劉利

摘 要川南民族地區(qū)作為長(zhǎng)江流域上游的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直深受國(guó)家重視，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出更是為川南民族地區(qū)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。通過剖析川南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合SWOT分析模型認(rèn)清其存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以此為進(jìn)一步提高川南民族地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的效率效果提供戰(zhàn)略建議和策略參考，從而促進(jìn)發(fā)展川南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮。

關(guān)鍵詞川南民族地區(qū)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；SWOT分析

[中圖分類號(hào)]F127.71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）02-0061-05

一、引 言

中科院地理所等機(jī)構(gòu)早在20世紀(jì)80年代就提出了關(guān)于長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)理論；1992 年 6 月，國(guó)務(wù)院召開長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃座談會(huì)，提出發(fā)展長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略構(gòu)想。發(fā)展長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)被作為國(guó)家戰(zhàn)略思想提出；此后，國(guó)家有關(guān)部門及長(zhǎng)江沿岸省市又多次提出長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)合作。總體來(lái)看，這些戰(zhàn)略的實(shí)施并不理想、也不連貫，經(jīng)濟(jì)合作不成功。

2014年9月12 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕39 號(hào)），指出：建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局”，“有利于保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境”，“有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力”，“有利于形成上中下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)作互動(dòng)格局”，“有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)作為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略，再次掀起了研究熱潮。四川地區(qū)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域的大省和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，其發(fā)展程度對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展起著聯(lián)動(dòng)以及帶動(dòng)的作用。并且，四川又是一個(gè)多民族地區(qū)，“在新的歷史發(fā)展時(shí)期，不讓一個(gè)少數(shù)民族同胞掉隊(duì)”，這又是黨中央的莊嚴(yán)承諾。中央民族工作會(huì)議明確提出“加快民族地區(qū)發(fā)展，要發(fā)揮好中央、發(fā)達(dá)地區(qū)及民族地區(qū)的三個(gè)積極性”。川南地區(qū)作為四川一個(gè)民族聚居區(qū)，其融入長(zhǎng)江經(jīng)帶發(fā)展，“有利于形成川南民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)格局，縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距”，“有利于促進(jìn)川南民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)”，有利于“挖掘川南民族地區(qū)（主要指涼山彝族自治州、攀枝花市、宜賓市、瀘州市以及各自下屬區(qū)縣中的民族聚居區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。而隨著“兩帶一路”被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加之長(zhǎng)江流域的交通一體化、市場(chǎng)一體化的加速發(fā)展，均為川南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。在這一宏觀背景下，川南少數(shù)民族地區(qū)如何抓住這一難得機(jī)遇來(lái)促進(jìn)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成為社會(huì)各界熱議的話題。本文旨在對(duì)川南民族地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行SWOT分析，全面分析其在融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中的優(yōu)劣、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)其明確地進(jìn)行戰(zhàn)略選擇并提出切實(shí)可行的措施建議，從而為川南民族地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有效的切入點(diǎn)。

二、川南民族地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶建設(shè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

從區(qū)位來(lái)看，川南民族地區(qū)地處四川南部，上接成渝經(jīng)濟(jì)圈，下接昆明貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，是溝通西南三省一市的重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，這些民族地區(qū)具有自身的比較優(yōu)勢(shì)，如自然資源、人文資源以及政策優(yōu)勢(shì)等。具體而言主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.自然資源儲(chǔ)量豐富

作為川南少數(shù)民族地區(qū)的代表攀枝花市，其得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源富甲天下被譽(yù)為“富甲天下的聚寶盆”?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦種76種，已探明儲(chǔ)量得到開發(fā)利用的45種。探明的鈦資源占世界第一位，釩資源占全國(guó)第一位、世界第三位。擁有全國(guó)98%的鈧和1/3的鈷、鉻、鎳資源。水能資源可開發(fā)量達(dá)410.1萬(wàn)千瓦，每平方千米占有年均發(fā)電量365.19萬(wàn)千瓦小時(shí)，為全國(guó)的17.7倍。同時(shí)其還具有豐富的光熱、風(fēng)力等清潔能源。涼山州地處中國(guó)著名的攀西裂谷成礦帶，礦產(chǎn)資源富集，主要礦種中黑色、有色金屬和稀土有較大規(guī)模儲(chǔ)量，居全省首位。宜賓市具有儲(chǔ)量巨大的漫灘砂、礫石以及蘊(yùn)藏量豐富的天然氣、石油和石灰石。同時(shí)，宜賓也具有豐富水力資源和植被資源。

