文/馬欣員

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提高吉林戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)層次和水平

文/馬欣員

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是吉林省在東北老工業(yè)基地振興中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟不是短時(shí)期就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的各項(xiàng)工作，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。深入推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和活力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要做出及時(shí)調(diào)整，以保證科學(xué)引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、良性發(fā)展，為吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)集群

巴音朝魯同志在吉林省十一次黨代會(huì)上作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)各項(xiàng)工作；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和水平；深入推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和活力，這些闡述為吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

一、吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要以“培育形成以集成電路為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以基因技術(shù)為核心的生物產(chǎn)業(yè)以及綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等突破十萬億規(guī)?！钡奈宕螽a(chǎn)業(yè)為主。作為老工業(yè)基地，吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)這五個(gè)方向均有涉獵，具有較為鮮明的特點(diǎn)。隨著各方面技術(shù)的不斷完善、成熟，目前這五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，并在省內(nèi)培育、發(fā)展了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與基地。但從整體來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在以下問題。

●重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置較多，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

結(jié)合省情，在國家提出的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，吉林省進(jìn)一步提出了生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化、旅游十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而從實(shí)際情況來看，目前難以憑借自身的人力、物力與財(cái)力全面發(fā)展這十項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。吉林省每年要將20億左右的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入到各個(gè)部門，實(shí)際的使用力度較小，而且較為分散。在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吉林省具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)、以生物制藥為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以炭纖維為主的新材料產(chǎn)業(yè)以及以玉米深加工為主的生物化工產(chǎn)業(yè)等，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中占重要地位，其科技水平居全國前列。此外，吉林省目前缺乏輻射范圍較廣的知名企業(yè)和產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟待完善。

●技術(shù)創(chuàng)新緩慢，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡管吉林省科研機(jī)構(gòu)掌握了部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，但是絕大多數(shù)技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，僅停留在實(shí)驗(yàn)室階段，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受限，上下游技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)合理對(duì)接。產(chǎn)品更新周期長、科技附加值較低，科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利占有量較少。吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分核心技術(shù)需要依靠發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，成本較高，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。 如高端碳纖維技術(shù)是目前在吉林省產(chǎn)業(yè)技術(shù)中屬薄弱環(huán)節(jié)，須由發(fā)達(dá)國家進(jìn)口，但是受到國際貿(mào)易保護(hù)主義制約，進(jìn)口途徑受到很大阻礙。此外，一些企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力較弱，后期開發(fā)調(diào)整跟進(jìn)效率較低，壓縮了企業(yè)的利潤空間。

●人才、資本等要素缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力量不足

當(dāng)今社會(huì)，科技的競(jìng)爭(zhēng)也是高端科技人才的競(jìng)爭(zhēng)，吉林省擁有豐富的人力資本和相當(dāng)數(shù)量的科研機(jī)構(gòu)，其中高等院校四十余所、市級(jí)以上科研單位一百余家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)機(jī)構(gòu)一百四十余所，各類專業(yè)技術(shù)人員七十多萬人。盡管如此，吉林省高端人才流失較為嚴(yán)重，目前，全省全職工作的兩院院士?jī)H二十人左右，占全國一千五百多名兩院院士比重的1.5%。此外，近年，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居全國下游，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，居民可支配收入較低，因此，引進(jìn)高端科技人才的動(dòng)力不足，導(dǎo)致吉林省高端人才較為缺乏。作為欠發(fā)達(dá)省份，與發(fā)達(dá)省份相比財(cái)力支持不足。2015年吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為0.55%，遠(yuǎn)低于全國1.37%的平均水平。由于科技與金融之間缺少有效的合作機(jī)制、金融服務(wù)的細(xì)化與專業(yè)化程度較低以及金融工具缺失等方面的原因，導(dǎo)致近年吉林省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資體系支撐不足，金融創(chuàng)新對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的滲透力不夠。

●市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境不佳，難以助推、催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)具有針對(duì)性的、良好的政策環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境。目前，吉林省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策體系尚不完善、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治、法律與科技等體制尚不健全。地方政府和相關(guān)部門尚未深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，在制定科技和產(chǎn)業(yè)規(guī)章制度的過程中出現(xiàn)了籠統(tǒng)、大而全等現(xiàn)象，如一些地方政府將旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等都納入到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。此外，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度尚不足。

二、推進(jìn)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法制、社會(huì)等諸多因素，在這一過程中，政府應(yīng)該起到協(xié)調(diào)、組織作用，而非主導(dǎo)作用。政府應(yīng)做好體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用與政府的服務(wù)功能。對(duì)吉林省來說，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是東北老工業(yè)基地振興，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重要舉措，應(yīng)強(qiáng)化措施、科學(xué)謀劃，將其培育成支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，提高吉林省整體產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

