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發(fā)揮長(zhǎng)春市引領(lǐng)和支撐作用加快吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)

2017-03-28 00:56:08長(zhǎng)春市委市政府政策研究室課題組
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)春市長(zhǎng)春服務(wù)業(yè)

文/ 長(zhǎng)春市委市政府政策研究室課題組

發(fā)揮長(zhǎng)春市引領(lǐng)和支撐作用加快吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)

文/ 長(zhǎng)春市委市政府政策研究室課題組

新形勢(shì)下發(fā)揮長(zhǎng)春市引領(lǐng)和支撐作用,加快吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè),對(duì)建設(shè)創(chuàng)新大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有重要現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)春市在要素集聚、產(chǎn)業(yè)支撐、科技創(chuàng)新、政策利用等方面取得突出成績(jī),但在服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放等方面仍存在一系列短板,必須科學(xué)謀劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新思路,在成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、深化改革等方面加大工作力度,為建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市、帶動(dòng)吉林老工業(yè)基地振興提供強(qiáng)有力支撐。

吉林?。粍?chuàng)新轉(zhuǎn)型

建設(shè)吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)是吉林省委、吉林省政府統(tǒng)籌全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局,長(zhǎng)春市作為省會(huì)城市和中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的最大經(jīng)濟(jì)體,責(zé)任重大。

一、厚植優(yōu)勢(shì),打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新高地

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),聚集創(chuàng)新發(fā)展新要素

長(zhǎng)春市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,從哈長(zhǎng)城市群建設(shè)看,長(zhǎng)春是哈大經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和哈長(zhǎng)城市群核心省會(huì)城市;從“一帶一路”看,長(zhǎng)春是國(guó)家“一帶一路”北線中“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重要的節(jié)點(diǎn)城市;從圖們江流域合作開(kāi)發(fā)看,長(zhǎng)春處于長(zhǎng)吉圖國(guó)際合作區(qū)走廊和長(zhǎng)吉圖中蒙俄國(guó)際合作區(qū)、長(zhǎng)吉圖東北亞國(guó)際合作區(qū)、長(zhǎng)吉圖國(guó)際合作核心區(qū)的核心位置。近年來(lái),長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn),創(chuàng)新基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。2016年長(zhǎng)春市人口、GDP、地方級(jí)財(cái)政收入分別占核心區(qū)總數(shù)的36%、46%和55%,在東北亞國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工乃至世界經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)了一席之地,為吉林中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)奠定了重要的發(fā)展基礎(chǔ),聚集了發(fā)展的核心要素。

(二)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),培育千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)群

