文/董川

新中國軍事外交戰(zhàn)略演變
——紀(jì)念中國人民解放軍建軍90周年

文/董川

軍事外交是我國總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國軍事外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了以意識形態(tài)為主的“一邊倒”戰(zhàn)略到獨立自主的不結(jié)盟外交戰(zhàn)略，到十八大后全面推進(jìn)，展現(xiàn)大國風(fēng)范的轉(zhuǎn)變。新中國軍事外交戰(zhàn)略逐步發(fā)展成熟，為維護(hù)中國國家利益，提升國際形象做出了重要貢獻(xiàn)。

建軍90周年；新中國外交；軍事外交

2017年是中國人民解放軍建軍90周年。90年來，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志都高度重視軍事外交。軍事外交實現(xiàn)了由軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪為主發(fā)展到全方位、多層次務(wù)實合作交流的轉(zhuǎn)變。軍事外交已經(jīng)成為與政治外交、民間外交、文化外交、經(jīng)濟(jì)外交等并駕齊驅(qū)，共同為中國國家利益護(hù)航的重要手段和依托。

一、軍事外交的定義、內(nèi)容和功能

軍事外交這一概念在國外并沒有普遍認(rèn)可的定義，很多國家傾向于采用“防務(wù)外交”的概念。我國學(xué)界對軍事外交的定義比較豐富。1998年第一部國防白皮書《中國的國防》中首次提出“軍事外交”一詞。熊武一等主編的《軍事大辭?！穼④娛峦饨欢x為“由軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、駐外武官或軍事代表團(tuán)進(jìn)行的外交活動。如軍事代表團(tuán)互訪、談判、締結(jié)軍事條約或協(xié)調(diào)兩軍關(guān)系以及處理國際上的軍事事務(wù)等”。錢其琛主編的《世界外交大辭典》認(rèn)為，軍事外交是“對一國國防部門和軍隊旨在促進(jìn)國家間關(guān)系在軍事領(lǐng)域所進(jìn)行的對外交往的一種提法。在中國，國防部和人民解放軍的這種對外交往被認(rèn)為是中國總體外交的重要組成部分。在對外關(guān)系中運(yùn)用軍事手段配合外交行動的做法不能稱之為‘軍事外交’”。朱梅生主編的《軍事思想概論》是這樣定義軍事外交的：“軍事外交是指國家軍事或國防人員，在國家外交的指導(dǎo)下，為捍衛(wèi)國家安全而在軍事領(lǐng)域所進(jìn)行的對外接觸、交往、合作與斗爭。軍事外交專門協(xié)調(diào)國家間武裝力量關(guān)系和處理國際上各類軍事事務(wù)，對于改善本國所處的國際環(huán)境，維護(hù)國家利益和安全，具有重要意義?！盵1]

軍事外交的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：政府間安全和防務(wù)對話、軍方高層互訪和交流、參與國際安全機(jī)制和組織、參與國際聯(lián)合救災(zāi)、參與聯(lián)合國維和行動、海軍艦隊出訪、發(fā)布國防白皮書、參加國際軍事會議和論壇、參加軍事運(yùn)動會和比賽，等等。

軍事外交的功能主要體現(xiàn)在以下幾點。一是軍事外交服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略。軍事外交的最終目的是為了增強(qiáng)國家綜合國力，維護(hù)國家利益。人民軍隊通過軍事外交能提升自我實力，創(chuàng)造對我有利的外部發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前中國深度參與全球化進(jìn)程，需要通過軍事外交加強(qiáng)對我國海外利益的保護(hù)。二是軍事外交是促進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化的重要手段。軍事外交的重要目的之一是加強(qiáng)與國外軍隊的交流，獲取情報消息，交流作戰(zhàn)和管理理念，借鑒國外軍隊先進(jìn)的訓(xùn)練方法，引進(jìn)國外先進(jìn)的武器裝備，最終提升我國的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。新中國成立后，中國在與蘇聯(lián)以及俄羅斯的軍事交往中獲益匪淺，中國從蘇聯(lián)（俄羅斯）采購了大量的武器裝備，學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化相關(guān)軍事技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)新，最終實現(xiàn)中國自身軍事能力的提升。三是軍事外交有助于加強(qiáng)中國與周邊國家以及其他世界大國之間的互信。中國當(dāng)前的定位是有世界影響力的地區(qū)性大國，對外戰(zhàn)略應(yīng)該立足東亞，重視發(fā)展與周邊國家親、誠、惠、容的友好關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的新型大國關(guān)系，著力打造人類命運(yùn)共同體。

