文/張涵 叢松日

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府與市場關(guān)系探究

文/張涵 叢松日

當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，關(guān)鍵要厘清政府與市場歷史和現(xiàn)實邏輯關(guān)系，突出中國特色，同時要堅持實踐原則。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;政府與市場關(guān)系

一、政府與市場關(guān)系：歷史沿革與現(xiàn)實邏輯

改革開放以來,我們黨對政府與市場關(guān)系的認識，是一個在實踐基礎(chǔ)上不斷深化的歷史過程。從1992年十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)，到十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府的作用”，再到黨的十九大報告指出“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”，反映了我們黨對政府與市場關(guān)系的認識在實踐基礎(chǔ)上審時度勢的新認識和新定位。當(dāng)前，我國經(jīng)濟處于“三期疊加”的新時期，經(jīng)濟增速放緩，下行壓力變大，避免陷入“中等收入陷阱”，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與發(fā)展是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。在此背景下，我們黨提出加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中一個關(guān)鍵問題就是如何處理政府與市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一，相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。新時代我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府與市場的關(guān)系是一種相互協(xié)調(diào)、相互促進的辯證關(guān)系，其中政府的作用更多側(cè)重于提供有效的制度供給，建立相關(guān)正面與負面清單，清晰界定政府權(quán)力邊界；而市場作用的發(fā)揮在于在自由的環(huán)境下提高自主創(chuàng)新能力，以提高有效供給和供給的質(zhì)量，在此過程中，政府需做到“有為”，市場需實現(xiàn)“有效”，二者結(jié)合，共同推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、探究政府與市場的關(guān)系要突出中國特色

探究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府與市場關(guān)系，突出強調(diào)中國“特色”是題中應(yīng)有之要義。首先，我國是社會主義國家，公有制的主體地位決定了政府在市場經(jīng)濟體制下必然要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。我國的社會性質(zhì)和經(jīng)濟制度決定了我國政府與市場關(guān)系與資本主義存在著本質(zhì)區(qū)別，資本主義框架下政府與市場關(guān)系，是建立在私有財產(chǎn)基礎(chǔ)上的一種關(guān)系，其更多的是維護經(jīng)濟自由。而在我國社會主義市場經(jīng)濟體制框架下，政府代表的是人民利益，在“人民利益至上”的立場上，要對市場實行有力的調(diào)控，這既是中國特色，也是中國優(yōu)勢。要使得政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手” 相結(jié)合，政府在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對市場方向的有效把握以提高市場效率，從而促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)。雖然得益于改革開放三十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，但應(yīng)當(dāng)清楚地認識到我國仍處于社會主義初級階段這個基本國情，經(jīng)濟建設(shè)仍然是中心任務(wù)，這就要求我國盡可能釋放市場的活力，從而提高供給質(zhì)量和有效供給。同時在政府方面，要發(fā)揮其作用來維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防止系統(tǒng)性風(fēng)險的出現(xiàn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。其次，我國經(jīng)濟面臨“三期疊加”的新狀況。一方面，經(jīng)濟增長處于換擋期和陣痛期，在傳統(tǒng)‘三駕馬車’拉動經(jīng)濟增長的模式下，一旦金融危機發(fā)生產(chǎn)生出口受阻的狀況，政府便會采取拉動內(nèi)需的強刺激政策，雖然該政策在短期內(nèi)對于復(fù)蘇經(jīng)濟拉動增長產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。但是，近年來其負面效應(yīng)越來越明顯，投資拉動導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，無效供給無法滿足有效需求，導(dǎo)致市場無法出清。在此過程中，杠桿率不斷提高，我國經(jīng)濟發(fā)展具有局部的潛在系統(tǒng)性風(fēng)險。再次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為具有中國特色的改革，一方面，市場在改革過程中起決定作用并不意味著其可以起全部作用，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制條件下也存在著一些弊端，如市場碎片化，地方保護、區(qū)域保護和行業(yè)壟斷問題突出。因此在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，市場發(fā)揮決定作用是建立在政府充分發(fā)揮調(diào)控作用的前提下，在不缺位、不錯位的基礎(chǔ)上在市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和提供完善的制度供給方面發(fā)力。另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，政府作用的發(fā)揮，要在數(shù)量、范圍等方面減少，給市場以足夠發(fā)揮作用的空間，使得市場能夠更加有效率的發(fā)揮作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，政府與市場的關(guān)系是一對辯證統(tǒng)一的關(guān)系，通過政府職能的“增”與“減”為市場提供更多的可能性空間。通過市場作用的發(fā)揮，合理界定政府職能，二者相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)政府有為，市場有效，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推行。

三、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系實踐中探究政府與市場關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，側(cè)重于強調(diào)改革的重要性，其本質(zhì)在于通過政府在宏觀和微觀方面的制度改革，釋放市場活力，充分實現(xiàn)市場在資源配置中的決定作用。同時，要明確政府的權(quán)力邊界和基本職能，為市場高效率運行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，在處理二者關(guān)系的過程中，政府應(yīng)提供有效的制度供給，加強自身制度創(chuàng)新能力，并在改革過程中在行政權(quán)力上做“減法”，通過政府自身職能的清晰界定和更好發(fā)揮，促進市場高效率運行，從而正確認識二者關(guān)系，實現(xiàn)政府的有為和市場的有效。

