●易國(guó)安 呂 鵬

認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià) 確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地生根
——基于2016年度J省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)的分析

●易國(guó)安 呂 鵬

開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用，對(duì)于節(jié)約利用資源、提高農(nóng)業(yè)效益、防治大氣污染具有重要意義和作用。近年來(lái)，J省始終堅(jiān)持把秸稈綜合利用作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、防治大氣污染、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化扶持，創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等多種利用方式，加快構(gòu)建綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。本文結(jié)合2016年度J省農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)實(shí)施情況，對(duì)當(dāng)前農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)政策中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了分析，有針對(duì)性地提出了加大涉農(nóng)資金整合、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和完善試點(diǎn)政策的建議。

績(jī)效評(píng)價(jià) 農(nóng)作物秸稈 資金效益

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類多，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)連年豐收,隨之而來(lái)的是，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量逐年增多,秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。2016年以來(lái)，J省作為農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部全國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)），始終堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以秸稈“五化”綜合利用和地力培肥為主要手段，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，按照“整體推進(jìn)、農(nóng)用優(yōu)先、因地制宜、綜合施策”的總體要求，通過(guò)重點(diǎn)支持農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新秸稈綜合利用模式機(jī)制，完善秸稈收貯體系和綜合利用體系，提升秸稈綜合利用水平，積極探索可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制，加快構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的長(zhǎng)效機(jī)制。本文結(jié)合J省2016年度試點(diǎn)政策實(shí)施情況績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前試點(diǎn)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行了分析，有針對(duì)性地提出了工作建議。

一、試點(diǎn)情況

J省按照“公開(kāi)申報(bào)、評(píng)審選優(yōu)”的原則，在地方申報(bào)和推薦的基礎(chǔ)上，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，在全省范圍內(nèi)確定了9個(gè)試點(diǎn)縣。要求試點(diǎn)縣結(jié)合地區(qū)實(shí)際，全方位開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，在堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先的前提下，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，從肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用中，自主選擇重點(diǎn)試點(diǎn)方向，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，報(bào)省主管部門(mén)批復(fù)后實(shí)施。每個(gè)試點(diǎn)縣安排中央財(cái)政資金1000萬(wàn)元，補(bǔ)助資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，由試點(diǎn)縣按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。同時(shí)，積極加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督和管理，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)支撐單位等，省農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局、財(cái)政廳組成聯(lián)合考核組，重點(diǎn)對(duì)組織實(shí)施、項(xiàng)目執(zhí)行、資金管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果、違規(guī)違紀(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，取消考核最后兩名試點(diǎn)縣資格，核減排名相對(duì)靠后的試點(diǎn)縣財(cái)政補(bǔ)助資金。

總體而言，在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，J省試點(diǎn)工作以秸稈 “五化”綜合利用為主要手段，積極探索秸稈綜合利用路徑，有力促進(jìn)了耕地質(zhì)量提升，有效解決了秸稈廢棄和焚燒帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，試點(diǎn)工作取得了明顯成效。

第一，提升了秸稈還田培肥示范區(qū)建設(shè)水平。試點(diǎn)縣推廣犁耕深翻秸稈還田技術(shù)，輔助生物有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝高度融合，還田區(qū)域集中連片，形成規(guī)模，提升了土壤養(yǎng)分與質(zhì)量等級(jí)。如L區(qū)建立水稻秸稈全量還田培肥綜合示范區(qū)5萬(wàn)余畝，并增施生物有機(jī)肥4800多噸；G市在全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施秸稈犁耕深翻及腐蝕還田10萬(wàn)畝。

第二，促進(jìn)了秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)縣加大了對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)扶持力度，通過(guò)對(duì)企業(yè)新建廠房、新購(gòu)設(shè)備進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)秸稈綜合利用企業(yè)加大有效投入，秸稈利用方式擴(kuò)展到肥料、飼料、食用菌基料和能源燃料等領(lǐng)域，促進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，逐步形成秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。如H市支持農(nóng)業(yè)科技有限公司與江蘇省農(nóng)科院合作開(kāi)展油菜秸稈氨化處理飼料化利用試點(diǎn)，有效提升油菜秸稈利用周期和利用率；L區(qū)支持秸稈科技有限公司開(kāi)展秸稈集中處理炭質(zhì)化試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)炭化處理后將生產(chǎn)的大部分生物炭制成肥料回歸農(nóng)田。

