監(jiān)監(jiān)督督動動態(tài)態(tài)

安徽黃山：強(qiáng)化棚改專項(xiàng)資金管理

為加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造資金的使用監(jiān)管，今年以來，安徽省黃山市規(guī)范引導(dǎo)，細(xì)化流程，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金專戶管理，?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效益，真正造福于民、用之于民。

一是強(qiáng)化管理。成立棚改資金審核領(lǐng)導(dǎo)小組，突出集體決策制度，采取分塊監(jiān)審、聯(lián)合監(jiān)審、會議審核等方式，根據(jù)征遷進(jìn)度及時審核資金。實(shí)行痕跡化管理，明確資金申請、審核審批、資金撥付等操作流程，做到有章可循、有據(jù)可查，保證棚改資金安全高效運(yùn)行。

二是強(qiáng)化審批。通過征收主體同時填寫政府投資項(xiàng)目用款申請表和棚改項(xiàng)目資金撥付申請表進(jìn)行并聯(lián)審核、執(zhí)行逐級審批程序等措施，做到項(xiàng)目清楚、手續(xù)齊全、對象準(zhǔn)確，兩張表分別交市財政局復(fù)核和市棚改項(xiàng)目指揮長簽字后，市宜居公司依據(jù)審批意見進(jìn)行撥款。

三是強(qiáng)化督查。市區(qū)聯(lián)動加強(qiáng)棚改財務(wù)管理，建立和規(guī)范棚改資金發(fā)放的臺賬。積極配合紀(jì)檢、審計(jì)、財政部門對棚改資金落實(shí)情況定期不定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占等違規(guī)違紀(jì)行為，確保每筆資金真實(shí)、準(zhǔn)確支付至被征收人賬上。（潘南峰）

山東莒縣：出臺“兩意見兩辦法”規(guī)范政府投資監(jiān)督管理

近日，山東省莒縣就該縣近年來政府投資審計(jì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理部門職責(zé)不清、未招先建、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、合同簽訂不規(guī)范、暫估價形式的材料比例過高、高估冒算等突出問題，出臺“兩意見兩辦法”，即：《關(guān)于加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理工作意見》、《莒縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《莒縣政府投資項(xiàng)目財政評審辦法》，進(jìn)一步對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍和內(nèi)容、各部門監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。

一是明確政府投資項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容。規(guī)定凡使用本縣級財政預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、各類融資資金（含PPP和BOT項(xiàng)目）、社會公益性資金、國外政府貸款、國企代政府融資的資金及政府擁有項(xiàng)目實(shí)際控制權(quán)的政府投資建設(shè)資金都應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督。并進(jìn)一步明確審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容為投資項(xiàng)目立項(xiàng)、概（預(yù)）算執(zhí)行、招投標(biāo)、建設(shè)合同、工程施工、隱蔽工程、工程變更、重要設(shè)備和材料的采購、暫估價形式的材料采購、工程結(jié)算、竣工決算等全過程跟蹤審計(jì)。

二是明確各監(jiān)督管理部門的職責(zé)。明確規(guī)定發(fā)改、財政、審計(jì)、住建、交通運(yùn)輸、水利、公共資源交易中心、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門在政府投資建設(shè)方面的具體工作職責(zé)，明確項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照政府投資建設(shè)程序組織實(shí)施，強(qiáng)化公共資源交易中心的監(jiān)督管理職能，避免出現(xiàn)推諉扯皮，進(jìn)一步提高工作效率。

三是理順政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制。為加快投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的辦理，首次提出工作前置制度，對納入儲備庫的項(xiàng)目，提前做好立項(xiàng)審批前各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)未批先建的項(xiàng)目。進(jìn)一步理順各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)單位對投資項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)“怎么做、如何做”一目了然。

四是強(qiáng)化責(zé)任追究。明確各責(zé)任主體違法違規(guī)行為的處理處罰條款，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。首次將項(xiàng)目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位的違規(guī)行為納入建筑市場不良信用記錄，實(shí)行“黑名單”制度，確保各責(zé)任主體單位嚴(yán)格按照合同約定組織實(shí)施。

(賀方志)

河北磁縣：采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金監(jiān)管

今年以來，河北省磁縣進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，不斷完善財政監(jiān)管手段和方法,做到資金分配公正、撥款及時、使用規(guī)范、注重績效，確保專項(xiàng)資金監(jiān)管規(guī)范、高效運(yùn)行。

其一，加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真修改完善財政專項(xiàng)資金管理制度，從專項(xiàng)資金項(xiàng)目的設(shè)立和申報、項(xiàng)目管理及審批、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及投資評審、項(xiàng)目監(jiān)督檢查等方面強(qiáng)化財政專項(xiàng)資金監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，做到資金管理有辦法、操作流程有規(guī)則、監(jiān)督管理有措施，為財政專項(xiàng)資金規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其二，規(guī)范賬戶管理。對各部門和單位的財政專項(xiàng)資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存款賬戶進(jìn)行清理整合，徹底取締財政專項(xiàng)資金過渡戶，嚴(yán)禁擠占、挪用或平調(diào)各類專項(xiàng)資金，全縣所有財政專項(xiàng)資金進(jìn)國庫籠子并由國庫集中撥付，減少財政專項(xiàng)資金不必要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財政專項(xiàng)資金撥付“直通車”。