●提供有效制度供給，增強制度創(chuàng)新能力

在政府提供有效制度供給的過程中，要根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢，將新理念新方法融入到制度供給內(nèi)容中。政府層面制度供給的提供，主要解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)失衡狀況，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)等方面。首先，以創(chuàng)新發(fā)展理念為引導(dǎo)，政府應(yīng)在創(chuàng)新層面提供有效制度供給。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)生動力，在提供制度供給方面，要著重完善企業(yè)作為創(chuàng)新主體的制度體系，在政策上給予創(chuàng)新主體一定的支持力度，加大對基礎(chǔ)科研和具有經(jīng)濟外部性創(chuàng)新技術(shù)的扶植力度。同時，要加強對相關(guān)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新的支持力度，為創(chuàng)新提供良好的制度體系和平臺。其次，要堅持綠色發(fā)展理念。將環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力變?yōu)槠鋭恿?。在提供有效制度供給的過程中，要將環(huán)保相關(guān)的措施和機制制度化、法律化。建立節(jié)能環(huán)保交易制度，在此交易制度基礎(chǔ)上，實現(xiàn)交易平臺之間的轉(zhuǎn)換。對于單位GDP低于區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的地方，允許賣出一定量的節(jié)能量；而對于GDP高的地區(qū)，則允許買入一定的節(jié)能量。實行該項制度以改變地方政府以GDP作為主要考核指標(biāo)的現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)節(jié)能減排。同時，政府應(yīng)當(dāng)建立清單制度。對于符合標(biāo)準(zhǔn)的地方政府實行獎勵，實行正面清單。而對于不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，要對其進行懲戒，建立懲戒機制和負面清單。從而從環(huán)保角度倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。再次，要強化新產(chǎn)業(yè)體系的建立，提供有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的制度供給。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，前期刺激政策消化期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。從國際來看，歐美發(fā)達國家制造業(yè)的“再回歸”和新興發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。因此，政府應(yīng)當(dāng)在此方面提供有效的制度供給。一方面，要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，堅持將制造業(yè)作為興國強國的支柱，始終將實體經(jīng)濟放在核心位置。另一方面，要支持產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，提高我國產(chǎn)業(yè)在市場中的競爭力，抓住第四次工業(yè)革命這個歷史機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時，提供相關(guān)制度以鼓勵企業(yè)提高自身實力，邁向全球價值鏈的頂端。可以以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，將我國已不具備比較優(yōu)勢處于價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)向具有低成本的國家轉(zhuǎn)移;可以鼓勵中國企業(yè)走出去，并購處于技術(shù)優(yōu)勢的價值鏈頂端的國外企業(yè)，實現(xiàn)自身技術(shù)的提高，提高產(chǎn)品附加價值。在此過程中，要鼓勵企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級與改造，使其成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條的一部分，從而從制度層面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

●轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)

首先，要實現(xiàn)精準(zhǔn)和協(xié)同放權(quán)相結(jié)合。聚焦“中心點”，抓住與市場主體密切相關(guān)的行政審批事項，再進行精簡。提高放權(quán)的協(xié)同性和聯(lián)動性，對于跨部門和不同區(qū)域的行政審批項目，實行類似審批項目全部取消，關(guān)聯(lián)審批事項從整體上實現(xiàn)取消和下放。其次，要規(guī)范和改進相關(guān)行政審批的行為。將行政審批的流程和時間盡可能縮短，砍掉一系列不需要的環(huán)節(jié)。促進審批標(biāo)準(zhǔn)化模式的建設(shè)，形成一套具有標(biāo)準(zhǔn)化且高效率的審批流程。同時，要提高不同部門之間信息的共享度和審批的協(xié)同度，創(chuàng)新審批方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)相關(guān)審批網(wǎng)上辦理，提高審批的效率。在此過程中，在行政審批和收費環(huán)節(jié)，可以設(shè)立相關(guān)的清單。對于清單中規(guī)定的事項，進行相關(guān)的審批和收費，對于清單中未出現(xiàn)的事項，應(yīng)當(dāng)果斷取消審批和收費。同時，對于那些急需審批的企業(yè)，可以采用事前“開綠燈”事后“補材料”的機制，盡可能提高政府審批過程中的效率。再次，對于政府相關(guān)機構(gòu)，促進其規(guī)模和人員的精簡。在審批事項減少和審批效率提高的過程中，部門的職能也會隨之減少，機構(gòu)的相關(guān)人員編制也應(yīng)精簡。機構(gòu)臃腫，相互推諉，人浮于事不利于企業(yè)自身制度性成本的降低。因此，要實現(xiàn)機構(gòu)的“瘦身”和其“健身”有效地契合，在保障審批效率基礎(chǔ)上精簡相關(guān)部門的規(guī)模。

F121

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.003

張涵,青島大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會主義市場經(jīng)濟;叢松日，青島大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：《資本論》與社會主義經(jīng)濟理論、馬克思主義中國化。

責(zé)任編輯解梅娟