摘 要：北京市“十二五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃指出，實施“留學北京行動計劃”，完善外國留學生服務體系，加大政府獎學金資助力度，建設一批國際化的品牌學科專業(yè)和課程，推動北京成為外國學生留學中國的主要目的地，適應建設中國特色世界城市的需要?；谶@種背景，在梳理北京高等教育境外消費服務貿(mào)易出口發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，依據(jù)鉆石模型分析了其競爭優(yōu)勢，并就其國際競爭力與英國倫敦進行了對比，并提出了相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：高等教育；境外消費服務貿(mào)易出口；競爭優(yōu)勢；國際比較

北京高教境外消費服務貿(mào)易出口發(fā)展現(xiàn)狀

一是來京高等教育留學生招生人數(shù)逐年增長。例如：2009年-2010年，北京高等教育留學生招生人數(shù)為21，889人；2012年-2013年，這一數(shù)字上升為29，165人。北京近幾年加大了留學生教育管理，優(yōu)化留學生服務，吸引留學生來京學習：開通留學網(wǎng)站，舉辦教育博覽會，設立來京留學生獎學金項目；通過留學生獎學金等政策鼓勵各高校招收留學生；開展各種活動，展示中華文化魅力，為留學生提供交流和學習的平臺。

二是生源結(jié)構(gòu)單一。來京的留學生主要以亞洲學生為主，所占比例在57%以上，主要分布在韓國、日本、印尼、越南、泰國等國家。造成這種狀況的主要原因是我國同這些周邊國家地理位置接近，文化具有相似性，漢語對這些國家的學生來說更容易學習。而歐美等發(fā)達國家距離中國較遠，語言和文化也有很大差異，漢語對于這些國家的學生來說不易接受。同時，能進行全英文授課或雙語教學的北京高校為數(shù)不多，很多留學生因此被拒之門外。

三是來京留學生接受教育的層次較低。來京接受學歷教育的留學生人數(shù)較少，只有25%左右，其中多數(shù)是培訓生，有70%以上，并且以自費生為主，高達76%以上。因此，北京高等教育境外消費出口主要還停留在語言培訓等非學歷教育上，出口的競爭力不夠。

四是北京高校留學生數(shù)占在校生數(shù)的比例低。2001年-2010年，北京市普通高校留學生數(shù)占在校生（含普通本科生、?？粕脱芯可┛倲?shù)的比例呈增長趨勢并保持在4%左右。2010年，北京市留學生占普通高校在校生數(shù)的比例達到歷史最高水平4.35%，而同年英國高等教育統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，倫敦地區(qū)高校2009-2010學年的國際留學生人數(shù)為102，000人，約占倫敦高校注冊學生人數(shù)417，000的25%。由此可見，北京市該項指標仍明顯低于倫敦等主要世界城市的發(fā)展水平[1]。

北京高教境外消費服務貿(mào)易出口競爭力分析

1.鉆石模型分析

哈佛商學院教授邁克爾·波特的“鉆石模型”指出，一國的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境對企業(yè)提升自身的競爭力可能會有很大影響，其中影響最大、最直接的六個因素分別是：生產(chǎn)要素、需求要素、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略及組織結(jié)構(gòu)和競爭狀態(tài)、機遇、政府行為。