二、1949年至1978年中國軍事外交的戰(zhàn)略特征

新中國成立之初的軍事外交基本上呈現(xiàn)“一邊倒”局面。新中國是國際舞臺上的新生兒，綜合國力百廢待興，外交工作困難重重。中國不得不在軍事上依靠蘇聯(lián)，向蘇聯(lián)靠攏，這就是“一邊倒”，其標(biāo)志是《中蘇友好同盟互助條約》的簽署，中蘇因此形成了實質(zhì)上的軍事同盟關(guān)系。蘇聯(lián)確實在新中國成立初期在軍事上給予中國較大幫助，如幫助中國培訓(xùn)軍事技術(shù)人才，派專家指導(dǎo)中國軍隊和國防建設(shè)等。但中蘇關(guān)系在1958年因為長波電臺、聯(lián)合艦隊事件受到影響，毛澤東同志逐漸意識到蘇聯(lián)的大國沙文主義對中國的傷害，在軍事外交上開始尋求“中間地帶”的支持。“中間地帶”最早是毛澤東1946年8月6日同美國記者斯特朗的談話中提出的。他認(rèn)為：“美國和蘇聯(lián)中間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國家和殖民地、半殖民地國家。”[2]毛澤東后來進(jìn)一步將“中間地帶”劃分為“兩個中間地帶”，其中一個為亞非拉地區(qū)，另一個為歐洲、加拿大、日本等國家。其目的是為團(tuán)結(jié)盡可能多的國家，為中國爭取最有利的國際環(huán)境。上世紀(jì)60年代，中國軍事外交還經(jīng)歷了對越南援助，與印度邊界談判和中蘇珍寶島危機(jī)協(xié)商等事件。到了70年代，毛澤東根據(jù)國際形勢的變化，提出了“一條線”“一大片”軍事外交戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出主要是因為中蘇之間關(guān)系的破裂，中國從自身安全利益考慮，試圖緩和與美國的關(guān)系，實行聯(lián)美抗蘇的軍事外交戰(zhàn)略。中美蘇三角關(guān)系的變動也對當(dāng)時的世界格局產(chǎn)生巨大影響。中美之間從敵對狀態(tài)逐步緩和，直至建立正式的外交關(guān)系。與此同時，中國逐步發(fā)展與加拿大、英國等西方國家的軍事外交關(guān)系。中國向聯(lián)合國軍事參謀團(tuán)派常駐代表，在一些發(fā)展中國家的使館設(shè)立武官處。在面對越南的挑釁時，中國果斷開展自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，并借助聯(lián)合國安理會這一平臺，積極宣傳中國的和平主張和防御反擊立場，開展了有效的軍事外交活動。

這一時期中國軍事外交戰(zhàn)略，在當(dāng)時的兩極格局中，為了國家的生存和獨立，倒向蘇聯(lián)陣營幾乎是當(dāng)時的唯一選擇。可以說，在建國初期，軍事外交是中國總體外交的重點，以軍事手段保護(hù)新生政權(quán)是當(dāng)時中國的主要考慮和出發(fā)點。因此，新中國國家總體外交戰(zhàn)略以軍事外交為主，在一定程度上過于強(qiáng)調(diào)斗爭與革命，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這也是特定背景下的歷史選擇。

三、1978年至2012年中國軍事外交的戰(zhàn)略特征

改革開放后，中國在國際上奉行獨立自主的軍事外交戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)在：中國放棄了“一條線”軍事外交戰(zhàn)略，既不追隨美國，也不討好蘇聯(lián)。在這一背景下，中國從務(wù)實角度調(diào)整了與美國和蘇聯(lián)的關(guān)系。1980年，美國國防部長布朗訪華，開啟了兩國軍事外交的高層互訪。1984年，中國國防部長張愛萍訪問美國，這是中國國防部長第一次訪問美國。這兩次訪問是中美兩國軍事交往史上的戰(zhàn)略性事件。80年代中國還積極參與聯(lián)合國等有關(guān)國際組織的活動。1983年中國向日內(nèi)瓦裁軍談判會議首次派出裁軍事務(wù)大使。1984年中國成為國際原子能機(jī)構(gòu)正式成員，并簽署了《禁止生物武器公約》。1988年中國正式成為聯(lián)合國維和行動特別委員會的成員。