2.旅游開發(fā)潛力大

川南少數(shù)民族地區(qū)地處亞歐板塊與印度洋板塊交界處，地勢(shì)起伏較大，地形差異明顯加之適宜的亞熱帶季風(fēng)氣候，擁有獨(dú)特的地質(zhì)地貌條件。這些造就了川南地區(qū)壯麗的高山峽谷、激流瀑布、綠草茂林等自然景觀，例如瀘州方山、洞窩以及宜賓的蜀南竹海、川滇邊境的瀘沽湖等知名的旅游勝地。另外，瀘州、宜賓地區(qū)均為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)歷史文化名城。

3.勞動(dòng)力成本低廉

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，四川省人口總數(shù)8 041.82萬(wàn)人，位列全國(guó)第四，其中15～64歲人口數(shù)為5 796.62萬(wàn)人，占比72.08%。充足的勞動(dòng)力人口給川南地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了人口福利，大大的降低了勞動(dòng)力密集型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

4.國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)家高度重視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行全方位多渠道的政策支持。四川省政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，民革四川省委提出的《在我省少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程的幾點(diǎn)建議》被列為重點(diǎn)提案，大大促進(jìn)了四川省在民族地區(qū)的扶貧工作進(jìn)程，有利于確保對(duì)川南民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。另外，四川民族地區(qū)同時(shí)受國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、川南經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略性政策的支持。同時(shí)，在金融、稅收、商業(yè)貿(mào)易以及開展經(jīng)濟(jì)合作方面都具有特殊優(yōu)惠政策，未來(lái)發(fā)展的空間和潛力具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)分析

1.區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后

川南民族地區(qū)自然地理位置偏遠(yuǎn)，地勢(shì)起伏較大，交通設(shè)施建設(shè)難度大、成本高。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。川南大部分少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，城市功能薄弱，公共服務(wù)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大

川南少數(shù)民族地區(qū)中的涼山州地區(qū)受其地形、氣候等因素的影響，主要支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，而二三產(chǎn)業(yè)均比較薄弱。攀枝花地區(qū)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一將大大增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

3.生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重

川南民族地區(qū)大部分屬于長(zhǎng)江流域的源頭區(qū)，生態(tài)結(jié)構(gòu)豐富、穩(wěn)定。但近年來(lái)由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致部分地區(qū)生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。另外，一些地區(qū)還出現(xiàn)了許多高耗能、高污染、低質(zhì)量、低效益的粗放型企業(yè)，帶來(lái)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。

4.科教文衛(wèi)資源缺乏，人才資源“入不敷出”

川南少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏、科教文衛(wèi)發(fā)展有限。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，導(dǎo)致外出求學(xué)的知識(shí)分子回流意愿低，優(yōu)秀人才數(shù)流失大于流入，最終使得川南地區(qū)人才素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重地抑制了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。

（三）機(jī)遇分析

1.建設(shè)戰(zhàn)略支撐機(jī)遇

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略與沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略相比更加能夠牽引內(nèi)陸地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略所帶來(lái)的長(zhǎng)江流域交通一體化、市場(chǎng)一體化給川南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了眾多機(jī)遇。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇

“國(guó)家‘一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中，四川經(jīng)濟(jì)區(qū)起著舉足輕重的作用?！痹谌缃裰袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)背景下，四川的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其GDP“總量”和“增速”均居全國(guó)前列。整體的發(fā)展有利于帶動(dòng)部分同樣得到發(fā)展，在整個(gè)四川省處于迅猛發(fā)展的趨勢(shì)下，川南民族地區(qū)可以切實(shí)抓住機(jī)遇，順勢(shì)而上，充分挖掘自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.旅游品牌開發(fā)機(jī)遇

四川旅游資源開發(fā)力度加大，旅游品牌逐漸打響。近年來(lái)，四川省旅游投資持續(xù)活躍，投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，直接推動(dòng)了四川旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。旅游業(yè)已成為四川最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

4.國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化重要實(shí)施區(qū)域?！贝厦褡宓貐^(qū)城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)化空間巨大。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)

部分川南民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，如攀枝花市、涼山州等地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)過于龐大，盡管其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得一定成效，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)緩慢等問題。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞的挑戰(zhàn)

川南地區(qū)如今仍處于工業(yè)化中期的前半期，大力發(fā)展制造業(yè)推進(jìn)工業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是川南少數(shù)民族地區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要目標(biāo)。但是工業(yè)化發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)境問題，如資源浪費(fèi)、生態(tài)污染等。如何權(quán)衡生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)環(huán)境的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是川南民族地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)。

