朱紅兵

湘潭市增加公共服務(wù)供給的對(duì)策研究

朱紅兵

十八屆五中全會(huì)提出了共享發(fā)展的新理念，作為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，共享發(fā)展成果是建設(shè)服務(wù)性政府的目標(biāo)導(dǎo)向，而改善公共服務(wù)供給是落實(shí)和踐行共享發(fā)展新理念的重要途徑和主要手段。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其重要職能之一就是通過(guò)資源的有效配置來(lái)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共享發(fā)展。本文以湘潭市為例，從公共財(cái)政視角，研究分析當(dāng)前該市公共服務(wù)供給存在的供給規(guī)模不足、支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給水平較低等問(wèn)題及原因，并就如何為社會(huì)提供更多更好更優(yōu)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提出相關(guān)的對(duì)策建議。

財(cái)政公共服務(wù)供給共享發(fā)展

共享發(fā)展是十八屆五中全會(huì)提出的發(fā)展新理念，更是全面建成小康社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。共享改革發(fā)展成果，是建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)導(dǎo)向。改善公共服務(wù)的供給，是保證人民共享改革發(fā)展成果的重要途徑。

一、湘潭市增加公共服務(wù)供給必要性分析

（一）增加公共服務(wù)供給，有利于促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。作為財(cái)稅體制的有機(jī)組成部分，湘潭市的財(cái)政體制，也必須切合我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效提供，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。根據(jù)奧茨的財(cái)政分權(quán)定理，地方政府在提供公共產(chǎn)品方面具有天然的效率優(yōu)勢(shì)，所以，作為地方政府的湘潭市政府，應(yīng)該充分地利用自己的效率優(yōu)勢(shì)，有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從供給方面促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立。

（二）增加公共服務(wù)供給，是地方財(cái)政履行其職能的需要

公共財(cái)政的基本內(nèi)涵是集中一部分社會(huì)資源，將其用于為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為。湘潭市GDP由2010年的894億元增加到2016年的1845.65億元，增長(zhǎng)2.06倍，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。但是仍然存在收入分配差距進(jìn)一步拉大，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面投入不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，公共服務(wù)供給能力有限等諸多矛盾和問(wèn)題。增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，首先，可以適當(dāng)縮小收入分配差距，例如通過(guò)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人口的就業(yè)培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能，從而提高轄區(qū)內(nèi)居民的收入獲取能力；通過(guò)低保等轉(zhuǎn)移性支出增加低收入人群的收入。這些都可以起到縮小轄區(qū)內(nèi)居民收入分配差距的作用，保證全體居民共享發(fā)展成果，彰顯公平正義。其次，可以更好地發(fā)揮公共財(cái)政在資源配置方面的作用。如通過(guò)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的配套服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善。

（三）增加公共服務(wù)供給，有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)

全面建成小康社會(huì)，是我國(guó)到2020年的發(fā)展目標(biāo)。按照湖南省對(duì)湘潭市全面建成小康社會(huì)的考評(píng)要求，公共服務(wù)供給是硬指標(biāo)，要求地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)在40以下，城鄉(xiāng)居民收入比小于2.8，人均公共文化財(cái)政支出要達(dá)到200元以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%以上等等。目前，從財(cái)政的絕對(duì)支出看，離這些目標(biāo)還有一定差距，這意味著，湘潭市實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化還有很長(zhǎng)的路要走。為建設(shè)“偉人故里、大美湘潭”，率先邁向基本現(xiàn)代化，要進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，切實(shí)解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，使人民有更多的獲得感。

二、湘潭市增加公共服務(wù)供給方面存在的問(wèn)題

2011-2016年，湘潭市一般公共服務(wù)支出年均增長(zhǎng)10.29%，8項(xiàng)公共服務(wù)支出年均增長(zhǎng)15.03%。隨著財(cái)政的公共服務(wù)支出逐年增加，公共財(cái)政的屬性日益顯現(xiàn)。但同時(shí)，在公共服務(wù)的供給規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)以及供給能力方面也還存在著一些問(wèn)題和不足。