第三，培育壯大了社會(huì)化服務(wù)組織。試點(diǎn)縣注重培育發(fā)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，做大做強(qiáng)秸稈綜合利用的基礎(chǔ)平臺(tái)，著力解決秸稈從田間到車(chē)間的“最后一公里”難題。如S縣將97%的中央財(cái)政資金集中用于支持秸稈收儲(chǔ)企業(yè)建設(shè)，用于新建秸稈收儲(chǔ)中心和購(gòu)置收集打捆機(jī)械；H市建立了“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)鎮(zhèn)加工”的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸體系，全市12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)建立了11個(gè)秸稈收儲(chǔ)中心。

第四，完善了秸稈綜合利用扶持政策。試點(diǎn)縣積極創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，制定了一系列扶持政策，覆蓋“收、運(yùn)、儲(chǔ)、加、用”等多個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)收儲(chǔ)用地、秸稈運(yùn)輸、加工用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策，提高各實(shí)施主體參與秸稈綜合利用試點(diǎn)工作的主動(dòng)性和積極性。

第五，撬動(dòng)了社會(huì)資金有效投入。2016年，J省將秸稈綜合利用省級(jí)按量補(bǔ)助資金向試點(diǎn)縣傾斜，共投入9個(gè)試點(diǎn)縣省級(jí)按量補(bǔ)助資金6226萬(wàn)元。試點(diǎn)縣以中央和省級(jí)財(cái)政資金為引導(dǎo)，整合統(tǒng)籌相關(guān)資金，帶動(dòng)市縣級(jí)及企業(yè)自籌資金共計(jì)2億余元投入試點(diǎn)，形成多層次、多元化的投資機(jī)制。如H市本級(jí)財(cái)政配套安排補(bǔ)助資金812萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)自籌資金3742萬(wàn)元，支持秸稈綜合利用試點(diǎn)工作。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)具體情況

為進(jìn)一步了解J省試點(diǎn)工作實(shí)施情況，本文選擇H市、G市、L區(qū)和S縣等4個(gè)試點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，重點(diǎn)圍繞試點(diǎn)準(zhǔn)備情況、試點(diǎn)實(shí)施情況、政策效果和違規(guī)違紀(jì)情況四個(gè)方面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)座談了解和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，總體上，4個(gè)試點(diǎn)均能在中央政策支持范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（一）實(shí)施準(zhǔn)備情況

1、政策目標(biāo)情況。J省制定了2016年中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上、耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)提高1%的試點(diǎn)目標(biāo)，并明確了試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容和補(bǔ)助辦法等。

2、決策過(guò)程情況。J省出臺(tái)了《關(guān)于做好2016年中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)實(shí)施工作的通知》，從6個(gè)方面明確了試點(diǎn)縣選擇條件，并組織召開(kāi)試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，委托J省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

3、資金分配情況。J省安排每個(gè)試點(diǎn)縣中央財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，由試點(diǎn)縣圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主安排，補(bǔ)助資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，由試點(diǎn)縣按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付，可預(yù)撥部分試點(diǎn)啟動(dòng)資金。

（二）試點(diǎn)實(shí)施情況

1、組織實(shí)施情況。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)部門(mén)建立了試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確了省農(nóng)委和省財(cái)政兩部門(mén)職責(zé)，各試點(diǎn)縣也成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施工作。二是強(qiáng)化工作考核。J省出臺(tái)了中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作考評(píng)辦法，并赴試點(diǎn)縣開(kāi)展實(shí)地考核。三是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐。成立了省級(jí)專家組，為試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)，試點(diǎn)縣與省農(nóng)業(yè)科學(xué)院簽訂農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)協(xié)議，共同做好試點(diǎn)工作。

2、項(xiàng)目執(zhí)行情況。試點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施、管理能夠按照實(shí)施方案執(zhí)行，項(xiàng)目實(shí)施方案、省級(jí)評(píng)審、會(huì)議紀(jì)要、總結(jié)等資料齊全。

3、資金管理情況。一是資金使用規(guī)范。試點(diǎn)資金支出符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)、專項(xiàng)資金管理制度等相關(guān)規(guī)定，會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理規(guī)范，資金使用符合實(shí)施方案規(guī)定的用途，未發(fā)現(xiàn)虛列或套取、截留、擠占、挪用資金行為。二是資金撥付程序合規(guī)。補(bǔ)助資金采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，項(xiàng)目完成后由中介機(jī)構(gòu)先行審計(jì)，財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收后，再采取國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付資金。三是財(cái)務(wù)管理制度健全。財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度健全，會(huì)計(jì)資料保存完整。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況

