文/黃佳宇

黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面依法治國的要義

文/黃佳宇

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了全面依法治國的正確政治方向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法與全面守法，取得了制度建設(shè)與法治實踐的巨大成果。黨的十九大勝利召開，開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新征程，全面依法治國也將開啟新航程、邁向新目標。

黨的領(lǐng)導(dǎo)；全面依法治國；中國特色社會主義法治

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強”。十八大以來，日益完善的中國特色社會主義法治體系，不斷增強的全社會法制觀念，行政體制、司法體制改革的有效實施，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國的偉大成就。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的政治保障

中國特色社會主義法治能夠堅定、正確地推進，離不開執(zhí)政黨堅定、正確的領(lǐng)導(dǎo)，在全民依法治國的偉大進程中，依法治國的過程以及各個方面都應(yīng)該貫徹落實好黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治，沿著正確的政治方向前行，并取得一個又一個偉大成果的堅定政治保障。新中國成立以來，在執(zhí)政黨與法治、政治與法治的關(guān)系上，曾經(jīng)走過了一個不斷探索、曲折前行的進程。這個貫穿于中國特色社會主義法治實踐的重大命題，其現(xiàn)實發(fā)展可以概括地分為三個時期：從新中國成立到黨的八大，這一時期新中國的法制雛形得以形成，以《憲法》為核心的制度在形式上建立起來，特別是在黨的八大上，執(zhí)政黨以黨章的方式對黨的組織、黨員遵守法律規(guī)范作出了明確的規(guī)定，這是極為重要的；從黨的八大之后到文革動蕩的基本結(jié)束，這一時期，特別是“文革十年”時期，中國的法治建設(shè)停滯，甚至在個別領(lǐng)域出現(xiàn)了倒退；從十一屆三中全會開始，新中國的法治建設(shè)逐漸恢復(fù)、豐富與發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注全面依法治國建設(shè)，以黨的十八屆四中全會為集中代表，中國特色社會主義法治建設(shè)取得了具有開創(chuàng)性的成果。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治建設(shè)的政治保障，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系始終是一個重要命題。十八大以來，黨中央強調(diào)共同推進依法治國、依法執(zhí)政與依法行政，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，依規(guī)治黨力度不斷加大，特別是通過構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的制度籠子，在執(zhí)政黨自身建設(shè)上、尤其是反腐敗上取得了極具說服力的成果，對于腐敗的壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。這都彰顯著黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的行程中，不斷夯實自身依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，從嚴治黨、依規(guī)治黨的堅定決心，即在中國特色社會主義法治建設(shè)中，黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的過程中，自身是堅定的“奉法者”，執(zhí)政黨既不是法外之黨，也不是法上之黨。一系列管黨、治黨的成果，不僅實現(xiàn)了執(zhí)政黨的自我凈化，贏得了民心，更是為領(lǐng)導(dǎo)好中國特色社會主義法治建設(shè)，提供了堅實基礎(chǔ)與保障。

二、新時期全面依法治國的四個方面

●立法的科學(xué)性

依法治國的基礎(chǔ)在于立法，立什么樣的法對于法治運作是至關(guān)重要的，立法的科學(xué)性形式上要充分體現(xiàn)規(guī)則治理的要求，本質(zhì)上要體現(xiàn)人民的意志、符合廣大人民的利益訴求、符合國家發(fā)展的實際。規(guī)則治理是法治的重要標志，法治社會的規(guī)則主要表現(xiàn)在法律規(guī)范等制度上，規(guī)則具有反復(fù)適用性、普遍性與獨享適用上的平等性。規(guī)則“只對事不對人”，對于人治的缺點予以克服，這種鐵面無私使得以權(quán)壓法、徇私枉法得以避免。普遍性的意志集合與普遍性的對象適用，在規(guī)則治理的過程中實現(xiàn)了統(tǒng)一。規(guī)則治理在反對特權(quán)的反復(fù)適用中，使法律面前人人平等成為現(xiàn)實。規(guī)則以明確的方式，為社會成員的行為提供了行為模式的路徑，即規(guī)則告知社會成員哪些行為當為，哪些行為不可為以及行為的后果是什么，在這種可預(yù)測的過程中實現(xiàn)了法治的導(dǎo)引功能。規(guī)則的最高形式表現(xiàn)為法律規(guī)則，以國家強制力予以保障，具有明顯的政治性。法律規(guī)則具有國家意志性、平等性與賞罰分明的特點，以形成法的權(quán)威性與穩(wěn)定性，使社會成員最終崇尚法治、遵守法治權(quán)威。立法在形式上，必須彰顯這些規(guī)則治理的基本要求。