（一）供給規(guī)模不足

1.基本公共服務(wù)總量不足

近年來(lái)，湘潭市不斷加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入，以增加基本公共服務(wù)的總量，但是，由于諸多原因，財(cái)政支出中用于公共服務(wù)的比重仍然偏低。從湘潭市市直財(cái)政預(yù)算安排來(lái)看，投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域促發(fā)展類支出，在財(cái)政總支出中的比重一直居高不下，“十二五”期間，平均占比達(dá)到52.1%以上，年均增長(zhǎng)19.79%，高于同期年均財(cái)政總支出增速4.53個(gè)百分點(diǎn)；行政保運(yùn)轉(zhuǎn)類支出年均占比達(dá)34.6%以上，而財(cái)政投入直接用于民生工程及配套類等公共服務(wù)支出年均僅占8.1%左右。以2015年為例，市直投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域促發(fā)展類的財(cái)政資金占財(cái)政總支出的52.85%，行政保運(yùn)轉(zhuǎn)類支出占36.33%，而直接投入民生工程及配套類等公共服務(wù)支出只占到8.94%。從全市來(lái)看，一般公共服務(wù)支出27.19億元，占財(cái)政總支出11.75%，分別低于長(zhǎng)沙市、株洲市2.63、1.99個(gè)百分點(diǎn)。8項(xiàng)公共服務(wù)支出共計(jì)170.08億元，為長(zhǎng)沙的27.8%、株洲的74.44%。由于湘潭財(cái)政用于公共服務(wù)的投入總量嚴(yán)重不足，公共服務(wù)的供給總量同人民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求之間的矛盾越來(lái)越凸顯。

2.基本公共服務(wù)均量不足

公共服務(wù)保障能力與人均財(cái)政收入和支出水平密切相關(guān)。2016年，湘潭市人均財(cái)政收入為6216元，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)沙市人均財(cái)政收入16568.2元和株洲市人均財(cái)政收入7820.2元的水平；湘潭市人均財(cái)政支出為8608.6元，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)沙市人均財(cái)政支出14016.5元和株洲市人均財(cái)政支出9945.5元的水平。從現(xiàn)有供給保障程度衡量，人均擁有量顯得不足。2016年，湘潭市每千人擁有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)床位27張，低于全國(guó)每千人30張的平均水平；人均綠地面積為10.5平方米，低于長(zhǎng)沙市11平方米、株洲市10.85平方米的水平。一方面是人均財(cái)力不足，另一方面是人均公共服務(wù)擁有量不足，兩方面的差距，亟待通過(guò)增加公共服務(wù)投入來(lái)解決。

（二）支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)

“十二五”期間，湘潭市一般公共預(yù)算8項(xiàng)公共服務(wù)支出規(guī)模的5項(xiàng)年均增幅低于財(cái)政收入增幅。2016年，湘潭市財(cái)政支出中，教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、農(nóng)林水支出規(guī)模、城鄉(xiāng)社區(qū)支出（即當(dāng)年支出總額與GDP的比重）分別為1.76%、0.21%、0.34%、2.31%、1.15%、1.41%和1.78%，分別低于全省1.54、0.02、0.11、0.48、0.60、0.92和0.27個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。這種較小的支出規(guī)模背后，是應(yīng)供未供，應(yīng)供無(wú)力供，表現(xiàn)為典型的公共財(cái)政“缺位”。

表1 2016年度湘潭市與湖南省8項(xiàng)支出占GDP比重表單位：%

同時(shí)，公共財(cái)政職能邊界不清，保障范圍不明確，公共屬性被放大，財(cái)政支出保障出現(xiàn)明顯的“越位”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)，有的企業(yè)從政府獲得的資金甚至超過(guò)企業(yè)稅收的50%。2015-2016年，各級(jí)財(cái)政投入到湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司、泰富重工制造有限公司的資金分別為1.4億元、3521萬(wàn)元和4517萬(wàn)元，分別占到該企業(yè)當(dāng)年上繳稅收的8.43%、12.14%和30.3%。為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湘潭市先后出臺(tái)一系列鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展的政策，財(cái)政資金真金白銀投入加碼扶持。財(cái)政的“越位”扶持，攤薄了財(cái)力，模糊了財(cái)政的公共本質(zhì)屬性，在某種程度上，破壞了“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)法則，讓一些企業(yè)成為“吸金”企業(yè)、僵尸企業(yè)。

（三）供給水平較低

由于湘潭公共服務(wù)供給規(guī)模不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致湘潭公共服務(wù)供給仍處于較低水平，集中表現(xiàn)為“低、少、窄”。