●重點(diǎn)突破，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成熟不是短時(shí)期就能夠?qū)崿F(xiàn)的，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，有重點(diǎn)地進(jìn)行突破。首先，選擇最具發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車、汽車電子、生物醫(yī)藥、軌道客車裝備等領(lǐng)域，進(jìn)而帶動(dòng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。其次，集中優(yōu)勢(shì)力量突破關(guān)鍵技術(shù)，如生物工程制藥、動(dòng)力電池成組、秸稈制糖及純化技術(shù)等屬于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)，要集中各方面的優(yōu)勢(shì)力量組織攻關(guān)。再次，采取有力措施，加快重點(diǎn)新產(chǎn)品和市場(chǎng)的開發(fā)速度，把物聯(lián)網(wǎng)射頻識(shí)別設(shè)備、混合動(dòng)力客車等培育成具有一定市場(chǎng)規(guī)模的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，以技術(shù)突破提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升和持續(xù)發(fā)展。最后，加大政策支持力度與要素供給，重點(diǎn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)培育如長春大成、金賽藥業(yè)、通化東寶等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，并規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

●推進(jìn)科技、人才為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力來自科技創(chuàng)新，應(yīng)完善政策措施、積極爭(zhēng)取財(cái)政支持、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入的積極性、整合社會(huì)科技資源，促進(jìn)科技要素與經(jīng)濟(jì)要素緊密結(jié)合，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。將人才的培育與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，一方面，需要從海外和中國的其他發(fā)達(dá)地區(qū)吸引人才。另一方面，需要對(duì)地方院校中與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相結(jié)合的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)的支持。此外，為高級(jí)人才提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境及工作生活環(huán)境。針對(duì)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，應(yīng)加大對(duì)人才的引智引資力度，尤其是對(duì)各行業(yè)科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度。建立健全人才培養(yǎng)、期權(quán)股權(quán)等方面的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，完善供需人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋面廣的高端人才數(shù)據(jù)庫，從而滿足吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)需求。

●積極打造適宜戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然與法制環(huán)境

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，明確相關(guān)部門的主要工作目標(biāo)和職責(zé)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)相關(guān)政策做出及時(shí)調(diào)整，以保證科學(xué)引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、良性發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化政策承接、配套和落實(shí)的機(jī)制和責(zé)任，使政策的支持能真正到位于企業(yè)和項(xiàng)目。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予稅收方面的優(yōu)惠，提高營業(yè)稅、增值稅與關(guān)稅等退稅力度，鼓勵(lì)其快速發(fā)展。自然環(huán)境、法治環(huán)境對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著積極的促進(jìn)和保障作用，努力營造公正、效率、寬松、有序的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

●完善資本市場(chǎng)構(gòu)建，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資本是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障，資本的動(dòng)作往往受到市場(chǎng)極大地重視。首先，要健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資體系，創(chuàng)新資本運(yùn)用和投入方式，各級(jí)政府要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。發(fā)展壯大省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資基金，鼓勵(lì)建立吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，通過舉辦大型風(fēng)險(xiǎn)投資公司項(xiàng)目推介會(huì)，吸引域外基金到吉林省開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和聯(lián)合票據(jù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的商品化初期，面臨著市場(chǎng)上的諸多不確定性因素，存在著消費(fèi)者需求認(rèn)知、市場(chǎng)準(zhǔn)入等循序漸進(jìn)的過程，如新能源汽車的應(yīng)用需要鼓勵(lì)政策和相關(guān)配套設(shè)施，新材料的應(yīng)用需要檢驗(yàn)。

●充分發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

集群發(fā)展是一個(gè)既有路徑依賴又有路徑創(chuàng)新的過程，同時(shí)也是一個(gè)轉(zhuǎn)型的過程。產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)市場(chǎng)作用下的跨行業(yè)、跨行政區(qū)域的概念，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化，集群經(jīng)濟(jì)的形成有利于吸引各種優(yōu)秀資源，促進(jìn)協(xié)作提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。智能制造產(chǎn)業(yè)集群作為集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式，隨著吉林省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入推進(jìn)，運(yùn)用“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的工業(yè)發(fā)展思路，在具有企業(yè)集聚潛力的特定地區(qū)，形成一種具有長期競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系的地域性制造業(yè)企業(yè)集聚體，推動(dòng)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品檔次提高到新水平。通過發(fā)揮吉林省集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，改善分工協(xié)作和配套條件，解決了個(gè)別大企業(yè)的單打獨(dú)斗和中小企業(yè)一盤散沙的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供成套產(chǎn)品和系統(tǒng)集成服務(wù)的集群式發(fā)展邁進(jìn)，推進(jìn)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)盈利模式轉(zhuǎn)型。

此外，要重點(diǎn)突破，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、成熟不是短時(shí)期就能夠?qū)崿F(xiàn)的，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，有重點(diǎn)地進(jìn)行突破。首先，選擇最具發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。其次，集中優(yōu)勢(shì)力量突破關(guān)鍵技術(shù)，要集中各方面的優(yōu)勢(shì)力量組織攻關(guān)。再次，采取有力措施，加快重點(diǎn)新產(chǎn)品和市場(chǎng)的開發(fā)速度，把物聯(lián)網(wǎng)射頻識(shí)別設(shè)備、混合動(dòng)力客車等培育成具有一定市場(chǎng)規(guī)模的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，以技術(shù)突破提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升和持續(xù)發(fā)展。最后，加大政策支持力度與要素供給，重點(diǎn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)培育如長春大成、金賽藥業(yè)、通化東寶等一批行領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

F124．3；F276．44

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．05．012

馬欣員，中共長春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯解梅娟