一是生產(chǎn)要素。就高等教育而言，生產(chǎn)要素主要指教育經(jīng)費、社會聲譽、師資、設備資料、專業(yè)學科、課程體系、研究能力、管理水平、校園文化等有形和無形的因素，其中師資和社會聲譽是最主要的要素。社會聲譽是重要的高校服務生產(chǎn)要素，是高校獲得優(yōu)質(zhì)生源、辦學資金的保證。北京堪稱全國高校中心，其高等教育質(zhì)量和水平居于全國領(lǐng)先地位。中國校友會發(fā)布的2015年中國大學排行榜100強中，北京高校占據(jù)21席?！?11工程”中，北京高校占到全國總數(shù)的1/5 以上，有22所高校，居全國首位；“985 工程”中，北京高校占到全國總數(shù)的1/5 以上。但是，從國際層面上看，國際高等教育研究機構(gòu)QS發(fā)布的2016-2017年度最新世界大學排行榜，北京高校無一擠進前十名，幾乎全被英美高校占據(jù)，其中美國占據(jù)5席，英國占據(jù)4席，國內(nèi)最知名的清華大學和北京大學分別排名25和41。因此，北京高校雖在國內(nèi)具有較高的社會知名度，較強的競爭力，但是在國際上的知名度不高，競爭力不強。師資是高等教育最重要的高校生產(chǎn)要素，是高校核心競爭力的基礎，是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的主體力量。根據(jù)上大學網(wǎng)2012年發(fā)布的《上大學網(wǎng)中國“211工程”大學2012級本科新生師資力量排行榜》《上大學網(wǎng)中國“985工程”大學2012級本科新生師資力量排行榜》，北京各有3所高校位居前十。這說明北京部分高校的師資在國內(nèi)具有很強的競爭力。但是，從總體來看，北京高校的師資力量有待提高。根據(jù)《北京高等教育質(zhì)量報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，在2001年—2005年間，在影響北京高等教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵因素之一的師資隊伍的水平和素質(zhì)方面，雖然教師數(shù)量持續(xù)增長，但與學生數(shù)量的增長不同比，并且存在著明顯的科類差異；雖然教師隊伍的年輕化程度、高學歷化程度不斷提高，但面臨著科研能力和教學能力等“質(zhì)量提高”的更艱巨任務[2]。

二是需求因素。邁克爾·波特認為一國需求條件是一個行業(yè)或一項產(chǎn)品是否具有國際競爭力的一個重要影響因素。一國的高等教育需求影響著該國教育規(guī)模、質(zhì)量、國際化程度以及國際競爭力。如果一國高等教育需求旺盛，則該國高等教育容易形成規(guī)模，提高效率，具有較強的國際競爭優(yōu)勢。反之，該國高等教育發(fā)展受限，國際競爭力較弱。目前，來京留學生的需求主要集中在短期語言學習上，而北京出國留學的學生主要集中在接受長期學歷教育上。這種需求結(jié)構(gòu)的差異是形成北京高等教育境外消費服務貿(mào)易逆差大的原因之一。北京外國留學生的市場需求占有的全球細分市場份額不大，北京高等教育競爭力有待提高。

三是相關(guān)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)。高等教育服務貿(mào)易的競爭力受一個國家的經(jīng)濟實力、科學技術(shù)、文化傳統(tǒng)、語言等因素的影響，這些因素推動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度影響著高等教育服務貿(mào)易的競爭力。就經(jīng)濟實力而言，北京綜合經(jīng)濟實力居于全國前列，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居大陸第一，北京城市競爭力居全國第三，居世界第五。北京經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)的振興，為更多的留學生來華學習提供了鍛煉和提升的平臺。就科技而言，北京擁有中國科學研究院等知名研究機構(gòu)，如中關(guān)村科技園，2012年城市科學發(fā)展指數(shù)全國排名第二。就文化傳統(tǒng)而言，北京是歷史文化名城，擁有三千余年的歷史、八百六十余年的建都史和六項世界文化遺產(chǎn)。北京悠久的歷史文化傳統(tǒng)成為吸引外國留學生的一個亮點。就語言而言，漢語普通話以北京話為基礎，這也是北京吸引外國留學生的優(yōu)勢之一。

四是企業(yè)的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和競爭狀態(tài)。高等教育服務貿(mào)易需要國家制定相應的政策，建立完善的教育服務體制、體系，制定合理的管理制度。高等教育服務貿(mào)易競爭力的提升來源于教育領(lǐng)域的公平競爭，而我國高等教育市場都由國家壟斷、政府主導，缺乏良好的競爭力。在國家高等教育大環(huán)境的影響下，北京高等教育服務市場同樣缺乏競爭力。另外，北京高等教育國際化程度也不高。高校留學生規(guī)模、生源結(jié)構(gòu)、留學生占在校生數(shù)的比例是衡量教育國際化程度的重要指標。然而，北京高校在上述指標上的表現(xiàn)一般，北京高等教育國際化程度不高。