長(zhǎng)春市除汽車(chē)、軌道客車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)已形成集群發(fā)展外,光電信息、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)都已具備大發(fā)展、快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。一是加快推進(jìn)世界級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前,長(zhǎng)春市正積極推進(jìn)整車(chē)擴(kuò)能、自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)工作,一汽大眾在擴(kuò)能改造基礎(chǔ)上產(chǎn)能已超百萬(wàn)輛,EA211、EA888發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目建成投產(chǎn),德國(guó)偉巴斯特、加拿大麥格納等世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落位,動(dòng)力工業(yè)園、德國(guó)工業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),形成了以整車(chē)制造企業(yè)為核心、產(chǎn)能超百萬(wàn)輛、產(chǎn)值超千億元、國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。一汽集團(tuán)技術(shù)中心、啟明信息中心都具有汽車(chē)行業(yè)國(guó)內(nèi)頂尖的科技創(chuàng)新能力,長(zhǎng)春市已建立汽車(chē)企業(yè)技術(shù)中心38戶,其中國(guó)家級(jí)技術(shù)中心2戶。二是加快推進(jìn)世界級(jí)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略擴(kuò)張。目前,長(zhǎng)春正依托長(zhǎng)客股份、長(zhǎng)客裝備等重點(diǎn)企業(yè),以軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和裝備制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體,全力打造集整車(chē)制造、零部件生產(chǎn)、車(chē)輛維修及售后服務(wù)、研發(fā)檢測(cè)試驗(yàn)于一體的世界級(jí)軌道客車(chē)研發(fā)制造基地。成為我國(guó)最大的高速動(dòng)車(chē)組及城軌客車(chē)整車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)、制造基地。三是加快推進(jìn)世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。目前,長(zhǎng)春正積極推進(jìn)玉米深加工、禽肉加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源整合,通過(guò)兼并重組等形式,打造長(zhǎng)春大成、長(zhǎng)春皓月等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。積極培育科技型中小企業(yè),強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的作用,支持中小企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工及資源綜合利用的細(xì)分領(lǐng)域快速發(fā)展。形成了以玉米深加工和禽畜乳深加工為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模并具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。四是加快推進(jìn)光電信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,長(zhǎng)春加強(qiáng)在衛(wèi)星制造、發(fā)射、地面站建設(shè)、信息分發(fā)和推廣應(yīng)用等方面與國(guó)外龍頭企業(yè)合作。加快推進(jìn)“吉林一號(hào)”星載一體化商業(yè)衛(wèi)星、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,打造航天信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、光電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五是加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,長(zhǎng)春市正大力推進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,加速規(guī)?;a(chǎn)和應(yīng)用,亞泰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康寧杰瑞生物制藥等一批生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落位。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校和個(gè)人申請(qǐng)專利,支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,搶占生物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、小試研究、中試開(kāi)發(fā)直至產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新體系,形成以大成集團(tuán)、中糧生化能源為龍頭的、生物農(nóng)業(yè)企業(yè)集群和以修正藥業(yè)為龍頭的生物產(chǎn)業(yè)集群。六是加快推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。目前,長(zhǎng)春市正積極爭(zhēng)取國(guó)家、吉林省扶持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向先進(jìn)裝備制造業(yè)傾斜,先進(jìn)裝備制造業(yè)投資占工業(yè)投資的比重逐年增長(zhǎng)。在產(chǎn)品銷售、專項(xiàng)推廣、關(guān)鍵部件進(jìn)口等方面加大資金扶持、專項(xiàng)補(bǔ)貼、設(shè)備折舊、免稅退稅等政策的支持力度,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)溝通,推薦企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)際項(xiàng)目,將企業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)。

(三)用足政策優(yōu)勢(shì),打造振興發(fā)展新引擎

長(zhǎng)春市作為國(guó)家眾多政策區(qū)的重疊地帶,許多政策含金量高,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),疊加效應(yīng)明顯。一是實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的系列政策覆蓋范圍大。2014年以來(lái),中央對(duì)東北老工業(yè)基地完善體制機(jī)制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和改善民生做出一系列部署。特別是開(kāi)展長(zhǎng)春與天津?qū)诤献?,為長(zhǎng)春創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇,長(zhǎng)春將通過(guò)完善對(duì)口合作機(jī)制,推進(jìn)長(zhǎng)春天津產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè),共建長(zhǎng)春天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范區(qū)等系列措施,務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)口合作。二是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略將強(qiáng)力推動(dòng)長(zhǎng)春實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。長(zhǎng)春作為“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的重要節(jié)點(diǎn)城市,正憑借經(jīng)貿(mào)流通、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),加快形成“橫跨東北亞、兼顧海陸、聯(lián)通內(nèi)外”的大開(kāi)放格局。三是哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃全面啟動(dòng)實(shí)施,為以哈長(zhǎng)為核心的城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一規(guī)劃從國(guó)家層面統(tǒng)籌吉林和黑龍江兩省相關(guān)的空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境共建、開(kāi)放合作共贏、公共服務(wù)共享,為長(zhǎng)春提升城市環(huán)境質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力和新型城鎮(zhèn)化水平提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。四是長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的實(shí)施,為長(zhǎng)春推進(jìn)與圖們江流域的合作提供了重要平臺(tái)。長(zhǎng)春不僅發(fā)揮了腹地支撐作用,還積極整合域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì),暢通對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道,擴(kuò)大對(duì)外投資,吸引國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,通過(guò)打造重要節(jié)點(diǎn)和大功能區(qū),引導(dǎo)重大項(xiàng)目、重要資源向功能區(qū)和節(jié)點(diǎn)集聚,推進(jìn)了空間融合。五是長(zhǎng)春新區(qū)將成為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。新區(qū)積極謀劃“兩軸、三中心、四基地”的發(fā)展格局,重點(diǎn)打造航天信息產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等基地型項(xiàng)目。除國(guó)家給予系列政策支持外,吉林省委、吉林省政府還出臺(tái)了《關(guān)于支持長(zhǎng)春新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》,在財(cái)稅、金融、土地和產(chǎn)業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策支持。下一步,長(zhǎng)春將持續(xù)推進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)特色新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力源。六是九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)為長(zhǎng)春創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展了發(fā)展空間。九臺(tái)撤市設(shè)區(qū)后,長(zhǎng)春城區(qū)面積從4682平方公里增加到7557平方公里,市區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)500平方公里,經(jīng)濟(jì)總量大幅提高,拓展了城市發(fā)展空間。

