徐紹峰

中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081

中國(guó)在過(guò)去的三十年間，一直都在不斷的進(jìn)行改革開放。中國(guó)政府部門中的行政管理職能也因?yàn)楦母镩_放發(fā)生了翻天覆地的變化。也就是說(shuō)中國(guó)行政管理職能所發(fā)生的變化是呈遞進(jìn)趨勢(shì)的，這也是通過(guò)中國(guó)的政治，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)體制的變革而形成的。但能夠確定的就是中國(guó)關(guān)于行政管理職能在長(zhǎng)期的改革中有了顯著效果，然而也存在一定的困難。中國(guó)發(fā)展不斷地促使政府治理職能更加現(xiàn)代化，其管理機(jī)制也必然需要進(jìn)行新的改革政策。

一、對(duì)中國(guó)行政管理職能進(jìn)行變革的作用

促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠順利進(jìn)行的根本就是政府部門中的行政管理，同時(shí)，行政管理也奠定了經(jīng)濟(jì)體制的改革。中國(guó)是現(xiàn)代主義國(guó)家，政府部門中的行政管理比較特殊。在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革的過(guò)程中，政府起關(guān)鍵性作用，政府部門中的管理職能制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單一的管理體系影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，難以成為完整，有秩序的，互利共贏，充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制。由于中國(guó)政府對(duì)管理職能認(rèn)識(shí)的不足。從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以調(diào)控。所以，中國(guó)對(duì)管理職能的改革是種必然。

1.對(duì)政府部門內(nèi)的行政管理機(jī)制進(jìn)行改革能夠保證中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，能夠更好的完善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制，能夠確立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，一改以往的單一行政體制與地區(qū)束縛，指明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要努力的方向，確保中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠更好的發(fā)展。

2.對(duì)政府部門內(nèi)的行政管理機(jī)制的改革能夠促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的變革與管理職能的改革相關(guān)聯(lián)，管理職能的改革奠定了經(jīng)濟(jì)體系的改革，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)體制的改革，當(dāng)行政管理機(jī)制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革同時(shí)開展，才能夠真正的促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革，從而增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體水平。

3.對(duì)政府部門內(nèi)的行政管理機(jī)制的改革能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比方說(shuō)沒有明確的投資目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念停滯不前，建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展等等。在解決諸如此類問(wèn)題時(shí)，都應(yīng)該利用行政管理職能的改革。因?yàn)橹灰晟菩姓芾頇C(jī)制，就可以改變中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從而更快的解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。中國(guó)行政管理體制改革的核心在于政事、政資和政企的分開。一旦能夠讓政府機(jī)構(gòu)脫離微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，才可以制定出合理，公開，競(jìng)爭(zhēng)和有秩序的經(jīng)濟(jì)體制，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、如何推動(dòng)中國(guó)政府部門中管理職能的改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的提出，也暗示了政部門管理職能的改革任重道遠(yuǎn)。所以，在下文具體闡述了中國(guó)政府管理機(jī)制改革如何順應(yīng)中國(guó)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。

（一）貫徹落實(shí)行政職能轉(zhuǎn)變的方針政策

提高政府的供給也是國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略中較為關(guān)鍵的一部分。加快政府部門關(guān)于行政職能的改革，從單方面的職能向共享式職能轉(zhuǎn)變。不斷完善政府部門中組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)體制，提高配置部門的權(quán)利，深入加強(qiáng)社會(huì)與服務(wù)職能，摒棄單方面的依靠指令進(jìn)行工作的管理機(jī)制。利用行政職能的改革，更好的捋順政府部門的工作順序，從而實(shí)現(xiàn)政府部門的無(wú)縫隙工作，優(yōu)化政府資源。

（二）不斷改進(jìn)政府部門行政管理體制

中國(guó)目前行政管理體制進(jìn)行改革的重點(diǎn)在于，努力完善行政與管理體制，應(yīng)該在原有的政府管理職能改革的基礎(chǔ)上順應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一改之前帶有明確計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和難以順應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的各種經(jīng)濟(jì)體制。政府部門應(yīng)該不斷推動(dòng)管理職能改革，明確自身和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的必然聯(lián)系，落實(shí)政企與政事分開的戰(zhàn)略決策，學(xué)會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)解決行政中的管理事務(wù)。尤其對(duì)于人力資源以及審批工作上，更應(yīng)該制定合理，有效，現(xiàn)代化的管理體系。

（三）推動(dòng)政府部門行政管理手段的信息化改革

在互聯(lián)網(wǎng)的普及下。信息技術(shù)也逐漸的進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各個(gè)區(qū)域。這無(wú)疑影響著中國(guó)政府管理體制的改革。在中國(guó)政府部門關(guān)于管理體制的改革中，也應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)，大力在管理工作方面，后臺(tái)設(shè)備方面等各個(gè)領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)進(jìn)行普及。利用政府內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)以及政府之間共享聯(lián)合的方式，制定互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，從而更好的優(yōu)化政府資源，加快行政管理機(jī)制的實(shí)施。

（四）調(diào)整完善行政管理的督察體系

推動(dòng)政府管理體制改革的另一種舉措就是去調(diào)整完善行政管理的督查體系。首先，需要大力監(jiān)督政府的行政管理權(quán)利，確立特殊的監(jiān)督管理部門，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，需要社會(huì)對(duì)行政部門進(jìn)行監(jiān)督，在具體的工作當(dāng)中，政府應(yīng)該主動(dòng)的讓社會(huì)所有人士進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)政府管理信息的公正，公開。

（五）不斷學(xué)習(xí)履行民主決策體系

不斷完善行政部門的管理體制，不但要結(jié)合傳統(tǒng)理念，還需要不斷地探索除了制度與體制規(guī)定之外的決策體系。所以，應(yīng)該學(xué)會(huì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)與其他機(jī)構(gòu)上的能動(dòng)作用，與政府機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化決策程序，共同確立出合理的決策體系。在處理另外一些技術(shù)性的問(wèn)題時(shí)，政府能夠把決策交給社會(huì)。另外，還需要確立關(guān)于決策上面的激勵(lì)體系，讓社會(huì)各界在政府管理體制改革的決策上主動(dòng)參與。

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