五是機遇。隨著中國經(jīng)濟和國際地位的迅速增長，世界范圍內(nèi)的漢語熱持續(xù)升溫。北京2008年成功舉辦了奧運會，提升了國際影響力，更多的留學生想來北京看看。北京建成“世界城市”的目標對北京高等教育對外開放提出了更高的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》高度重視來華留學生教育工作，為北京高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展提供了有力的政策支持。

六是政府因素。開放的、積極的法律和政策能夠引導和推動高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展。反之，會阻礙高等教育服務貿(mào)易的發(fā)展。北京作為教育對外開放最發(fā)達地區(qū)之一，積極實施“擴大教育對外開放行動計劃”“學校奧林匹克教育行動計劃”?！侗本┦兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，以“擴大教育開放”戰(zhàn)略為契機，努力推動北京高校來華留學事業(yè)在新時期實現(xiàn)新突破。這些措施提高了北京高等教育的吸引力和競爭力，推動了北京高等教育國際化的發(fā)展。

2.國際比較分析

一是留學生規(guī)模小。就北京和倫敦而言，倫敦2009-2010學年、2010-2011學年、2011-2012學年招收的留學生數(shù)是北京的4倍以上。北京和倫敦同是首都，但是北京對留學生的吸引力遠遠低于倫敦，北京高等教育境外消費服務出口額與倫敦存在很大差距，處于競爭劣勢。

二是北京高校人才培養(yǎng)國際化程度和留學生師資國際化程度不如世界知名高校。一個學校的留學生數(shù)（尤其是學歷生數(shù)占其學生總數(shù)的比例）越高，其人才培養(yǎng)國際化程度越高。北京大學留學生數(shù)量占學生總數(shù)10%，清華大學還不到5%。而哈佛學院達到16%，劍橋大學達到18%，麻省理工學院達到24%。北京高校人才培養(yǎng)國際化程度與世界一流大學存在很大差距[3]。北京高校留學生師資國際化程度不高。歐美發(fā)達國家的通用語言是英語，北京只有少數(shù)高校能進行全英文授課或者雙語教學。教師授課的語言問題阻礙了北京高等教育境外消費服務貿(mào)易出口的發(fā)展。

三是北京高等教育境外消費服務貿(mào)易與發(fā)達國家存在較大逆差。北京高等教育境外消費服務貿(mào)易的出口目的國主要是亞洲國家，而進口來源國主要是發(fā)達國家。據(jù)北京留學服務行業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計，2008年北京自費留學人員當中選擇去美國、英國、澳大利亞這三個國家的人數(shù)占到了自費留學人員總數(shù)的近六成。因此，北京教育服務貿(mào)易境外消費對發(fā)達國家的逆差大。

四是北京留學生管理制度落后于發(fā)達國家。首先，教育收費制度落后。發(fā)達國家自1980年以來實行留學生教育成本回收策略，而北京仍然實行的是我國1997年頒布實行的《自費生來華留學生收費標準》，收費在1.4萬～3.4萬元人民幣之間浮動，而歐美國家普遍在1.5萬～2.5萬美元之間，收費較發(fā)達國家低的多。這種收費價格的差異反映了教育水平的差異，北京留學生教育的投資力度還不夠，競爭力不強。其次，北京發(fā)展留學生教育的市場意識不夠。發(fā)達國家為招收留學生成立了專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，如美國成立了聯(lián)邦協(xié)調(diào)委員會，法國有“法蘭西教育專署”，德國有專門的海外學生服務公司，澳大利亞在海外設立許多咨詢服務機構(gòu)。北京高校缺乏招生意識，沒有充分利用各種資源，進行海外宣傳。最后，留學生政策不如發(fā)達國家靈活。有些發(fā)達國家，如英國為留學生提供免費醫(yī)療，北京留學生就醫(yī)需要自費購買醫(yī)療保險。多數(shù)發(fā)達國家給予了留學生打工的政策方便，留學生打工方便。而北京只允許留學生到市內(nèi)其他學校擔任外教等工作。打工限制條件多降低了留學生來京學習意愿。

