文/資政中心匯總

“聚焦長春市東北亞區(qū)域性中心城市建設”調(diào)研成果

文/資政中心匯總

編者按：2017年春季學期，中共長春市委黨校在縣局級領導干部進修班和長春市優(yōu)秀年輕干部培訓班學員中開展了以“推進落實長春市第十三次黨代會精神，堅持問題導向，聚焦長春市東北亞區(qū)域性中心城市建設中的重點難點，充分發(fā)揮學員主體作用，為市委市政府建言獻策”為目的的市情專題調(diào)研活動。本次調(diào)研活動充分調(diào)動了學員圍繞中心服務大局，參與市情研究的積極性，現(xiàn)擇部分調(diào)研成果與讀者分享。

聚焦東北亞區(qū)域性中心城市建設 加快推進長春市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展

堅定發(fā)展信心，明確發(fā)展方向

要充分利用國家“一帶一路”、長吉圖開發(fā)開放、哈長城市群建設、東北振興等一系列政策，抓住長春新區(qū)獲批國家級新區(qū)、長春與天津對口合作、吉林中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)建設全面啟動的難得機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域性中心城市功能特征，加快長春市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人流、物流、信息流、資金流、文化流的聚集交匯，推動東北亞區(qū)域性中心城市建設。

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強流通性服務業(yè)

通過加快服務業(yè)與工業(yè)互動，做大工業(yè)和服務業(yè)底盤，加快發(fā)展物流業(yè)，推進流通性服務業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，做大支柱產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，加強信息技術推廣、交通設施建設及人才引進和培養(yǎng)，推動傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級。

深度融入國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展信息服務業(yè)

結合長春市技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，整合高通量衛(wèi)星通信技術、光學通信技術，融合5G移動通信技術，打造“一帶一路”北線地區(qū)移動網(wǎng)絡全覆蓋，擴展建設東北亞乃至“一帶一路”全域“一網(wǎng)通”，搶占國際信息技術制高點。

引導產(chǎn)業(yè)集聚,鼓勵融合創(chuàng)新,優(yōu)化結構布局

協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合集聚發(fā)展。推動服務業(yè)發(fā)展與各縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度相適應，處理好工業(yè)、服務業(yè)與就業(yè)的平衡關系，實行差異化發(fā)展策略，避免同質(zhì)化惡性競爭。

擴大對外開放，打造東北亞區(qū)域性科教文化中心城市

加強對外開放平臺的整合聯(lián)動，通過“多規(guī)合一”推進服務業(yè)差異化發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)信息共享提高整體效率，通過高層次協(xié)調(diào)機制平衡好各自政策和利益關系，推進興隆綜保區(qū)、空港開發(fā)區(qū)、東北亞物流園區(qū)，特別是與天津港、自貿(mào)區(qū)及天津開發(fā)區(qū)等平臺集聚區(qū)的平行復制與聯(lián)合，實現(xiàn)聯(lián)港聯(lián)運。爭取設立“長春自由貿(mào)易試驗區(qū)”，推進全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導產(chǎn)業(yè)向平臺集聚。探索發(fā)放長春“綠卡”，吸引留住國外專業(yè)人才，為服務業(yè)發(fā)展提供人才保障。

著力優(yōu)化生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

政府對生產(chǎn)性服務業(yè)適當實施稅收優(yōu)惠，協(xié)調(diào)好政府補貼與減稅的策略選擇，加強“政產(chǎn)學研用金介”平臺建設，實施全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，推動大型實驗室和檢測儀器等公共科技基礎條件共享，強化科技服務業(yè)要素支撐；發(fā)揮長春市軌道客車、衛(wèi)星遙感、光電信息等尖端科技優(yōu)勢，積極參與國家乃至國際標準的制定，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向高端化延伸。

（縣局級領導干部進修班（一期）第一組 楊敬東）

培育健康市場主體 構建新型政商關系

優(yōu)化營商環(huán)境，構建加快培育市場主體的保障體系

優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵是營造便商利商的政務環(huán)境。為此，一要認真落實長春市“放管服”改革決策部署，解決好“明放實不放”和基層“接不住”等問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，解決好政府不當干預和監(jiān)管不力問題；二要深化商事制度改革，加快實現(xiàn)“多證合一”改革目標，降低創(chuàng)業(yè)準入成本，探索集群注冊等新模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟空間；三要積極開發(fā)信息化服務平臺，優(yōu)化市場主體準入環(huán)境，運用智能化手段精簡審批環(huán)節(jié)、暢通審批流程、化解審批難點、壓縮事項辦結時限，打造便捷高效優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境還需要營造聚商活商的市場環(huán)境，這就需要積極推行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立健全信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，對具有良好信用記錄、信譽度較高的市場主體，在政策和項目上給予支持和傾斜，堅決切斷中介機構在人、財、物等方面與行政機關或掛靠部門的聯(lián)系，解決壟斷經(jīng)營、服務效率低、收費不規(guī)范等問題，促進市場主體良性成長。

