李穎津

廳局長論壇

淺析國家治理現(xiàn)代化視角的財稅改革實踐

李穎津

深化財稅改革是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段。本文從國家治理現(xiàn)代化的視角，對財稅改革中存在的問題進行了研究思考，并結(jié)合十八屆三中全會以來的改革實踐探索，提出下一步深化預算管理制度、稅收制度以及事權(quán)與支出責任劃分等三大改革的建議，以及強化六個意識的理念，更充分體現(xiàn)財稅改革對國家治理現(xiàn)代化的支撐作用。

國家治理財稅改革

當前，新一輪財稅改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”和“攻堅期”。在這個重要節(jié)點上，如何站在國家治理現(xiàn)代化的視角，深入分析和解決當前存在的矛盾與問題，成為擺在財政和經(jīng)濟工作面前的重要任務。筆者結(jié)合財稅改革實踐對此進行了初步探索，本文闡述了相關思考與若干建議，以期對深化財稅改革有所助益。

一、深刻認識財稅改革對國家治理現(xiàn)代化的支撐促進作用

我國的財稅體制已經(jīng)走過了從“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“分灶吃飯”的包干制、再到分稅制的不平凡歷程，新一輪財稅改革更加凸顯了支撐促進國家治理現(xiàn)代化的重要作用。

（一）十八屆三中全會確立了財稅改革在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中的新定位、新任務

黨的十八屆三中全會《決定》專門拿出一個章節(jié)來部署“深化財稅體制改革”，明確提出財政是“國家治理的基礎和重要支柱”，科學的財稅體制是“優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”，建立現(xiàn)代財政制度的目標是“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率”，深化財稅體制改革的任務是“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度”。這樣的新定位、新任務，打破了以往把財政界定為“政府的收支或政府的收支活動”的定位，打破了以往把財稅體制功能及作用概括為“優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、促進經(jīng)濟穩(wěn)定”的定位，實現(xiàn)了從國家治理現(xiàn)代化角度對財政及財稅體制的全新定位。新定位、新任務說明財政及財稅改革已經(jīng)不僅僅是一個經(jīng)濟范疇的活動，而是事關國家治理和整個經(jīng)濟社會事務，牽動著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨建等各領域的基本要素，財政被賦予了在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等國家治理的各個方面履行職能以至發(fā)揮支撐作用的重大使命。

（二）財稅改革必須把公平效率作為永恒課題

習近平總書記指出：治大國若烹小鮮。這一治國理念，揭示了國家治理現(xiàn)代化中必須統(tǒng)籌處理好公平與效率問題。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必須一頭挑著公平、一頭挑著效率。在推進新一輪財稅改革的過程中，一方面，要按照公共財政“取之于民、用之于民”的本質(zhì)要求，把握推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，增加政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保和社會福利方面的支出，積極推進公共資源配置的公平化和公共服務的均等化，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，促進社會公平，增強人民群眾的獲得感；另一方面，政府支出必須講效率，切實處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在合理界定公共財政支出保障范圍的同時，把財政資金分配使用講效益、抓效益、出效益擺在更加突出的位置，以“集中財力辦大事”和“四兩撥千斤”相結(jié)合的方式，不斷強化財政統(tǒng)籌功能、引導作用、杠桿力量和放大效應，使公共財政在精準投入中釋放出更大的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益和生態(tài)效益。

（三）財稅改革必須聚焦經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下施行更加積極有效的財政政策

新一輪財稅改革必須與經(jīng)濟發(fā)展深度融合，把穩(wěn)中求進的總基調(diào)上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論，在以新發(fā)展理念為指導、以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的經(jīng)濟工作大局下采取行動。具體講，就是要在財政政策措施上更加體現(xiàn)主動而為、積極有效，在預算安排上更加適應推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險中更好地發(fā)揮財政職能作用。要堅持“發(fā)展出題目，改革做文章”，把財稅改革與行政管理體制改革、金融監(jiān)管體制改革、國企國資改革、商事制度改革、產(chǎn)權(quán)保護制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、養(yǎng)老制度改革、公立醫(yī)院改革等各領域改革協(xié)同銜接起來，合力解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要矛盾和突出問題。