(四)發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì),激發(fā)成果轉(zhuǎn)化新動(dòng)能

把科技和人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),是長(zhǎng)春市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問(wèn)題。長(zhǎng)春市堅(jiān)持下好科技創(chuàng)新“先手棋”,以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,把激發(fā)成果轉(zhuǎn)化確定為優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重中之重,大幅提升自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新“舟橋”機(jī)制支持轉(zhuǎn)化、依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)化、健全激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)化,打通了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道,激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新活力,釋放了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)春發(fā)展的巨大能量。

二、補(bǔ)齊短板,增添創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新動(dòng)力

(一)實(shí)施服務(wù)業(yè)攻堅(jiān),不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

“十三五”期間,長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)要高于吉林省平均增速,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。實(shí)施“三三五”發(fā)展戰(zhàn)略。即力爭(zhēng)率先形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局,構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建成東北亞區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。提升量級(jí),服務(wù)業(yè)增速要高于吉林省服務(wù)業(yè)平均增速;提升比重,到“十三五”末超過(guò)50%;提升水平,服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,到“十三五”末現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重爭(zhēng)取達(dá)到60%以上,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重爭(zhēng)取達(dá)到50%以上。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)體量向規(guī)?;D(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)功能向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)品質(zhì)向高端化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)布局向集聚化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)向國(guó)際化轉(zhuǎn)型。同時(shí)做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)??偭?,提升服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、規(guī)模擴(kuò)張、效益提升。培育壯大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體,提升服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)內(nèi)生力。拓展優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,提升服務(wù)業(yè)區(qū)域輻射力。加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐,提升服務(wù)業(yè)的對(duì)外影響力。

(二)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量,持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

長(zhǎng)春市突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”,培植壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè),加強(qiáng)與域外企業(yè)合作,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)的良好發(fā)展局面。堅(jiān)持發(fā)展大中小微企業(yè)并舉,擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模;堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)并舉,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并舉,提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?;?jiān)持發(fā)揮國(guó)企優(yōu)勢(shì)和挖掘民企潛力并舉,提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;全面營(yíng)造有利于人才集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境,搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、孵化基地平臺(tái),強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè),培育壯大各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好態(tài)勢(shì)。截至2016年底,共建設(shè)市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)孵化基地104戶,北湖科技園、吉林省擺渡創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間進(jìn)入國(guó)家科技部火炬中心眾創(chuàng)空間行列。

(三)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從2016年GDP和財(cái)政收入情況看,縣域經(jīng)濟(jì)是三大經(jīng)濟(jì)板塊的短板。長(zhǎng)春市立足調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,破除縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、效益不高、科技水平和創(chuàng)新能力較差的難題,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成了根據(jù)自身特色放手發(fā)展的局面;加大項(xiàng)目建設(shè)力度,按照前期項(xiàng)目抓開(kāi)工、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、問(wèn)題項(xiàng)目抓整改的要求,推進(jìn)已經(jīng)列入年度計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目,以項(xiàng)目突破帶動(dòng)有效投資,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí);加大招商引資力度,營(yíng)造濃厚的招商親商氛圍;突出產(chǎn)業(yè)特色,第一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)著力抓好招商引資、第三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、信息、技術(shù)一體化發(fā)展。