北京高教境外消費服務貿(mào)易出口發(fā)展對策

1.搞好宣傳，提升教育品質(zhì)，擴大留學生生源

北京留學生規(guī)模與世界留學生人數(shù)較多的城市相比還有很大的差距，需要將宣傳、提升教育品質(zhì)有機結(jié)合起來，既要練好內(nèi)功，又要做好宣傳。就宣傳而言，一些發(fā)達國家為開拓留學生市場，從官方到民間，從政府到高校通力合作，建立了一些留學生招生機構(gòu)。北京可以借鑒這些發(fā)達國家的做法，成立專門機構(gòu)，相互配合，擴大宣傳，宣傳介紹北京的教育資源、生活環(huán)境、留學政策等。例如：德國56所高校成立專門的海外學生服務公司，負責向留學生提供各種具體細致的服務。目前，我國已經(jīng)開通“留學中國”網(wǎng)站，上海開通了“留學上?！本W(wǎng)站，北京也可以效仿開通“留學北京”網(wǎng)站，讓各國留學生更方便地獲取來京留學的信息，因為有很多留學生想來京接受學歷教育，但是他們又不知道哪些學校和專業(yè)更適合自己。就提升教育品質(zhì)而言，北京可以鼓勵有能力的高校建設留學生精品課程，留學生精品教材，并設立留學生教師基本功大賽等評比。鼓勵各高校多開展面向留學生的全英文授課課程，為留學生接受學歷教育提供更多的選擇。此外，北京各高校應積極加強與國外高校的交流與合作，推動與國外大學尤其是發(fā)達國家大學的學分互認。

2.完善制度吸引留學生來京學習

完善后勤管理制度，根據(jù)留學生國家、民族、宗教等不同的風俗習慣為他們提供良好的學習和生活環(huán)境，讓他們學得舒心，住得舒心。鼓勵各高校成立專門的留學生服務組織，為留學生提供各種幫助，如新生入學、換匯、就醫(yī)等。完善留學生醫(yī)療保險制度，為留學生看病就醫(yī)提供便利條件和保障。完善留學生獎學金制度，加大對來京留學生學習的資助力度。除北京市留學生獎學金外，鼓勵各高校設立留學生獎學金，吸引更多的優(yōu)秀留學生人才來京學習。完善留學生實習和就業(yè)制度。來京留學生畢業(yè)后，有相當一部分學生想留京工作。他們具有較高的學歷和專業(yè)背景，有著較強的國際交往能力，為北京建設世界城市提供了必要的國際化人力資源。北京可以借鑒國際慣例及其他省市（上海、廣州）的做法，制定更能適應形勢發(fā)展的留學生在京實習和就業(yè)的相關(guān)制度。

3.搞好留學生文化體驗活動，借力北京文化軟實力

很多留學生來京學習是因為北京作為六朝古都的博大精深的文化底蘊。因此，北京市應繼續(xù)辦好已有的各種留學生活動，如北京外國留學生中國文化節(jié)、留學生烹飪大賽、留學生漢語辯論賽、留學生漢語之星大賽等，建立留學生活動的長效機制。另外，北京市還要積極鼓勵并支持各高校組織留學生開展文化體驗活動，如游覽名勝，制作中國傳統(tǒng)美食，學習中國書法、剪紙、太極拳等。這些文化體驗活動容易在留學生之間形成口碑宣傳，可以擴大北京高校的國際知名度，吸引更多的留學生。

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（作者單位：北京青年政治學院）

[責任編輯：陳 栓]