二、當前財稅改革面臨的問題及改革“破冰”初探

改革開放尤其是1994年以來歷次財稅改革，有力地服務保障了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。但同時也看到在財政資金供給、預算管理制度、稅收制度、中央與地方財政事權(quán)和支出責任等方面還有待深化改革，具體體現(xiàn)在以下幾個突出問題上。一是財稅改革縱向不夠平衡。主要是圍繞預算管理制度改革出臺政策的密度比較大，但稅制改革、事權(quán)和支出責任劃分改革相對滯后，從事物源頭和邏輯起點上解決問題不夠，影響了財稅改革向下延伸落實的進程與效果。二是財稅改革橫向不夠協(xié)調(diào)。在改革深水區(qū)中的利益關系調(diào)整更加復雜，涉及政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與納稅人以及不同層級政府間的利益關系，財稅改革單兵突進難以啃下“硬骨頭”，必須與各領域的基礎性、關鍵性改革協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推進。三是財稅改革向更深層次拓展不夠。主要是：在政府與市場的關系上，越位與缺位并存，推動政府從市場能發(fā)揮作用的領域、從市場競爭比較充分的領域堅決退出不夠，在應由各級政府提供的公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、城市公用事業(yè)服務等方面仍有許多“短板”。在供給與需求的關系上，收入增幅下降與支出剛性增長的矛盾日趨尖銳，必須統(tǒng)籌考慮財政收支安排，在挖掘潛力、盤活存量的同時防止走進福利泛化的陷阱。在投入與效益的關系上，主要是條塊分割、政出多門的體制，造成了資源配置錯位、投入方向分散、支出結(jié)構(gòu)固化、部門支出固化、項目碎片化、投入效益不高等問題，但財政部門從理念觀念、方式方法上調(diào)整創(chuàng)新比較多，從體制機制、利益格局上沖擊突破比較少。在治標與治本的關系上，雖然以強制高壓政策抑制了政府融資舉債的沖動和需求，但政府債務償還壓力及后續(xù)融資、土地政策調(diào)控力度加大，地方社?；鹌胶馐罩毫Α⒔鹑诟軛U風險有所積聚等情況相互疊加的風險，極有可能向財政衍生或轉(zhuǎn)移這種風險，必須未雨綢繆，加快建立防范和化解財政風險的體制機制，確保財政經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

為積極應對這些問題，建立現(xiàn)代財政制度，黨的十八屆三中全會以來，從中央到地方都在深化財稅體制改革方面進行了積極有效的嘗試和探索，在預算管理、中期規(guī)劃、信息公開、績效評價、債務管理、投入方式、財政體制等方面取得了突破進展，為2015年全國一般公共預算收入首次超過15萬億元奠定了堅實基礎。作為首都的北京市，更是堅持以習近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神為統(tǒng)領，把中央要求與首都實際、把頂層設計與基層探索、把國家治理與財政機理、把整體推進與重點突破緊密結(jié)合起來。按照“先試點再擴面、先治標再治本”的基本思路，在2014年推出了改革先行試點的20項任務，在2015年推出了預算管理制度改革26項任務，在2016年推出了改革擴圍提速的29項重點任務，實現(xiàn)了財稅改革波浪式向前推進。

（一）探索財力資源統(tǒng)籌配置的新路徑，全力推動落實新時期首都戰(zhàn)略功能定位

積極應對經(jīng)濟步入L型走勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型與疏解非首都功能等因素疊加造成的財政減收壓力，在新舊動能轉(zhuǎn)換中拓展財源、做大蛋糕，全市一般公共預算收入在2014年突破4000億元、2015年突破4700億元、2016年突破5000億元。與此同時，針對首都功能疏解和轉(zhuǎn)型發(fā)展之中資金需求體量大、剛性強的特點，打破“各管一畝三分地”、“打醬油的錢不能買醋”等慣性思維，提出了統(tǒng)籌用好“昨天、今天、明天這三天的錢”、“中央、市級、各區(qū)這三級的錢”、“政府、市場、社會這三方的錢”的新理念，打通了在“三本預算”之間、不同條塊之間、不同科目之間統(tǒng)籌使用資金的通道，有力保障了首都“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同”等重點支出。