立法的科學(xué)性在本質(zhì)上，應(yīng)該體現(xiàn)良法治理的基本要求，即良法應(yīng)該體現(xiàn)人民的意志、符合國情與發(fā)展實際，在運作上要具有可操作性，通俗易懂，能夠為社會成員所認知。這意味著，立法應(yīng)該體現(xiàn)民主性與開放性，接受廣大人群中的監(jiān)督，從而實現(xiàn)法治對于公權(quán)力制約與監(jiān)督的基本要求。此外，立法應(yīng)該彰顯對于人權(quán)的保障，我國《憲法》對于公民人權(quán)的保障，正是這種科學(xué)立法的突出表現(xiàn)。自然法學(xué)與分析法學(xué)，長期爭論的焦點問題之一就是“惡法非法”與“惡法亦法”，而符合中國特色社會主義法治實踐的選擇必然是“惡法非法”，這已在黨的十八以來，黨中央關(guān)于社會主義法治建設(shè)的諸多重大理論與決策中，“良法善治”得以充分證明。

●執(zhí)法的嚴格性

依法行政是法治政府的核心要求，而使公權(quán)力不至于恣意妄為。在依法行政中，執(zhí)法是否嚴格直接關(guān)乎行政公權(quán)行使的效果，關(guān)乎政府的形象。執(zhí)法的嚴格意味著執(zhí)法者應(yīng)該嚴格按著法律預(yù)設(shè)的軌跡行使手中的權(quán)力，做到行權(quán)有依據(jù)、行權(quán)講程序，以排除權(quán)力行使者個人喜好、態(tài)度、關(guān)系、人情等的干擾，盡職盡責(zé)、秉公、嚴肅地執(zhí)法，以保證執(zhí)法的公平與公正。

以政府為代表的公權(quán)力主體，與廣大社會成員建立關(guān)系的主要方式，就在于在公權(quán)力行使過程是否能夠形成良性的、和諧的公權(quán)力主體與行政相對人之間的關(guān)系，落實依法行政，特別是行政執(zhí)法的嚴格性是非常重要的。執(zhí)法的嚴格使字面上的法成為了現(xiàn)實生活中的法，對于具有高效的法律實施體系而言，執(zhí)法是否嚴格是一個重要判斷標準。法律的權(quán)威性也體現(xiàn)在執(zhí)法的嚴格性上，執(zhí)法不嚴格，必將損害執(zhí)法機關(guān)的公信力，人們也很難認同法治，更不可能信仰法治。執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，該罰不罰、同案不同罰等，都在腐蝕著法治建設(shè)的機體，成為法治國家與法治政府建設(shè)的現(xiàn)實障礙之一。我國執(zhí)法的重要主體是各級行政機關(guān)，行政機關(guān)承擔著我國近八成的法律、近九成的地方性法規(guī)的執(zhí)法工作。各級行政機關(guān)能否落實好執(zhí)法的嚴格性，一方面關(guān)系到法治政府建設(shè)，另一方也是一個國家法治文明程度的重要體現(xiàn)。執(zhí)法的嚴格性要求摒棄地方保護主義，在執(zhí)法的過程中，充分尊重、保障相對人合法權(quán)益。十八大以來，各級政府正在推進的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”以及“負面清單”，都是建構(gòu)執(zhí)法嚴格性保障機制的重要實踐。