進(jìn)入90年代后，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國際局勢發(fā)生了深刻變革。90年代初中國對外關(guān)系出現(xiàn)了低潮，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家有意孤立中國。但中國與俄羅斯關(guān)系呈現(xiàn)友好發(fā)展的狀態(tài)，兩國軍事合作逐步密切，中俄之間軍事上高層互訪頻繁。中俄兩國軍隊在1993年11月建立了國防部長定期會晤機(jī)制。1997年11月建立了總參謀部戰(zhàn)略穩(wěn)定磋商機(jī)制。2004年10月普京總統(tǒng)訪問中國時，兩國元首同意建立國家安全磋商機(jī)制。目前，兩國軍事高層互訪已經(jīng)實現(xiàn)了定期化、制度化。中俄兩國還在購買武器、軍事技術(shù)交流等領(lǐng)域保持了密切合作。中俄在聯(lián)合國等國際組織內(nèi)也保持著密切溝通，時常就重大國際安全等熱點問題進(jìn)行磋商。相比中俄之間軍事交往密切，中美軍事交往則曲折和復(fù)雜很多。上世紀(jì)90年代初，美國為了限制中國，與其西方盟友一起實施對中國的武器禁運(yùn)，試圖阻止中國在軍事上的發(fā)展。中美之間還因臺灣問題引發(fā)危機(jī)和潛在性沖突，如1996年的臺海危機(jī)?？肆诸D政府后期，隨著中美兩國政治和外交關(guān)系的恢復(fù)，中美軍事關(guān)系有所緩和。1997年3月9日至25日，中國海軍艦艇編隊“哈爾濱”號、“珠?！碧柡汀澳蟼}”號先后訪問美國夏威夷珍珠港和圣迭戈港。這是中國海軍艦艇編隊首次訪問美國本土。但1999年美國悍然襲擊中國駐南聯(lián)盟大使館，兩軍關(guān)系再次陷入谷底。2001年4月中美撞機(jī)事件，兩國軍事關(guān)系一度劍拔弩張?！?·11”事件的爆發(fā)，給中美兩國軍事關(guān)系提供了緩沖之機(jī)。美國對臺灣的武器銷售問題始終是困擾兩國兩軍的難題，兩軍關(guān)系時常因為對臺軍售而中斷?？梢哉f，90年代后中美軍事關(guān)系就是在斷斷續(xù)續(xù)中發(fā)展，對臺軍售和美國軍機(jī)對我偵察是引起軍事交往中斷的主要原因。90年代以后，中國還積極利用國際組織和國際制度拓展軍事外交。1992年，中國首次向聯(lián)合國維和地區(qū)派出成建制的維和部隊，2001年，中國正式參加聯(lián)合國維和待命機(jī)制，2003年，向剛果（金）派出首批維和部隊。中國通過上海合作組織發(fā)展與中亞國家的軍事友好關(guān)系，維護(hù)我國邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國積極開展與東盟的軍事外交，參與東盟地區(qū)安全對話等活動，為我國發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。90年代以來，中國先后加入了《不擴(kuò)散核武器條約》，簽署了《禁止化學(xué)武器公約》和《全面禁止核試驗條約》。

這一時期中國軍事外交的戰(zhàn)略特征可以概括為：軍事外交以國家利益為根本出發(fā)點，中國堅持獨立自主的軍事外交政策，主張不結(jié)盟、不對抗；擺脫了意識形態(tài)的影響，中國軍事外交不再過于強(qiáng)調(diào)社會主義陣營的身份；積極發(fā)展與世界其他國家的軍事交往，除了俄羅斯和美國，中國還積極發(fā)展與法國、巴基斯坦等國家軍事交往，軍事外交的內(nèi)容和形式更為多樣；軍事外交向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展，如人道主義救災(zāi)、反恐、軍艦護(hù)航等領(lǐng)域合作；中國軍事外交更為透明，中國定期發(fā)布國防白皮書，建立了國防部新聞發(fā)言人制度等。