（二）聚焦財稅改革三大核心任務，積極推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

在預算管理制度改革上：主要以改進財政政策供給、資金供給、項目供給、制度供給、服務供給的方式推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“四本預算”體系、中期財政規(guī)劃、跨年度預算平衡機制、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、盤活財政存量資金、完善轉(zhuǎn)移支付制度、健全預算績效管理機制、規(guī)范政府債務管理、建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告等“組合拳”提升預算管理水平，以競爭性分配、基金、PPP、政府購買服務、國庫現(xiàn)金運作管理等市場化手段實現(xiàn)財政傳統(tǒng)分配投入方式的深度轉(zhuǎn)型。近幾年，在財政數(shù)據(jù)中心建設上實現(xiàn)了“收入運行監(jiān)控、收入預測預警、宏觀決策支持、投入效益分析”四項功能，先后將六類大額專項資金整合納入部門預算管理或投資引導基金統(tǒng)籌管理，盤活財政存量資金的工作在財政部考核通報中連續(xù)居于榜首，政府債務以“開前門、堵后門”的方式嚴格控制在財政部核定限額的“天花板”之下，興延高速等11個PPP項目被財政部選定為全國示范項目，政府投資基金以25支子基金的規(guī)模吸引了3.5倍的社會資本，財政支持促進民間投資27項措施和科研經(jīng)費管理改革28項措施成為政府治理創(chuàng)新的重要亮點。在稅收制度改革上：全面推開“營改增”試點，全市88.5萬戶試點納稅人順利完成稅制轉(zhuǎn)換，總體稅負下降28%。認真落實高新技術企業(yè)降低稅率、新的研發(fā)費用加計扣除、完善股權(quán)激勵、非貨幣性投資遞延納稅等稅制改革政策。在“十二五”期間累計取消和免征收費基金項目224項，并將本市自行設立的涉企行政事業(yè)性收費項目全部取消，減輕社會負擔約5.6億元。進一步加強和規(guī)范非稅收入收繳管理，將非稅收入收繳改革單位增至964個。在事權(quán)和支出責任劃分改革上：結(jié)合疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能等新的戰(zhàn)略任務，積極研究探索市與核心區(qū)、市與副中心、市與衛(wèi)星城、市與生態(tài)區(qū)、市與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的財政管理體制，在教育、農(nóng)業(yè)、社保等領域啟動市以下事權(quán)和支出責任劃分試點，統(tǒng)籌平衡功能疏解中輸出地與輸入地的利益關系。出臺改革和完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度的意見，將專項轉(zhuǎn)移支付資金和項目壓縮至54項，通過減專項、增一般、調(diào)結(jié)構(gòu)，將市對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付比例提高至74.4%，推動了部門管理轉(zhuǎn)型和區(qū)級統(tǒng)籌能力提升。

（三）深入推進財政監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)法治財政與績效財政融合提升

加強財政與人大、審計、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了以依法監(jiān)督促進依法理財?shù)恼w合力。在財政部門內(nèi)部對法制審核、事前評估、預算評審、政府采購、績效評價、動態(tài)監(jiān)控、內(nèi)控制度、監(jiān)督檢查、信息公開等監(jiān)督資源進行整合優(yōu)化，推動形成“精確布點、立體布網(wǎng)”的財政大監(jiān)督格局，其中的預算評審擴大部門自評權(quán)限、政府采購擴大公開招標限額等措施有力促進了財政“放管服”，電子化支付及動態(tài)監(jiān)控已經(jīng)向市級預算單位和各區(qū)財政部門全面延伸，內(nèi)控制度改革已經(jīng)在市級和各區(qū)全面啟動，預決算信息公開連續(xù)兩年在清華大學發(fā)布的中國市級政府財政透明度報告中居于榜首。在財政監(jiān)督檢查工作上，重點聚焦支出進度、盤活存量、轉(zhuǎn)移支付、大額專項、債務管理、賬戶管理、信息公開等工作，并建立違紀線索報送機制，積極推動監(jiān)督檢查結(jié)果與年度預算安排、與政府部門績效考核、與從嚴執(zhí)紀問責相掛鉤，強化了預算單位“花錢問效”的主體責任。