1.標(biāo)準(zhǔn)較低

公共服務(wù)保障普遍存在提標(biāo)準(zhǔn)不提補(bǔ)差的現(xiàn)象，未能趕上物價(jià)上漲和城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度。受財(cái)力不足制約，湘潭市對(duì)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，仍按照城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，若按全國(guó)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員基本生活需求保障，僅此一項(xiàng)全市需增加財(cái)政專項(xiàng)資金9240萬(wàn)元。人均科普經(jīng)費(fèi)2014年要求達(dá)到1元，目前還只達(dá)到人均0.8元。部分公共服務(wù)供給保障標(biāo)準(zhǔn)低的背后，是湘潭市民生支出占比的低水平。2016年，湘潭市民生支出占財(cái)政總支出的64%，同期湖南省的民生支出占比達(dá)到70%，長(zhǎng)沙市和株洲市民生支出占比分別達(dá)到79.5%、72%。

2.建設(shè)投入少

公共服務(wù)供給保障能力不足也體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，欠賬較多。公共文體服務(wù)設(shè)施老化、殘破現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)管不到位。截至2015年底，全市840個(gè)行政村，還有652個(gè)村衛(wèi)生室沒(méi)有開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，資金缺口達(dá)9037.1萬(wàn)元。全市義務(wù)教育發(fā)展不均衡，8%的學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值不達(dá)標(biāo)，8%的學(xué)校功能室不足，“一室多用”現(xiàn)象嚴(yán)重，音、美、體器材配備數(shù)量少，滿足不了正常教學(xué)需要。全市中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備投入尚缺口1140萬(wàn)元，市城區(qū)19家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，只有7家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了住院部。

3.覆蓋面窄

均等化是公共服務(wù)的基本要求，因保障能力較弱，公共服務(wù)保障還存在保障面窄、總體失衡的現(xiàn)象。在農(nóng)村文化教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面差距尤為明顯，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的步伐。在教育投入上，城區(qū)的教育投入遠(yuǎn)超農(nóng)村學(xué)校，學(xué)校師資力量和發(fā)展環(huán)境等共用資源的差異較大。農(nóng)村學(xué)校的小學(xué)教師老齡化、專業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象明顯比城區(qū)學(xué)校嚴(yán)重。中醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展保障有待加強(qiáng)，47家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、26家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未覆蓋到位。開(kāi)展化解醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)推進(jìn)緩慢，截至2015年底，縣級(jí)公立醫(yī)院債務(wù)10.65億元、市直公立醫(yī)院債務(wù)1.5億元尚未化解消除。

三、湘潭市增加公共服務(wù)供給中所存問(wèn)題原因分析

湘潭市公共財(cái)政供給能力不足、供給水平不高、保障不平衡的原因是多方面的。

（一）湘潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不夠雄厚

經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，但是財(cái)政又反作用于經(jīng)濟(jì)，財(cái)政規(guī)模的大小，歸根結(jié)底由經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)決定，財(cái)政規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致公共服務(wù)供給規(guī)模過(guò)小，主要還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。2016年湘潭市GDP為1845.65億元，僅為株洲GDP的70%、長(zhǎng)沙市GDP的20%左右。經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，影響了財(cái)政整體收支規(guī)模的擴(kuò)大。而地方財(cái)政支出中，保運(yùn)轉(zhuǎn)類支出具有剛性的特點(diǎn)，會(huì)擠占政府用于公共服務(wù)方面的支出。另外，由于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，地方政府為了把蛋糕做大做強(qiáng)，必然提高促發(fā)展類支出，從而導(dǎo)致直接用于保公共、惠民生類支出比重較低，在一定程度上導(dǎo)致公共服務(wù)供給規(guī)模不足，保障范圍窄、力度小。

（二）收入增速放緩導(dǎo)致收支矛盾加劇

“十二五”期間，湘潭財(cái)政支出年均高出財(cái)政收入近37.45%，收支矛盾加劇，財(cái)政支出常常處于捉襟見(jiàn)肘的窘境。新常態(tài)下財(cái)政收入增長(zhǎng)步入中低速階段，湘潭市財(cái)政總收入增速由2013年的18.35%大幅下滑到2016年的7.22%，而某些保運(yùn)轉(zhuǎn)類的財(cái)政支出具有剛性特點(diǎn)，如湘潭市市直財(cái)政支出中保運(yùn)轉(zhuǎn)支出的增長(zhǎng)居高不下，近三年，全市一般公共服務(wù)支出年均增長(zhǎng)達(dá)到25.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出財(cái)政收入增速。增速放緩的財(cái)政收入和保運(yùn)轉(zhuǎn)支出的剛性特點(diǎn)，加劇了財(cái)政收支矛盾，制約了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致政府在某些公共服務(wù)方面的支出不足，無(wú)法滿足日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需要。