1、產(chǎn)出數(shù)量情況。J省形成了4套秸稈綜合利用模式，一是稻秸稈機(jī)械化還田+深耕深翻+增施生物有機(jī)肥模式，二是秸稈基料化綜合利用模式，三是油菜秸稈飼料化（氨化）利用模式，四是建設(shè)秸稈收貯體系模式。

2、產(chǎn)出質(zhì)量情況。所有試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均達(dá)到90%以上。根據(jù)環(huán)保部提供的秸稈焚燒火點(diǎn)巡查監(jiān)測(cè)通報(bào)，試點(diǎn)省2016年度著火點(diǎn)11處，比試點(diǎn)前的2015年減少80處，下降87.9%。

3、產(chǎn)出時(shí)效情況。經(jīng)實(shí)地核查，H市和L區(qū)秸稈綜合利用工程類項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格率達(dá)100%；S縣工程類項(xiàng)目尚未完工驗(yàn)收；H市兩個(gè)收儲(chǔ)中心項(xiàng)目尚未完工驗(yàn)收。

（四）項(xiàng)目效果情況

1、社會(huì)效益情況。J省開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)累計(jì)達(dá)4900余人次。試點(diǎn)縣從事秸稈利用和收儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)90余家，每個(gè)試點(diǎn)縣均不低于5家。

2、環(huán)境效益情況。經(jīng)調(diào)查了解，試點(diǎn)縣在2016年度未發(fā)生因秸稈焚燒、廢棄引起的大氣、水體污染或交通安全事故。

3、經(jīng)濟(jì)效益情況。各試點(diǎn)縣帶動(dòng)市級(jí)、縣級(jí)及企業(yè)自籌資金共計(jì)2億元投入試點(diǎn)，除G市以外，其余試點(diǎn)縣帶動(dòng)其他資金投入均占中央資金50%以上。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果，4個(gè)試點(diǎn)縣平均節(jié)本增收都在5%以上。

4、服務(wù)對(duì)象滿意度情況。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)考核的4個(gè)試點(diǎn)縣滿意度均在90%以上，其中H市98.8%、G市94.3%、L區(qū)100%、S縣97.1%。

三、存在的主要問(wèn)題和不足

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作我們也發(fā)現(xiàn)，J省在實(shí)施2016年度試點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和不足。

（一）試點(diǎn)方案批復(fù)時(shí)間遲，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不均衡

從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況來(lái)看，J省8月底組織開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，9月確定試點(diǎn)縣實(shí)施項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間偏緊，工程類項(xiàng)目難以按時(shí)竣工驗(yàn)收。此外，由于方案批復(fù)遲，加上須履行政府采購(gòu)程序，導(dǎo)致秸稈直接還田增施的腐蝕劑錯(cuò)過(guò)使用時(shí)間，只能留待2017年使用。

（二）秸稈收儲(chǔ)能力不足，收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)有待加強(qiáng)

一是由于農(nóng)作物秸稈體積蓬松、密度較低，加上收集時(shí)間短、運(yùn)輸成本高，給秸稈收儲(chǔ)運(yùn)帶來(lái)很大困難。二是秸稈收儲(chǔ)運(yùn)等社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展不充分，未形成區(qū)域性收儲(chǔ)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，加之打捆機(jī)、摟草機(jī)、收割粉碎及運(yùn)輸設(shè)備缺乏，致使秸稈收集難、運(yùn)輸難、儲(chǔ)存難問(wèn)題尚未得到根本解決。三是收儲(chǔ)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)戶之間未形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，造成收儲(chǔ)企業(yè)成本高，而農(nóng)戶出售積極性低的局面。

（三）秸稈還田占比高，產(chǎn)業(yè)化利用率不高

雖然試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均達(dá)到了90%以上，但主要用于附加值與轉(zhuǎn)化率低的秸稈還田，從調(diào)研情況看，有些農(nóng)戶對(duì)連年還田存有顧慮，擔(dān)心影響地力。而附加值較高的有機(jī)肥料、動(dòng)物飼料、能源燃料等秸稈深加工利用率低。此外，秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，加工轉(zhuǎn)化能力不高，難以推動(dòng)秸稈大規(guī)模綜合利用的發(fā)展。

四、有關(guān)建議

結(jié)合此次農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，本文提出如下建議：

（一）進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，提升政策效能

當(dāng)前，我國(guó)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。為此，建議結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金。

