吳金珠

摘 要 本文主要研究了加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的策略，分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作需求與存在的不足。在此基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的有效措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的本質(zhì)是資產(chǎn)資金利用和運(yùn)作過程的管理。資產(chǎn)流動(dòng)過程清晰、直觀地體現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的方式、方法，財(cái)務(wù)管理工作的效果也會(huì)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)作過程和結(jié)果產(chǎn)生影響。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，對(duì)提高行政事業(yè)單位綜合管理水平有很大幫助。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理

（一）管理需求

在各種會(huì)計(jì)要素中，資產(chǎn)占據(jù)最為核心的地位，因此資產(chǎn)管理成為財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資產(chǎn)的使用與處置、出租與出借、對(duì)外投資等涉及資產(chǎn)權(quán)益收益的行為都屬于財(cái)務(wù)管理范疇。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作之間的聯(lián)系在增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)效性和規(guī)范財(cái)務(wù)行為方面也發(fā)揮著突出作用，在行政事業(yè)單位資源配置優(yōu)化、資產(chǎn)合理使用、提高資產(chǎn)管理水平方面的積極意義也不容忽視。行政事業(yè)單位高效的資產(chǎn)管理工作是國家財(cái)政管理的核心工作內(nèi)容，要求國家財(cái)政管理長期堅(jiān)持資產(chǎn)管理規(guī)范化、財(cái)政監(jiān)督全程化的基本工作方針，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，采用多種靈活的工作方法，將資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作有效結(jié)合起來，能夠更好地發(fā)揮財(cái)政宏觀監(jiān)管職能，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)保值、增值管理有著重要的推動(dòng)作用。

（二）工作現(xiàn)狀

1.財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理制度銜接困難?，F(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位并沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的必要性，資產(chǎn)管理和財(cái)政管理結(jié)合的制度和措施不完善，沒有制定清晰、明確的管理方法。并且，受到行政事業(yè)單位自身特點(diǎn)的影響，單位內(nèi)部無法形成統(tǒng)一的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理規(guī)范，不能形成財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理工作的深層次協(xié)作機(jī)制，難以滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求。

2.資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理崗位人員權(quán)責(zé)不明。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)只占有和使用，不用于經(jīng)營，也無需計(jì)入成本和盈虧。正因如此，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位在建設(shè)與發(fā)展的過程中更加關(guān)注資產(chǎn)數(shù)量，而忽視了資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)責(zé)人員對(duì)自身管理權(quán)責(zé)不明。同時(shí)，行政事業(yè)單位沒有建立明確的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度，實(shí)物資產(chǎn)核定、日常管理方法、管理指標(biāo)都不明確。

3.資產(chǎn)處置隨意。部分行政事業(yè)單位因?yàn)橘Y產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏產(chǎn)權(quán)觀念意識(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)處置行為出現(xiàn)了較大的隨意性。將行政單位的國有資產(chǎn)當(dāng)成單位的私有財(cái)產(chǎn)，資產(chǎn)處置優(yōu)先考慮單位自身的發(fā)展，忽視了資產(chǎn)的國有產(chǎn)權(quán)，自行作價(jià)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有嚴(yán)格遵守評(píng)估、上報(bào)審批、技術(shù)鑒定等資產(chǎn)處置程序，資產(chǎn)保值、增值效果不佳。同時(shí)，引起了潛在的產(chǎn)權(quán)糾紛，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)隨意，報(bào)廢處置不規(guī)范。

4.資產(chǎn)監(jiān)管力度不足。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置有盤盈與盤虧兩種方式，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置重視資產(chǎn)盤虧處置，而忽視了資產(chǎn)盤盈，管理方法不嚴(yán)密，甚至有行政事業(yè)單位將盤盈資產(chǎn)設(shè)置為賬外資產(chǎn)。而且因?yàn)槿狈Y產(chǎn)管理和約束，很多行政事業(yè)單位盤盈資產(chǎn)并非嚴(yán)格意義上的盤盈資產(chǎn)，部門與單位先行調(diào)撥、資產(chǎn)處置等問題嚴(yán)重。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）完善資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度