（三）事權(quán)與支出責(zé)任不夠清晰

現(xiàn)行的中央、省財(cái)政與市級(jí)財(cái)政之間的事權(quán)和支出責(zé)任劃分不同程度存在不清晰、不合理等問(wèn)題。例如，基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等具有較強(qiáng)區(qū)域外溢性的公共服務(wù)責(zé)任則由地方政府承擔(dān)。由于湘潭承擔(dān)了一些本應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)、應(yīng)由上級(jí)政府安排的支出，進(jìn)一步導(dǎo)致了財(cái)政資金的入不敷出。此外“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的思想，特別是省管縣行政體制改革和財(cái)政體制改革的不同步，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重視和謀劃不夠，市本級(jí)與縣市區(qū)級(jí)的支出責(zé)任改革步伐滯后，財(cái)政分配體制不夠完善等問(wèn)題，也是造成公共服務(wù)供給不均等的重要原因。

（四）公共財(cái)政體制建設(shè)滯后

湘潭市公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是以政府主導(dǎo)型投資的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理支出為主，而以提供公共服務(wù)產(chǎn)品為主的公共財(cái)政體制建設(shè)滯后。公共服務(wù)供給的預(yù)算編制缺乏強(qiáng)制性約束，尤其是取消財(cái)政支出與GDP掛鉤后，公共財(cái)政支出的保障約束受到削弱。一些本該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，財(cái)政沒(méi)有及時(shí)退出；而本該由財(cái)政供給的義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目又得不到充足的資金保證。財(cái)政體制不健全、不完善，是造成財(cái)政保障能力不足的內(nèi)因。

四、增加公共服務(wù)供給的對(duì)策建議

基于湘潭市情和公共財(cái)政保障能力，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，共享財(cái)政發(fā)展成果，是一項(xiàng)以壯大財(cái)政實(shí)力為前提、以提升保障能力為目標(biāo)、以調(diào)整支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)、以增加供給渠道為基礎(chǔ)、以完善財(cái)政管理體制為保障的系統(tǒng)工程。

（一）要千方百計(jì)壯大財(cái)政實(shí)力

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力，加大財(cái)源培植，加強(qiáng)財(cái)稅征管，為公共服務(wù)供給籌集更多的資金是重中之重。要積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助推產(chǎn)業(yè)振興，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)源稅源穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，做大財(cái)政收入蛋糕。要加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，2016年湘潭市的宏觀稅負(fù)（即稅收總量占GDP比重）僅為6.62%，而全省平均水平為9.94%，長(zhǎng)沙為10.32%，株洲為7.96%，湘潭低于全省平均水平3.32個(gè)百分點(diǎn)，還大有稅收潛力可挖。要提升稅收質(zhì)量，湘潭的稅收質(zhì)量不高，稅收占比從2010年的72.8%下降到2016年的65.54%，為此，必須提升財(cái)稅質(zhì)量，提高稅收的貢獻(xiàn)率，增加可用財(cái)力規(guī)模。

（二）要優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

在財(cái)政支出規(guī)?？偭考榷ǖ那疤嵯?，合理安排支出結(jié)構(gòu)，合理確定財(cái)政支出范圍和順序，保證公共服務(wù)支出隨GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，是充分發(fā)揮財(cái)政職能、增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)供給能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要調(diào)整優(yōu)化民生保障制度，開(kāi)展民生政策評(píng)估，對(duì)不合理的民生支出，堅(jiān)決壓減或取消，扭轉(zhuǎn)部分民生支出不理性的剛性攀升勢(shì)頭。要拿出創(chuàng)新的勇氣，打破固化的支出結(jié)構(gòu)，減小公共財(cái)政“越位”行為，重點(diǎn)圍繞提高一般公共預(yù)算8項(xiàng)公共服務(wù)支出比重，確保支出規(guī)模不低于同年財(cái)政支出規(guī)模的增長(zhǎng)幅度，將有限的財(cái)力集中到為社會(huì)提供公共服務(wù)的方面來(lái)。

（三）要增加公共服務(wù)供給渠道

一方面，我們要充分利用財(cái)稅籌資渠道為公共服務(wù)供給籌集資金；另一方面，我們還應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與公共服務(wù)供給，努力撬動(dòng)民間資本，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。積極建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)制定和實(shí)施湘潭市政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄。完善公共服務(wù)供給體系，降低公共財(cái)政直接投資比重。積極應(yīng)用推廣PPP模式，努力從“政府直接投資”為主轉(zhuǎn)向以“政府引導(dǎo)社會(huì)投資”為主。努力發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”效應(yīng)，通過(guò)多種方式和渠道，有效增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足社會(huì)公眾的迫切需求。

