鄉(xiāng)村振興 英美日韓的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃有哪些經(jīng)驗(yàn)？

鄉(xiāng)村振興是十九大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，在下一步的落實(shí)中，制定相應(yīng)的規(guī)劃部署勢(shì)在必行。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃作為它的題中應(yīng)有之意，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在這方面進(jìn)行過(guò)有益嘗試，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為我們提供一些參考。

美國(guó)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)沒(méi)有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，在美國(guó)農(nóng)村，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。美國(guó)進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時(shí)，主要考慮到四個(gè)原則。滿足當(dāng)?shù)孛癖娚畹幕拘枨?；最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；恰當(dāng)?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國(guó)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施很好，其開發(fā)建設(shè)投資由地方政府和聯(lián)邦政府共同負(fù)擔(dān)，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施由開發(fā)商承擔(dān)。具體來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦政府投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設(shè)施的建設(shè)。

同時(shí)，美國(guó)政府也在引導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行“生態(tài)村”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護(hù)水源和空氣清新，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處。

韓國(guó)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

上世紀(jì) 60 年代，韓國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距懸殊，農(nóng)民生活水平低下。到70 年代，韓國(guó)為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，類似于我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)。

韓國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)”的第一階段，政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會(huì)館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)中，韓國(guó)政府為項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)提供鋼筋和水泥。先建設(shè)哪些項(xiàng)目，也是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定。

韓國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)”的第二階段，政府實(shí)行分類指導(dǎo)的方針。政府首先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊，重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平；對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導(dǎo)“自助”意識(shí)，重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時(shí)合理布局村莊，促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展；對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊，重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設(shè)施。

韓國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)”的第三階段，從時(shí)間上看已經(jīng)進(jìn)入 21世紀(jì)。其“新農(nóng)村建設(shè)”由初期的政府主導(dǎo)、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在這一階段，人們開始致力于促進(jìn)民主法制建設(shè)、社會(huì)道德建設(shè)、集體意識(shí)教育等方面。

日本農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)

日本農(nóng)村以其自然條件和物產(chǎn)為依托，以其特色核心農(nóng)產(chǎn)品為中心，進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。其鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平、未來(lái)發(fā)展方向等方面，使其綜合性規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)滿足了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和市場(chǎng)的要求。

在日本的鄉(xiāng)村建設(shè)中，最具特色的就是“一村一品”。日本的“一村一品”規(guī)劃，與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)策略緊密結(jié)合，目的是通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價(jià)值來(lái)提升農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)效益。“一村一品”規(guī)劃引起的巨大成功，引來(lái)世界其他國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)相效仿。比如，美國(guó)路易斯安那州的“一州一品”運(yùn)動(dòng)，泰國(guó)在全國(guó)開展的“一村一品”的農(nóng)村開發(fā)運(yùn)動(dòng)。

啟示

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃需要政府支持

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這一過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)積極推出支持政策措施，以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。比如，美國(guó)每五年修改一次農(nóng)業(yè)法，并且由政府主導(dǎo)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，以此來(lái)對(duì)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃需要農(nóng)村居民的參與

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的對(duì)象是鄉(xiāng)村，這與農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)。因此，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實(shí)施，需要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。許多國(guó)家通過(guò)立法的形式來(lái)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。比如，日本制定了《農(nóng)業(yè)振興法》《村落地區(qū)政治建設(shè)法》《土地規(guī)劃利用法》等，就是為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的傷及鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益的問(wèn)題。

通過(guò)農(nóng)民的積極參與，不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與規(guī)劃落實(shí)的積極性，這極大地減少了規(guī)劃實(shí)施可能面臨的阻力，保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預(yù)期的效果。

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃要突出環(huán)境友好和資源節(jié)約

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃上，更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，郊區(qū)與城市的距離越來(lái)越近，近郊區(qū)的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變成了建設(shè)用地，這就使鄉(xiāng)村環(huán)境和文化遺跡受到了侵害。我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須以環(huán)境友好和資源節(jié)約為基本理念，倡導(dǎo)發(fā)展太陽(yáng)能、秸稈汽化燃燒技術(shù)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時(shí)，也要注重對(duì)于鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護(hù)。還要充分考慮低碳排放、節(jié)能減排、環(huán)境承載力等問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域人與自然的和諧共處。

（摘編自微信公眾號(hào)《中農(nóng)富通》）