首先，要建立明確和精簡高效的資產(chǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立實(shí)物資產(chǎn)總賬與分類明細(xì)賬目，資產(chǎn)使用與消耗要接受出、入庫管理，設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)，遵循卡片管理制度，將管理職責(zé)直接落實(shí)到崗位責(zé)任人。另一方面，在資產(chǎn)增減變化處置方面，要嚴(yán)格遵循審批與處置制度進(jìn)行資產(chǎn)盤虧、盤盈、報(bào)廢處置，確保資產(chǎn)增減變化與賬務(wù)處理記錄一致。此外，還要建立嚴(yán)密的資產(chǎn)清查制度，不定期判斷資產(chǎn)和物資，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)與核對(duì)，遵循資產(chǎn)清查制度進(jìn)行處理。另外，還要針對(duì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作成果推行針對(duì)性的績效考核制度，傳統(tǒng)的員工投票考評(píng)體系無法客觀真實(shí)地體現(xiàn)事業(yè)單位考核結(jié)果，事業(yè)單位需要找尋更加系統(tǒng)科學(xué)的績效考評(píng)方法。比如，向企業(yè)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理績效考核體系學(xué)習(xí)，優(yōu)化績效考評(píng)體系，將工作目標(biāo)落實(shí)到具體工作崗位上，明確績效考評(píng)內(nèi)容，建立科學(xué)系統(tǒng)的績效指標(biāo)體系，具體細(xì)化，遵循定量、定性相結(jié)合的根本原則，制定邏輯嚴(yán)謹(jǐn)且符合單位工作實(shí)際的績效考評(píng)體系，將單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作水平從員工的薪酬績效中體現(xiàn)出來。

（二）資產(chǎn)整合

定期整合和重組行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)，要注意行政事業(yè)單位的資產(chǎn)整合工作不能局限于部門和系統(tǒng)內(nèi)部，可以開展跨部門和系統(tǒng)的資產(chǎn)重組與整合工作，系統(tǒng)調(diào)配電腦、車輛等通用資產(chǎn)，優(yōu)化資源分配，并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，找尋利用率不高的資產(chǎn)，上報(bào)相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)跨單位調(diào)配，減少單位內(nèi)的閑置資源，提高資源利用率，對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。為了更好地發(fā)揮資產(chǎn)整合的優(yōu)勢，還要注意強(qiáng)化單位內(nèi)部的監(jiān)督工作，行政事業(yè)單位需要積極探索和建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支情況與資產(chǎn)管理情況進(jìn)行季度或者年度審計(jì)，生成審計(jì)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行第一時(shí)間的整改。此外，財(cái)政監(jiān)管力度也要進(jìn)一步強(qiáng)化，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理，逐步提高單位財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的綜合水平。

（三）離任審計(jì)與資產(chǎn)監(jiān)督

某些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心自己在任期間的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)處置與財(cái)務(wù)管理工作不聞不問，使得重要崗位工作的銜接連貫性差。針對(duì)這種情況，要制定完善的離任審計(jì)制度，嚴(yán)格且詳細(xì)地對(duì)待干部任職期間的資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)漏洞問題及時(shí)追查責(zé)任人的責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間能夠認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理工作的重要性。與此同時(shí)，還要積極引入內(nèi)部與外部審計(jì)以及中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)察作用，要求單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作要接受社會(huì)監(jiān)督與審計(jì)，確保資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度能夠有效落實(shí)。另外，在績效考評(píng)方法優(yōu)化方面，行政事業(yè)單位要積極引入更加先進(jìn)的績效考評(píng)方法，如關(guān)鍵事件法、目標(biāo)管理法、360度評(píng)估法等多種績效評(píng)估方法綜合利用，充分考慮行政事業(yè)單位自身公益性與行政屬性的特點(diǎn)，對(duì)績效評(píng)估方法進(jìn)行靈活選用和調(diào)整，根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)選擇和制定更加科學(xué)的考評(píng)方法。

（四）規(guī)范資產(chǎn)購置處置行為

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)核資工作，核對(duì)單位賬面資產(chǎn)的使用價(jià)值、原始價(jià)值，確保賬目符合資產(chǎn)實(shí)際，給資產(chǎn)采購預(yù)算編制工作提供更加真實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)，還要規(guī)范資產(chǎn)購置管理工作，采用限額購置方案，超出限額的購置計(jì)劃需提交財(cái)政審核，通過方可由政府采購環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)購置。另外，還要注意資產(chǎn)處置管理工作，嚴(yán)格審批，公正處理，采用公開拍賣等公平的方式進(jìn)行處置，不給違規(guī)操作制造機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作之間存在著相互割裂的問題，影響了資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理之間協(xié)同作用的發(fā)揮，有必要積極探索強(qiáng)化資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作之間聯(lián)系的有效措施。

（作者單位為景寧畬族自治縣民族幼兒園）

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