(四)加快對(duì)外開(kāi)放步伐,著力提高經(jīng)濟(jì)外向度

長(zhǎng)春市委市政府積極推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是打通對(duì)外通道。構(gòu)建了以北京—沈陽(yáng)—長(zhǎng)春—哈爾濱為主、圖們—長(zhǎng)春—烏蘭浩特為輔的“十”字形運(yùn)輸復(fù)合通道,形成“一橫一縱一環(huán)一射”高速公路網(wǎng)格局和“三橫四縱一環(huán)六放射”普通干線公路網(wǎng)格局。對(duì)外開(kāi)辟了長(zhǎng)春至莫斯科貨運(yùn)電商包機(jī)、長(zhǎng)春經(jīng)愛(ài)沙尼亞至莫斯科貨運(yùn)包機(jī)等航空航線。長(zhǎng)春到海參崴的國(guó)際公路運(yùn)輸通道、“長(zhǎng)滿歐”鐵路大通道等陸路通道也都成功開(kāi)通。形成了由公路、鐵路、航空、內(nèi)河組成的立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),南可連接遼東半島,北可通過(guò)黑龍江向俄羅斯和東歐各國(guó)拓展,東可經(jīng)琿春、圖們江口岸通往朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó),西可經(jīng)由白城與蒙古交往。二是搭建開(kāi)放平臺(tái)。以長(zhǎng)春空港、長(zhǎng)春內(nèi)陸港、長(zhǎng)春公路港和綜合保稅區(qū)為輻射源,發(fā)揮這些平臺(tái)的有效作用。東北亞國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園全面啟動(dòng)建設(shè),一期項(xiàng)目總投資25億元的長(zhǎng)春鐵路綜合貨場(chǎng)完成場(chǎng)地平整,鐵路專用線路基工程加快推進(jìn)。興隆綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)貨物出口3000多萬(wàn)單,業(yè)務(wù)額7億元人民幣,業(yè)務(wù)輻射190多個(gè)國(guó)家和地區(qū),已有17家電商及物流企業(yè)注冊(cè)登記并開(kāi)展業(yè)務(wù),具備了日處理10萬(wàn)件包裹能力,業(yè)務(wù)額實(shí)現(xiàn)6.5億美元。三是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。對(duì)外商品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展,組織企業(yè)赴英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),保持外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定在合理區(qū)間。

三、深耕細(xì)作,開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新局面

(一)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,激發(fā)技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生動(dòng)力

強(qiáng)化創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)創(chuàng)新要素向骨干企業(yè)集聚,支持企業(yè)技術(shù)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新,推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)改造,形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品。堅(jiān)持“抓大不放小”,著力打造更多的“希望之星”,力爭(zhēng)長(zhǎng)春市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1000家,科技型“小巨人”企業(yè)新增1000家。發(fā)揮長(zhǎng)春科技大市場(chǎng)在資源共享、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介等方面的引導(dǎo)作用,在推進(jìn)形成“一條龍”式協(xié)同創(chuàng)新、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈推廣創(chuàng)新鏈、科技型“小巨人”企業(yè)、科技孵化器、科技人才帶動(dòng)科技創(chuàng)新五種模式的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新需求向科技攻關(guān)成果、中試成果、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化,提高屬地轉(zhuǎn)化率,力爭(zhēng)到2021年達(dá)到35%左右。加大各級(jí)財(cái)政科技投入力度,放大財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng),吸引戰(zhàn)略投資者共同建立科技成果轉(zhuǎn)化資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資資金,加快形成社會(huì)化創(chuàng)新投入穩(wěn)定機(jī)制,到2021年規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2%以上,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%以上。