突出育商重點，明確培育市場主體的主攻方向

一要積極引導創(chuàng)業(yè)，催生市場主體。清除創(chuàng)業(yè)壁壘，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，選樹創(chuàng)業(yè)典型，增強全民創(chuàng)業(yè)的激情和信心，催生更多市場主體；二要加強重點幫扶，助力市場主體。將符合產(chǎn)業(yè)導向、發(fā)展前景廣闊的小微企業(yè)納入中小企業(yè)幫扶成長計劃，建立跨領域、跨部門、多功能的小微企業(yè)服務平臺，為其提供技術服務、組織產(chǎn)業(yè)項目培訓。積極協(xié)調(diào)小微企業(yè)與銀行的合作對接，為小微企業(yè)打通融資渠道；三要引導二次創(chuàng)業(yè)，轉化市場主體。幫助和指導創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)由傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)向科技型、高精型轉化，向高端產(chǎn)業(yè)鏈靠攏，實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

積極搭建助商平臺，增強市場主體的發(fā)展動力

依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強特色園區(qū)創(chuàng)建，重點關注小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為小微企業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計專門空間；強化孵化基地建設，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場地，創(chuàng)業(yè)指導、管理咨詢、技術支持和法律援助，鼓勵各方投資主體將資金投向創(chuàng)業(yè)孵化基地；發(fā)揮龍頭企業(yè)對上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，使其資源和優(yōu)勢與新生市場主體分享，成為市場主體增量的助推器；政府圍繞發(fā)展新型強勢產(chǎn)業(yè)引進質(zhì)量好的大項目，以項目帶動企業(yè)投入建設，促進市場主體規(guī)范健康運行，進而帶動民營經(jīng)濟發(fā)展，為長春市建設東北亞區(qū)域中心城市助力。

（縣局級領導干部進修班（一期）第三組 辛曉梅）

以科技創(chuàng)新促進長春東北亞區(qū)域性中心城市建設

健全技術轉移體系，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，暢通成果轉化渠道

積極構建開放合作體系。推動長春市與國內(nèi)外高校、科研機構建立緊密科技合作關系，開展協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新效率；加強國際科技合作。發(fā)揮長春市在“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟通道及東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，開展國際科技合作。繁榮成果轉移轉化市場。構建技術交易市場體系，通過市場化手段，完善成果轉化鏈條中的各個環(huán)節(jié)。

推進科技體制改革，創(chuàng)新管理機制，倡導政策先行先試

深化體制機制改革，建立技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場機制在創(chuàng)新資源優(yōu)化配置中的作用。探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，在區(qū)域總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃中為重大創(chuàng)新項目發(fā)展建設預留充分發(fā)展空間，切實賦予其嘗試相關優(yōu)惠政策的權利。

加快培育創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新能力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

積極引導企業(yè)、高校和科研院所等建立機制靈活、互惠高效的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新龍頭企業(yè)為主體，推動長春市主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

加快培育創(chuàng)新主體。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉化的主體。加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領、以高新技術企業(yè)為骨干、以一大批科技型中小企業(yè)為生力軍的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型企業(yè)集群。

積極構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。圍繞長春市區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、技術創(chuàng)新資源共享的“雙創(chuàng)”示范基地和“雙創(chuàng)”示范城市。依托優(yōu)勢資源建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺，推動技術、開發(fā)、市場等資源共享。

加強服務平臺建設，構建創(chuàng)新生態(tài)，推動高端要素聚合

加強創(chuàng)新平臺建設。強化長春市科技大市場的核心平臺作用，創(chuàng)建一批技術交易、成果轉化、科技咨詢、知識產(chǎn)權服務、科技金融服務等公共服務平臺，積極培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

積極推進科技與金融結合。強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈融合”。設立科技成果轉化引導基金，引導社會資本支持科技創(chuàng)新。建立科技貸款風險補償機制，引導銀行加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度。培育和支持符合條件的科技型企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市和融資。鼓勵發(fā)展股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)范發(fā)展股權眾籌融資和科技信貸、科技保險等科技金融服務事業(yè)。

（優(yōu)秀年輕干部培訓班（第一期） 丁慧東）