（四）要全面提高財(cái)政保障水平

瞄準(zhǔn)湘潭市第十二次黨代會(huì)提出的“各項(xiàng)保障水平全省領(lǐng)先”目標(biāo)，注重共享普惠，著力在“提標(biāo)、擴(kuò)面、統(tǒng)籌”上下功夫。按照“補(bǔ)短板、兜底線”原則，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)供給，特別突出人民群眾普遍關(guān)心的教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生指標(biāo)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高社會(huì)保障待遇，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極籌措資金，服務(wù)于城鄉(xiāng)社會(huì)救助、住房保障、精準(zhǔn)扶貧，力爭(zhēng)2017年底前貧困村“摘帽”，貧困人口脫貧。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，到2020年，教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到4.5%。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌推動(dòng)扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)等社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民穩(wěn)增長(zhǎng)，確保城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入分別年均增長(zhǎng)9%、10%。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。注重推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給總量和水平。

（五）要推進(jìn)事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配改革

進(jìn)一步劃清各級(jí)政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)各級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域交叉或重疊的事權(quán)劃分明確，并具體細(xì)分。需要不同層次政府共享的領(lǐng)域，即使不能直接明確，也要盡量細(xì)化以便明確劃分，保持公共服務(wù)供給的穩(wěn)定、高效提供。當(dāng)前，要重點(diǎn)對(duì)教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行細(xì)分。市州級(jí)地方政府應(yīng)首先將注意力集中在基本職能上，提供學(xué)前教育、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、市政交通、社會(huì)治安、道路、安全用水等純粹公共物品或準(zhǔn)公共物品。要從公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)入手，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。國(guó)家負(fù)責(zé)提供最低水平的全國(guó)性公共服務(wù)，同時(shí)允許地方根據(jù)自身財(cái)力在最低標(biāo)準(zhǔn)之上給予附加。

（六）要完善公共財(cái)政供給運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步改革預(yù)算編制基數(shù)加增長(zhǎng)的模式，推進(jìn)湘潭公共財(cái)政預(yù)算編制“零基預(yù)算”改革。加強(qiáng)公共服務(wù)供給領(lǐng)域的需求測(cè)算，建立公共服務(wù)供給與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)約束機(jī)制，扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)輕民生、重建設(shè)輕服務(wù)的慣性思維，逐步提高公共服務(wù)供給的規(guī)模和比重。建立有效的執(zhí)行、監(jiān)控和公共服務(wù)領(lǐng)域績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)供給績(jī)效評(píng)估，切實(shí)掌握供給數(shù)量、覆蓋范圍、均等程度和供給效率等方面的供給績(jī)效。削減一般經(jīng)營(yíng)性支出以及對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼支出，增加公共支出的公開(kāi)、公正和透明度，以利于社會(huì)監(jiān)督。

作者單位：湖南省湘潭市財(cái)政局

（責(zé)任編輯：邢荷生）

欄目簡(jiǎn)介

《財(cái)政科學(xué)》從2017年起重點(diǎn)打造特色欄目——深度調(diào)研、專題探討。欄目將契合財(cái)政改革熱點(diǎn)與政策焦點(diǎn)，每期推出一至兩個(gè)專題。專題將從基層實(shí)踐、政策制定、理論研究等多視點(diǎn)多角度進(jìn)行深入探討，激發(fā)新理念、開(kāi)啟新角度、發(fā)現(xiàn)新方法，為政府決策提供新元素和新思想。

歡迎廣大專家學(xué)者和財(cái)經(jīng)工作者給予我們大力支持，不吝賜稿。

Policy Study on Increasing Public Service Supply in Xiangtan City

Zhu Hongbing

The fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee proposed the new idea of sharing development,as the starting and ending points of building a moderate well-off society in China,The achievements of sharing development is the guidance of building the service-oriented government,and improving the public service supply is the important way and main measure to carry out and fulfill the new idea of sharing development.Finance,as the basis and important pillar of national governance,its important functions is to ensure equitable access to basic public services through efficient allocation of resources,so as to realize the sharing development of economy and society.The paper takes Xiangtan city as an example,from the perspective of public finance,studies and analyzes the existing problems of the city's public service supply at present that the supply scale is not enough,the expenditure structure is not optimal and the supply level is relative low,and their underlying reasons,and put forward some relevant countermeasures and suggestions to provide more and better public products and public services for the society.

Finance;Public Service Supply;Sharing Development

F812.0

A

2096-1391（2017）05-0132-07