●司法的公正性

實施是法律的生命所在，而公正是法律實施的靈魂所在。人們之所以遵循與信仰法治，重要的原因就在于法治彰顯的公正。程序上的公正與實質(zhì)上的公正，構(gòu)成了法治中公正的兩個方面。公正是法治的底線，它應(yīng)該貫徹并落實到法治的各個環(huán)節(jié)，在執(zhí)法公正，特別是司法的公正上，昭示社會主義法治的公正；法治堅守公正，特別是司法公正，對于社會主義社會正確的主流價值觀形成，也發(fā)揮著重要的推進作用。辦事公道不偏不倚，正直公平利益均衡，是樸素意義上的公正。而公正在司法領(lǐng)域則意義更為突出，“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，辦案的依法，辦案的過程中保障人權(quán)，杜絕刑訊逼供與主觀臆斷等，都是公正對于司法的基本要求。

十八大以來，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央政法委以及公安部、最高人民法院、最高人民檢察院在司法的公正上，下了真功夫，作了真功課。近幾年一系列冤假錯案的平反昭雪，充分彰顯著社會主義法治建設(shè)的巨大成果，也充分體現(xiàn)出公正已經(jīng)成為人民群眾的重大關(guān)切。為了回應(yīng)廣大人民群眾對于公正司法的關(guān)注，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的司法體制改革不斷深化，法官與檢察官的員額制、錯案的責(zé)任追究制、司法審判的開放與監(jiān)督機制等的豐富實踐，都是法治國家對于公正，特別是司法公正不斷追求的具體體現(xiàn)。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，為政法機關(guān)明確了努力的目標。十八大以來，司法為民，司法機關(guān)工作作風(fēng)的改進，使執(zhí)法者忠實于法律成為現(xiàn)實，“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”成為常態(tài)，保障了司法權(quán)形式的獨立性，社會主義法治的公正性落到了實處。

●守法的普遍性

守法的普遍性就是全民守法氛圍的形成，這是國家法治文明程度的重要體現(xiàn)。守法的普遍性要求，社會成員不因身份、地位、財產(chǎn)等因素，而享有法律之外的特權(quán)。在法律面前，任何主體都應(yīng)當遵守法律、敬畏法律、崇尚法治，這是一個法治社會的必然要求。如果在守法上，存在法律之外的特權(quán)，這無疑是對法治權(quán)威的巨大破壞。

社會成員普遍的守法，是全體社會成員對于法律的認知、認同的過程，社會主義法治國家的各項制度設(shè)計，必須與廣大社會成員結(jié)合，才能真正發(fā)揮效能。從法治國家建設(shè)的目的角度考量，通過科學(xué)與民主的立法，嚴格的執(zhí)法，公正的司法，最后實現(xiàn)的就是全社會對法治的崇尚，即全社會形成遵法、守法、尚法的意識共識，并在行為上將這種共識外化為遵法、守法、尚法的行為。依法治國的真正實現(xiàn)，在一定程度上要依賴于全體社會成員自覺地遵法與守法。在這個問題上，權(quán)力的行使者，特別是執(zhí)政黨自身的守法是非常重要的。近九千萬執(zhí)政黨黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵法與守法，對于法治國家而言，這種以上率下的示范作用，有利于全社會范圍內(nèi)形成尚法的氛圍?？鬃釉?jīng)說“上者民之表也，表正則何物不正”，全民守法的重要組成在于公權(quán)力行使者在法律的框架內(nèi)，行使手中的權(quán)力，筑牢法律底線與紅線意識，以確保在帶頭守法的過程中，推動全社會守法氛圍的形成。

D911.1

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.004

黃佳宇，中共長春市委黨校法學(xué)教研部副教授，法學(xué)博士，研究方向：行政法治。

責(zé)任編輯李冬梅