四、黨的十八大以來中國軍事外交的戰(zhàn)略特征

黨的十八大以來，中國軍事外交圍繞黨中央決策部署和要求，積極拓展，銳意創(chuàng)新，取得許多新進(jìn)展新突破。首先，中國積極推動與世界上重要大國之間的軍事交往。習(xí)近平主席首次出訪選擇了俄羅斯，是首位參觀俄羅斯國防部及其武裝力量作戰(zhàn)指揮中心的外國元首，體現(xiàn)了中俄關(guān)系的緊密。兩國軍事協(xié)作的頂峰是“海上聯(lián)合-2013”聯(lián)合演習(xí)和“和平使命-2013”聯(lián)合反恐演習(xí)。中美軍事關(guān)系也保持了良好發(fā)展態(tài)勢，2014年兩國國防部簽署“建立重大軍事行動相互通報信任措施機(jī)制”和“?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則”諒解備忘錄，2015年雙方就新增“軍事危機(jī)通報”和“空中相遇”附件達(dá)成共識，對加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、管控戰(zhàn)略風(fēng)險意義重大。[3]中國與周邊國家軍事交往頻繁，努力創(chuàng)造對我有利的周邊環(huán)境。中國軍隊與印尼建立了海軍對話機(jī)制，與緬甸建立了安全磋商機(jī)制，與印度簽署了《中印邊防合作協(xié)議》等。中國加強(qiáng)與非洲和拉美等發(fā)展中國家的軍事援助和合作。中國重視國際軍事多邊合作平臺，參與東盟防長擴(kuò)大會議和東盟地區(qū)論壇，推動上海合作組織開展防務(wù)安全合作及聯(lián)合軍事演習(xí)等。中國軍方有關(guān)負(fù)責(zé)同志積極參加香格里拉對話會、雅加達(dá)國際防務(wù)對話會、西太平洋海軍論壇等國際會議，中國還組織召開香山論壇，積極宣傳我防御性軍事政策，打消國際社會對中國的疑慮。中國參與國際維和行動、人道主義救援行動和海外護(hù)航行動，積極承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國形象。中國成功舉辦紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵，邀請世界各國軍隊參與閱兵儀式，表達(dá)中國軍隊和中國人民的和平愿望?？梢哉f，十八大以來中國的軍事外交碩果累累。

這一時期中國軍事外交的戰(zhàn)略特征表現(xiàn)為：黨和國家高度重視軍事外交工作，軍事外交在國家安全和戰(zhàn)略全局中的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)；中國軍事外交更為主動，與各國軍事交流頻繁，交往過程更為自信和務(wù)實，展現(xiàn)了大國風(fēng)范；在涉及釣魚島、南海等問題上，軍事外交既能堅持原則，展現(xiàn)軍隊的強(qiáng)硬，也能講究策略，開展外交談判和國際輿論引導(dǎo)；隨著中國深度參與全球化進(jìn)程，軍事外宣工作重要性進(jìn)一步突顯；高度重視海軍力量。中國派出多批海軍艦艇赴海外交流、演習(xí)和護(hù)航，中國第一艘航空母艦下水，海洋對中國戰(zhàn)略意義更加突顯，海軍在中國軍事外交中重要性增強(qiáng)。

[1]郭新寧． 試論軍事外交的概念、定位及功能[J]． 外交評論，2009，（3）．

[2]宮力． 毛澤東的國際戰(zhàn)略視野與新中國大國地位的確立[J]．當(dāng)代世界與社會主義，2010，（3）．

[3]盤點十八大以來中國軍事 外 交 碩 果 [EB/OL]．http://www．mod．gov．cn/topnews/20 17-05/21/content_4781018_2．htm,2017-06-25．

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10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．05．010

董川，北京語言大學(xué)職員，中共中央黨校在職博士研究生，研究方向：國際組織、新中國外交史。

責(zé)任編輯姜杰