以上北京市深化財稅改革的實踐也大致反映了中央及各省市推進財稅改革的脈絡和路徑，為下一步繼續(xù)深化財稅改革、建立現(xiàn)代財政制度提供了參考。

三、以加快構(gòu)建現(xiàn)代財稅制度推進國家治理現(xiàn)代化的相關建議

推進預算管理制度改革、稅收制度改革、事權(quán)和支出責任劃分改革，到2020年基本建立現(xiàn)代財稅制度，這是黨的十八屆三中全會決定和中央關于深化財稅體制改革總體方案確定的“路線圖”和“時間表”。最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，對財稅改革提出了“落實推動中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案”的要求，這意味著財稅改革在2017年將全面提速。緊緊圍繞中央確定的三大任務推進財稅改革，既有利于財稅改革形成貫通接力、穩(wěn)定聚焦的體系，也有利于財稅改革整體性融入以新發(fā)展理念為指導、以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的經(jīng)濟工作大局，從更深層次上發(fā)揮好推進國家治理現(xiàn)代化的重要作用。

（一）以“永遠在路上”的思想推進預算管理制度改革，進一步夯實國家治理現(xiàn)代化的制度基礎

預算管理制度改革不可能一蹴而就、一勞永逸，必須以綿綿用力、久久為功的精神持續(xù)推進。一是要強化預算法規(guī)在政府決策施政中的權(quán)威作用。要把新《預算法》置于“經(jīng)濟憲法”的權(quán)威位置，用法律來規(guī)范和約束政府收支行為，不斷提升政府依法理財?shù)乃?。二是要把預算管理制度融入政府治理的各個領域。要讓預算管理制度伴隨財政資金，像毛細血管一樣滲透密布于政府治理的肌體。堅持把“需”與“供”捆在一起，讓政府決策機制與預算編制工作、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財力保障計劃相互銜接，使中期財政規(guī)劃、三年滾動財政規(guī)劃、預算編制工作規(guī)范等在政府施政中發(fā)揮重要作用；堅持把“編”與“用”捆在一起，讓政府部門破除預算編制中寬打窄用、多占少花、多退少補的慣性思維，做細做實項目前期論證、申報和儲備工作，從源頭上解決預算編制不準、不實造成預算執(zhí)行難、執(zhí)行弱的問題；堅持把“錢”與“事”捆在一起，把項目找錢、項目等錢變?yōu)殄X隨項目走、錢推項目走，以支出進度倒逼重點項目加快工作進度；堅持把“權(quán)”與“責”捆在一起，讓政府部門履行好預算執(zhí)行主體責任，以“花錢必問效、無效必問責”的機制提升資金管理水平和使用效益。三是要推動預算管理制度改革向下延伸落實。安排具有統(tǒng)籌調(diào)度、督查考核、試水實操、業(yè)務指導等職能的工作實體牽頭主推財稅改革，讓改革走出從文件到文件、從材料到材料、不接地氣、難以落地的困窘。要避免總在改革的理念、原則、方法上“坐而論道”，把功夫下在打造一批可復制、可推廣、能落地的成功范本和樣板上。在改革大面積落地后組織開展檢查評估，防止改革落空或走偏。

（二）按照“公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力”的目標推進稅收制度改革，進一步夯實國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎

當前的稅制改革重點鎖定了六大稅種，主要包括屬于間接稅的增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境稅，屬于直接稅的個人所得稅、房地產(chǎn)稅，其推進路線是通過調(diào)整間接稅與直接稅的比重來實現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是要讓稅制改革成為化解經(jīng)濟運行風險的“穩(wěn)定器”。按照中央經(jīng)濟工作會議要求抓緊健全地方稅體系，將有力推動解決地方主體稅種缺失、財政減收壓力劇增、影響自主發(fā)展動力的問題。改革中應盡可能將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對比較穩(wěn)定的稅種劃為地方稅，使地方獲得比較穩(wěn)定、充足和可統(tǒng)籌的財稅收入來源，走出因財力捉襟見肘而影響經(jīng)濟內(nèi)生動力、加劇金融風險積聚的境地。二是要讓稅制改革成為促進實體經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。稅制改革必須聚焦中央經(jīng)濟工作會議提出的“著力振興實體經(jīng)濟”，一方面，利用稅收調(diào)節(jié)的引導機制和杠桿作用，推動各類社會資本“脫虛向?qū)崱保涣硪环矫?，要通過稅制改革進一步減輕實體經(jīng)濟的稅費負擔。近期媒體熱炒的“曹德旺跑路”現(xiàn)象，矛頭直指企業(yè)稅負重、成本高的痛點。對此，既要反擊所謂高稅負等歪曲中國現(xiàn)行稅制的伎倆，也要進一步鞏固和發(fā)展“營改增”等減稅降費的改革成果，對增值稅分檔及稅率等進行更加科學的設計安排及簡化優(yōu)化，在“減稅”上進一步擴大空間、釋放紅利。同時，在“降費”上也要加大力度，嚴防經(jīng)濟下行壓力下的收費基金項目出現(xiàn)反彈，通過降低制度性交易成本、降低各類中介評估費用、降低企業(yè)用能成本和物流成本等進一步減輕企業(yè)負擔。在全面深化非稅收入收繳改革的基礎上，在把非稅收入納入規(guī)范化管理的同時，堅決取締各種借非稅收入名義征收的各種違法、違規(guī)收費。三是要讓稅制改革成為維護社會公平正義的“調(diào)節(jié)器”。要讓稅制改革與金融、土地、投資、立法等多種手段協(xié)調(diào)發(fā)力，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，落實“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。房地產(chǎn)稅應在上海、重慶兩地已經(jīng)先行先試多年的基礎上，抓緊在更大的范圍內(nèi)推開，并且可以授權(quán)地方分散決策。個人所得稅改革應當將分類稅制改為綜合與分類相結(jié)合的稅制，把基礎扣除與專項扣除結(jié)合起來，可考慮將養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負擔納入抵扣，調(diào)高、穩(wěn)中、補低，使不同群體的承受能力與稅收負擔基本匹配，尤其是發(fā)揮個稅改革對于擴大中等收入群體的重要作用。

（三）以突破利益藩籬的決心推進事權(quán)與支出責任劃分改革，進一步夯實國家治理現(xiàn)代化的體制基礎

事權(quán)和支出責任劃分關系到政府執(zhí)政和施政能力的提升，影響著政府提供公共服務的能力和效率，是財稅改革中難啃的“硬骨頭”。一是要亮家底、建清單。采取編制部門按照職能查、財政部門順著資金查、政府所屬部門翻開家底查的“三結(jié)合”方式，把分散在不同層級政府部門的事權(quán)底數(shù)摸排到位，以“一個部門一本臺賬、一項權(quán)力一份清單”的方式，把各項事權(quán)“一攬子”擺到改革的“聚光燈”和“放大鏡”之下。二是要統(tǒng)起來、分出來。打破部門利益、地方利益對事權(quán)和支出責任劃分的干擾，按照“權(quán)、責、利、效”相統(tǒng)一的原則尋求最大公約數(shù)，適宜上收的主動上收，適宜下劃的堅決下劃，適宜共擔的合理共擔，適宜交給市場的盡快剝離，尤其要避免“擱置爭議”或共同事權(quán)無限擴大造成事權(quán)和支出責任劃分改革回到原點?？筛鶕?jù)客觀條件變化建立動態(tài)調(diào)整或適度補償機制，像地方承辦大型外事活動雖屬應當上收中央的外交類事權(quán)，同時也要看到地方軟實力、經(jīng)濟發(fā)展及國際形象等能夠從中得到提升。三是要靠法治、促規(guī)范。要針對多年來各個職能部門以紅頭文件劃分事權(quán)的隨意性和不確定性，積極推動政府間財政關系法治化進程，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。四是要牽一發(fā)、動全身。將事權(quán)和支出責任劃分改革與教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，積極推動行政體制改革和相關部門職能調(diào)整，加快研究制定中央與地方收入劃分總體方案，進一步完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，理順不同層級政府間的財政分配關系。作為北京市，可結(jié)合事權(quán)和支出責任劃分改革，研究探索建立以落實“四個中心”定位為核心的首都財政體制，研究京津冀協(xié)同發(fā)展中省際利益關系調(diào)整機制，進一步改革完善市與核心區(qū)、市與副中心、市與衛(wèi)星城、市與生態(tài)區(qū)、市與經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的財政管理體制，在推進國際一流和諧宜居之都建設中當好國家治理現(xiàn)代化的先鋒和標桿。

