申學(xué)鋒

書評(píng)

新中國國債研究的創(chuàng)新之作
——讀《新中國國債研究》有感

申學(xué)鋒

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，財(cái)政政策必須更加積極有效。作為積極財(cái)政政策的主要工具，國債已經(jīng)突破了籌資的單一角色，成為中央政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要方式，在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與日俱增。

新中國國債的歷史最早可追溯至1950年發(fā)行的“人民勝利折實(shí)公債”，后來中央政府在50年代多次發(fā)行過國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債，對(duì)于“一五”時(shí)期及其后的建設(shè)事業(yè)起到了巨大作用。改革開放后，1981年我國恢復(fù)國債發(fā)行，特別是1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，國債的年發(fā)行規(guī)模及余額都有了快速增長。至2016年年底，中國國債余額已達(dá)12萬億元。

隨著國債在中國經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究從深度和廣度上都取得了令人矚目的成績(jī)。但是，在很長一段時(shí)間，仍缺乏一部系統(tǒng)科學(xué)地研究新中國國債歷史的專著，這與國債在中國經(jīng)濟(jì)中具有的戰(zhàn)略地位極不相稱?！缎轮袊鴩鴤芯俊芬粫膯柺?，填補(bǔ)了該研究領(lǐng)域的空白。

這部著作的兩位作者——潘國旗教授和柳文博士，師從我國著名財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家許毅教授研習(xí)財(cái)政學(xué)，長期致力于中國財(cái)政史和公債史研究。2003～2005年，潘國旗教授協(xié)助許老完成了《從百年屈辱到民族復(fù)興》叢書的卷二（《北洋外債與辛亥革命的成敗》）、卷三（《國民政府外債與官僚資本》）、卷四（《新中國外債與中國特色的社會(huì)主義》）的編撰，此后又先后出版了專著《近代中國國內(nèi)公債研究（1840～1926）》、《近代中國地方公債研究——以江浙滬為例》等。新近出版的這部《新中國國債研究》，是其研究領(lǐng)域不斷拓展的成果。兩人在該著撰寫中的合作，充分發(fā)揮了各自研究專長，保證了書稿質(zhì)量?？v覽全書，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)特色：

一是追根溯源，體系完整。該著按照新中國國債60多年的發(fā)展歷史，將其劃分為“新中國20世紀(jì)50年代的國債”、“改革開放初期的國債”、“亞洲金融危機(jī)以后的國債”三個(gè)階段來論述，對(duì)每個(gè)階段的國債規(guī)模、發(fā)行過程都進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，并對(duì)1998年以來國債資金使用方向的調(diào)整狀況重點(diǎn)做了考察。全書論述主次分明，條理清晰，資料豐富，內(nèi)容完整，語言流暢，邏輯性強(qiáng)。更值得一提的是，在對(duì)新中國的第一筆國債——1950年發(fā)行的“人民勝利折實(shí)公債”論述之前，該書追述了中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的公債發(fā)行活動(dòng)，根據(jù)詳實(shí)的歷史資料，對(duì)建國前革命根據(jù)地的公債實(shí)踐進(jìn)行了比較完整的梳理，彌補(bǔ)了相關(guān)研究的不足，對(duì)于拓展共和國經(jīng)濟(jì)史、推動(dòng)中共黨史研究向縱深發(fā)展起到重要作用。

二是實(shí)證研究、理論分析有機(jī)結(jié)合。該著根據(jù)豐富的歷史資料，在對(duì)新中國成立60多年來每次國債的發(fā)行背景、過程、流通、償還等情況進(jìn)行詳細(xì)考證的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我國國債規(guī)模的現(xiàn)狀作了分析，通過對(duì)一些能夠體現(xiàn)國債規(guī)模經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)當(dāng)前國債存量詳加考察；運(yùn)用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)國債政策產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行分析，既對(duì)國債的財(cái)政效應(yīng)即彌補(bǔ)財(cái)政赤字、平衡季節(jié)性收支、籌措建設(shè)資金等詳加探究，又對(duì)國債的金融效應(yīng)、國債對(duì)總需求（總供給）的影響等作出科學(xué)分析，對(duì)新中國國債政策演變的深層次原因和規(guī)律作出了合理說明。

三是服務(wù)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。從歷史中尋求啟迪，服務(wù)現(xiàn)實(shí)是學(xué)術(shù)研究的宗旨，也是該著的一大特點(diǎn)。作者把新中國60多年來的國債實(shí)踐和國債政策與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)背景有機(jī)結(jié)合起來加以研究，以此展示我國在1949～2013年間取得舉世矚目的建設(shè)成就過程中國債所發(fā)揮的不可或缺的作用。同時(shí)，也指出了當(dāng)前我國國債管理中存在的一些問題，如國債相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后、國債監(jiān)管不協(xié)調(diào)、國債市場(chǎng)的不統(tǒng)一等。難能可貴的是，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)下，該著提出了國債在制度創(chuàng)新方面的建議，如著力發(fā)展國債流通市場(chǎng)，健全二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，建立健全償債基金制度，優(yōu)化國債資金的投放取向，進(jìn)一步增強(qiáng)國債市場(chǎng)和國債收益率曲線在我國經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的基準(zhǔn)性作用，開拓國債海外市場(chǎng)以推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程，協(xié)調(diào)發(fā)展國債本土市場(chǎng)和離岸市場(chǎng)，建立和健全地方債相關(guān)制度等，促進(jìn)中國國債市場(chǎng)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國家積極財(cái)政政策的有效實(shí)施等，體現(xiàn)了作者站在歷史高度關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的研究風(fēng)格。

總之，《新中國國債研究》一書全景式展示了新中國國債的發(fā)展歷程，認(rèn)真總結(jié)了60多年來國債運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。該著的最大特色是創(chuàng)新，這也是其靈魂所在，而且全書立足歷史、著眼當(dāng)代，具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義，值得學(xué)界和讀者加以關(guān)注。

作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院

（責(zé)任編輯：邢荷生）