其三，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。結(jié)合本縣實(shí)際情況，認(rèn)真制定年度專項(xiàng)資金重點(diǎn)財政檢查計(jì)劃，加強(qiáng)與審計(jì)部門的工作銜接。根據(jù)專項(xiàng)資金管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抽取2-3個納入全年監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按照檢查工作規(guī)程，精心組織專項(xiàng)資金檢查活動，針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促部門整改規(guī)范。

其四，實(shí)施績效評價。一是建立項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)申報制度。有關(guān)預(yù)算單位在申報項(xiàng)目預(yù)算時，要按照規(guī)定對所報項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，并編報科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)。二是加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理，明確績效目標(biāo)的管理對象、編制要求、編審分工等方面的內(nèi)容。三是建立評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。(陳玉璋)

江蘇東臺：六項(xiàng)舉措強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

近日，江蘇省東臺市財政局制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，明確提出強(qiáng)化預(yù)算資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，以切實(shí)提高財政資金使用效益。

一是強(qiáng)化財政預(yù)算剛性約束。年度預(yù)算執(zhí)行中，除上級政策調(diào)整和市委、市政府研究確定的追加預(yù)算事項(xiàng)外，其他需要新增支出的，由各單位統(tǒng)籌年初預(yù)算、上年結(jié)轉(zhuǎn)和單位存量資金解決，一律不追加預(yù)算。

二是增強(qiáng)組織收入目標(biāo)意識。扎實(shí)推進(jìn)組織收入提質(zhì)增效措施，增強(qiáng)依法征收意識，及時足額組織各項(xiàng)收入。因政策性調(diào)整取消收費(fèi)的單位要立足自身挖潛增收，盡可能補(bǔ)足收入缺口；部門單位出現(xiàn)短收的，按照“減收必減支”原則，核減部門單位年度預(yù)算支出。

三是加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。年初預(yù)算項(xiàng)目支出，9月底仍未安排支出或落實(shí)具體項(xiàng)目的，一律由市財政調(diào)整用于其他急需項(xiàng)目。上級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，不需提出資金分配意見的，財政部門一周內(nèi)下達(dá)；需要再次分配的，財政部門原則上一個月內(nèi)將資金下達(dá)部門單位。

四是厲行節(jié)約規(guī)范資金使用。從嚴(yán)審核行政經(jīng)費(fèi)支出，大力壓降一般性公務(wù)支出，確保年度“三公”經(jīng)費(fèi)總額只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，推行預(yù)算執(zhí)行考核，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，避免出現(xiàn)違規(guī)開支，確保年度預(yù)算完成。

五是從嚴(yán)控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。本級資金安排的項(xiàng)目，年末尚有結(jié)余的，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余由財政當(dāng)年收回；項(xiàng)目支出結(jié)余由財政部門逐一審核，不需結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回。對上級專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目資金結(jié)余，財政部門單獨(dú)審批，部門單位下一年度相關(guān)支出優(yōu)先用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排。

六是清理盤活財政存量資金。對部門結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，財政一律予以收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于以后年度預(yù)算支出。對不足兩年的結(jié)余資金，強(qiáng)化清理分析，對不需按原用途使用的，調(diào)整用于同一類級科目下的其他項(xiàng)目，切實(shí)提升財政資金使用績效。

（丁田均）

江西樟樹：四舉措加大財政監(jiān)督力度

為提升財政管理水平，提高資金使用效益，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，江西省樟樹市財政局從整合監(jiān)管職能、加強(qiáng)日常監(jiān)管、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、開展專項(xiàng)檢查四個方面著手加大財政監(jiān)督力度。

其一，整合監(jiān)管職能，探索監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，制定出臺《樟樹市財政監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，保障了財政監(jiān)督管理工作規(guī)范運(yùn)行。二是發(fā)揮財政監(jiān)督綜合職能，督促指導(dǎo)該局各業(yè)務(wù)科室科學(xué)合理安排檢查，形成貫穿于檢查全過程的檢查質(zhì)量控制機(jī)制，有效全面地推進(jìn)了財政“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)。三是完善財政資金動態(tài)跟蹤機(jī)制。通過對財政管理活動的事前審核調(diào)研、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查評價等方式，做到財政資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，強(qiáng)化對財政資金運(yùn)行全過程的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

其二，加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全監(jiān)督職能。抓好日常財政監(jiān)管，提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。一是對稅收征管質(zhì)量、政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項(xiàng)資金的分配及財政票據(jù)的領(lǐng)報繳銷等情況實(shí)施日常監(jiān)督。二是對財政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行跟蹤監(jiān)督,建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財政支出監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管。三是對各項(xiàng)改革措施和管理制度落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，促進(jìn)財政管理整體水平進(jìn)一步提高。

其三，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，履行財政職責(zé)。抓好財政內(nèi)部監(jiān)督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責(zé)，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。一是貫徹落實(shí)《財政部門監(jiān)督辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政考核辦法和會計(jì)集中核算業(yè)務(wù)稽核制度。三是推行政務(wù)公開，落實(shí)首問責(zé)任制，建立健全財政系統(tǒng)教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗機(jī)制。

其四，開展專項(xiàng)檢查，解決突出問題。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管，積極開展財政資金安全檢查，并就存在問題下達(dá)整改通知書。二是貫徹財經(jīng)法規(guī)，開展會計(jì)質(zhì)量監(jiān)督及貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)檢查。三是結(jié)合集中整治，認(rèn)真開展民生資金監(jiān)督檢查。民生資金涉及單位1616個（戶）。四是狠抓內(nèi)部監(jiān)管，根據(jù)兩年查一遍的原則，認(rèn)真做好基層財政所內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

(鄒清平)■

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>