為更好地推動財稅改革，關鍵是要改變傳統(tǒng)思維觀念和方式，進一步強化理財意識、風險意識、績效意識、監(jiān)管意識、引導意識、信息意識，充分體現(xiàn)財政對國家治理現(xiàn)代化的支撐作用。一是強化理財意識。治國與理財有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，財政的分配活動不僅要體現(xiàn)出上層建筑的要求，又要體現(xiàn)出作為經(jīng)濟的分配活動；既要與政府活動充分契合，又要體現(xiàn)出對后者的促進作用。建議進一步加強財政在資金投向、投入方式、分配方式、預算管理等方面的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)國家治理的內(nèi)在要求。二是強化風險意識。作為政府的“錢袋子”，在“聚錢、管錢、分錢、用錢”的全程中，風險無處不在、無時不在。當前，財政可持續(xù)運行面臨的風險正在逐步積累，必須未雨綢繆，加快建立防范和化解財政風險的體制機制，加強政府性債務管理，堵住入口，管住出口，消化存量，規(guī)范增量，構(gòu)筑財政資金安全“防護網(wǎng)”，確保財政經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。同時，加強和規(guī)范預算執(zhí)行管理、貫徹實施內(nèi)部控制，規(guī)范財政財務管理行為。三是強化績效意識。財政資金使用績效是考驗財政投入最終效果的“試金石”。我國當前的財政支出績效評價仍較多局限于合規(guī)性，建議更多關注財政支出的效率性和有效性方面，深入推進預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋到所有預算資金。同時，結(jié)合推進信息公開工作，強化財政支出績效評價結(jié)果的約束作用，提高財政資金使用效益。四是強化引導意識。按照政府與市場關系定位，發(fā)揮好政府作用，更好地體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。建議進一步深化財政資金投入方式創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，更

多采用PPP、基金、競爭性分配、政府購買服務等方式，引導社會力量參與首都建設，發(fā)揮政府與市場的合力，共同推進首都經(jīng)濟社會全面發(fā)展。五是強化信息意識。按照信息時代對財政工作的新要求，遵循“大數(shù)據(jù)”理念，增強信息化支撐，建議借鑒北京市、浙江省、河南省等省市的財政數(shù)據(jù)中心模式，整合財政、稅務、工商、人民銀行等多部門的原始數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)中心或云平臺，通過對數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、預判等手段，把蘊含在數(shù)據(jù)中的規(guī)律、趨勢、苗頭挖掘出來，發(fā)現(xiàn)新的信息和價值，為更加科學、精準的決策提供重要參考。六是強化監(jiān)管意識。在政府不斷強化各部門預算執(zhí)行主體責任的同時，財政應充分發(fā)揮預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控“提醒、糾偏、整改、威懾”的作用，讓違法、違規(guī)使用財政資金的行為無處遁形。同時，構(gòu)建財政大監(jiān)督格局，加強與人大、審計、紀檢的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體合力，發(fā)揮源頭反腐對國家治理的促進作用。

［1］高培勇著.財稅體制改革與國家治理現(xiàn)代化［M］.社會科學文獻出版社，2014年版.

（責任編輯：董麗娟）

Research on the Fiscal Reform in the Perspective of State Governance Modernization

Li Yingjin

Deepening fiscal reform is an important means to realize the modernization of state governance. From the perspective of the modernization of state governance,this paper studies the existing problems in Chinese fiscal reform.Combining the reform practice since the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee,this paper offers proposals of deepening reforms on budget management system,tax system and the division of powers and expenditure responsibilities,as well as the concept of strengthening six consciousnesses,to fully reflect the supporting function of fiscal reform on the modernization of state governance.

State Governance;Public Finance and Taxation;Reform

F812.42

A

2096-1391（2017）05-0139-07

北京市財政局黨組書記、局長