1、創(chuàng)新支農(nóng)投入方式。探索采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免、建立基金等多種有效形式，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)形成多元化投入格局。

2、自上而下推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。積極打破涉農(nóng)資金的制度性約束和條塊化管理模式，健全完善涉農(nóng)資金管理機(jī)制，改變涉農(nóng)資金“小、散、亂”的使用格局。同時(shí)，深化資金分配改革，進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)限，提高資金分配和項(xiàng)目安排的科學(xué)性、合理性和公平性。

3、建立涉農(nóng)政策調(diào)整和退出機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，及時(shí)出臺(tái)、調(diào)整和退出相關(guān)涉農(nóng)政策，避免政策大包大攬，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多方推進(jìn)

1、發(fā)揮主管部門(mén)優(yōu)勢(shì)。充分利用中央、省兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，在明確要求省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，建議由農(nóng)業(yè)部牽頭組織相關(guān)專家和企業(yè)，對(duì)試點(diǎn)省在農(nóng)作物秸稈綜合利用中反映較為集中如水稻秸稈綜合利用、農(nóng)作物秸稈離田等難題加強(qiáng)科研攻關(guān)，解決技術(shù)難題。

2、適時(shí)調(diào)整中央財(cái)政支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議將中央財(cái)政資金支持農(nóng)作物秸稈還田和離田兩大領(lǐng)域，向支持農(nóng)作物秸稈離田環(huán)節(jié)集中，發(fā)揮財(cái)政資金兜底作用。同時(shí)，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性因素，建議在5月底之前下達(dá)項(xiàng)目和資金，為秸稈收儲(chǔ)、還田以及項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留充足時(shí)間。

3、政策引導(dǎo)打通秸稈綜合利用 “最后一公里”。建議充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，采取市場(chǎng)化運(yùn)作為主、政府補(bǔ)助為輔的方式，加大對(duì)秸稈離田和綜合利用的補(bǔ)助，引導(dǎo)社會(huì)資本參與秸稈收儲(chǔ)和綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用的良性循環(huán)。

（三）進(jìn)一步完善試點(diǎn)政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持

1、在資金分配上，適當(dāng)向糧食功能產(chǎn)區(qū)傾斜。充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣因素，在試點(diǎn)資金分配上對(duì)其予以傾斜，支持糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣延長(zhǎng)補(bǔ)貼鏈條，使政策更好地惠及種糧農(nóng)民。同時(shí)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)淘汰試點(diǎn)省的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)其他試點(diǎn)省。

2、調(diào)整完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置。在績(jī)效指標(biāo)設(shè)置上，建議結(jié)合地理環(huán)境和地區(qū)因素，適當(dāng)區(qū)分一般性指標(biāo)和差異性指標(biāo)（如平原地區(qū)與丘陵地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)），增加指標(biāo)代表性和可操作性。同時(shí)，調(diào)整和完善現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，區(qū)分年度指標(biāo)和驗(yàn)收階段指標(biāo)，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用政策績(jī)效管理。如目標(biāo)內(nèi)容指標(biāo)中，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量指標(biāo)無(wú)法取得當(dāng)年度有效數(shù)據(jù)，應(yīng)間隔2-3年采集數(shù)據(jù)對(duì)比為宜，并建議調(diào)整為驗(yàn)收階段指標(biāo)。又如經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)中，農(nóng)戶平均節(jié)本增收5%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受天氣、環(huán)境因素影響較大，宜以統(tǒng)計(jì)部門(mén)的3年平均數(shù)為準(zhǔn)，并建議調(diào)整為驗(yàn)收階段指標(biāo)。

3、打好政策“組合拳”。鼓勵(lì)省級(jí)政府出臺(tái)農(nóng)作物秸稈綜合利用政策，從金融、物價(jià)、用地、用電等方面給予支持，防止出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助退出、秸稈綜合利用停滯的現(xiàn)象，為財(cái)政補(bǔ)助政策最終退出做好準(zhǔn)備?！?/p>

（作者單位：財(cái)政部駐江蘇專員辦）

[1]財(cái)政部，農(nóng)業(yè)部.關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》的通知[EB/OL].（2014－06－09）.http://nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/czpjZhengCeFaBu_2_2/201406/ t20140625_1104152.html.

[2]農(nóng)業(yè)部，財(cái)政部.關(guān)于開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn) 促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知[EB/OL].（2016－05－27）.http://nys.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/czpjZhengCeFaBu_2_2/201606/ t20160603_2311988.html.

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）