(二)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化發(fā)展支撐

項(xiàng)目建設(shè)是基礎(chǔ),是長(zhǎng)春市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基石。華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、浪潮大數(shù)據(jù)中心、長(zhǎng)春國(guó)際金融中心、恒興國(guó)際城、復(fù)華文化創(chuàng)意園等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成落位,下一步,長(zhǎng)春要超前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目,高水平謀劃一批體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度、體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)要求、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善城市配套功能的重大項(xiàng)目,形成充實(shí)完善的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),以創(chuàng)新理念抓項(xiàng)目,全力推進(jìn)一批科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;以協(xié)調(diào)理念抓項(xiàng)目,推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和城建項(xiàng)目;以綠色理念抓項(xiàng)目,推進(jìn)一批生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目;以開(kāi)放理念抓項(xiàng)目,推進(jìn)一批對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)類、載體類重大項(xiàng)目;以共享理念抓項(xiàng)目,重點(diǎn)推進(jìn)一批民生改善類項(xiàng)目,發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐作用。完善項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)包保責(zé)任制,進(jìn)一步探索完善績(jī)效考核辦法,加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)格績(jī)效考核,推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí),全面提高項(xiàng)目的核準(zhǔn)落戶率、開(kāi)工竣工率和投產(chǎn)達(dá)效率。

(三)強(qiáng)化招商引資,提升發(fā)展質(zhì)量

長(zhǎng)春市要解放思想抓招商,堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異發(fā)展,向內(nèi)多挖潛、向外多引進(jìn),主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)。要突出重點(diǎn)抓招商,加大與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接力度,統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、環(huán)境招商,吸引一批戰(zhàn)略性投資者、戰(zhàn)略性項(xiàng)目和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)落位長(zhǎng)春。強(qiáng)化服務(wù)抓招商,著眼便商利商、興商富商、聚商活商,打造優(yōu)質(zhì)便利、公平有序的投資環(huán)境。創(chuàng)新手段抓招商,聚焦客商投資需求和長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),運(yùn)用大數(shù)據(jù),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招商,實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素的協(xié)同整合、招商信息的精準(zhǔn)投放、項(xiàng)目與客商的有效對(duì)接,切實(shí)提高招商引資的效率和質(zhì)量。

(四)全面深化改革,清除體制障礙

長(zhǎng)春市要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,抓住供給約束、供給抑制、供給結(jié)構(gòu)老化等主要矛盾,減少無(wú)效和低端供給,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。深化行政管理體制改革,以政務(wù)服務(wù)“一門(mén)式、一張網(wǎng)”綜合改革為抓手,繼續(xù)深化“放管服”改革,全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資項(xiàng)目負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單等管理制度,加快財(cái)稅管理體制和投融資管理體制改革。深化國(guó)企國(guó)資改革。搶抓國(guó)家在東北開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)機(jī)遇,加快完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。做強(qiáng)做優(yōu)做大競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè),提升公益類國(guó)有企業(yè)的服務(wù)能力和水平,持續(xù)增強(qiáng)功能類國(guó)有企業(yè)服務(wù)城市建設(shè)能力。深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)建設(shè)為依托,堅(jiān)持發(fā)展大中小微民營(yíng)企業(yè)并舉、三次產(chǎn)業(yè)并舉,形成有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

(五)保障改善民生,提升幸福指數(shù)

長(zhǎng)春市要把?;尽V覆蓋、可持續(xù)、聽(tīng)民意、重考核原則貫穿于民生工作的始終,積極實(shí)施年度幸福長(zhǎng)春行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)抓好脫貧攻堅(jiān)民生一號(hào)工程,深入實(shí)施“六個(gè)一批”舉措和“雙包雙轉(zhuǎn)化”工程,全力推進(jìn)食藥安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障體系和保障性安居工程等重點(diǎn)工作。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收“暖流計(jì)劃”,保護(hù)合法收入,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。加大投資力度,解決好伊通河流域水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題,抓好以伊通河綜合治理暨百里生態(tài)長(zhǎng)廊為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,圍繞創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市,健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制,完善立體化社會(huì)治安防控體系,突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作,全面提升社會(huì)治理的網(wǎng)格化、信息化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化水平。

F127

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.05.011

長(zhǎng)春市委市政府政策研究室課題組

責(zé)任編輯王寶珍

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