3.不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)

川南地區(qū)地理區(qū)位、資源分布、工業(yè)化程度等差異明顯，即使同樣作為民族地區(qū)，也難免導(dǎo)致不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象產(chǎn)生。根據(jù)2015年四川各市GDP數(shù)據(jù)顯示，宜賓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好，GDP總量在1 500億元以上，瀘州、涼山州居其次。攀枝花地區(qū)較為落后，GDP總量不足1 000億元。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡同樣也會(huì)制約相互之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)合作，如何協(xié)調(diào)各區(qū)域之間的資源分配、統(tǒng)籌平衡發(fā)展也是川南地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施承載能力跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的挑戰(zhàn)

隨著川南地區(qū)旅游業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度進(jìn)一步加深，“對(duì)于交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求日漸提高”。而基礎(chǔ)建設(shè)不配套與日益加快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾將嚴(yán)重制約和阻礙川南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確處理這一矛盾將成為今后發(fā)展過程中的重中之重。

三、川南民族地區(qū)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略選擇

綜上所述，川南民族地區(qū)在融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的過程中既存在優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也面臨著劣勢(shì)與挑戰(zhàn)。在SWOT矩陣中，利用優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)（SO）組合、劣勢(shì)—機(jī)會(huì)（WO）組合、優(yōu)勢(shì)—威脅（ST）組合以及劣勢(shì)—危險(xiǎn)（WT）組合策略進(jìn)行分析，可得出不同組合下應(yīng)采取的發(fā)展策略選項(xiàng)（見表1）。

（一）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

川南民族地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步晚、程度低，在初期發(fā)展過程中難免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2015）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑明顯，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“斷崖式”回落現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，或者過度依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、某項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一勢(shì)必增大發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，在其支柱產(chǎn)業(yè)受挫時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響立竿見影。為了規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，川南少數(shù)民族地區(qū)勢(shì)必要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、由單純追求GDP快速增長(zhǎng)向注重自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。針對(duì)一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化程度較低、經(jīng)濟(jì)總量低但生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，應(yīng)大力引導(dǎo)其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而類似宜賓、瀘州等市的少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)采取創(chuàng)新融合的方式將各少數(shù)民族文化融入到當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)中，打造“產(chǎn)業(yè)+民族”旅游品牌，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)揮好特殊政策戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直深受國(guó)家扶持，并給予民族地區(qū)許多優(yōu)惠政策。川南民族地區(qū)應(yīng)該充分有效利用這些政策優(yōu)勢(shì)，最大限度地服務(wù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，在教育方面，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族給予了高考加分的政策獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生中支援少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的學(xué)生進(jìn)行多方面補(bǔ)助和優(yōu)惠，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。在經(jīng)濟(jì)方面，由國(guó)務(wù)院、經(jīng)國(guó)家民委于1993年發(fā)布，并在2016年發(fā)布修訂決定的征求意見稿的《城市民族工作條例》對(duì)促進(jìn)城市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)起著巨大作用。川南民族地區(qū)應(yīng)合理結(jié)合自身實(shí)際，積極主動(dòng)與周圍發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)相融合，并在融入現(xiàn)有建設(shè)中更好地保存和發(fā)揮民族特色優(yōu)勢(shì)，利用民族品牌或地理品牌，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供機(jī)遇。

（三）提升對(duì)外開放程度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

川南民族地區(qū)深受成渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈以及黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，具有巨大的地理戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。而成渝經(jīng)濟(jì)圈、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈均定位國(guó)際化路線，且已發(fā)展了相當(dāng)規(guī)模的國(guó)際化程度，并且在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中起著極其重要的作用。川南民族地區(qū)應(yīng)順勢(shì)利用“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，提升自身外向型經(jīng)濟(jì)水平，適時(shí)融入三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展潮流，從而全方位多角度帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）促進(jìn)信息交流，積極利用現(xiàn)代技術(shù)

科技是第一生產(chǎn)力。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)迅猛發(fā)展的環(huán)境下，川南民族地區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)吸收、利用新興技術(shù)作用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，通過移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕作，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”進(jìn)行精細(xì)化、科學(xué)化生產(chǎn)，以促進(jìn)粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)旅游業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)分析，作用于改善當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的利用狀況與旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

民族地區(qū)由于其特殊的地理區(qū)位、自然條件等原因，使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出特色，因地制宜地挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如涼山州地區(qū)可以充分利用其彝族文化特色發(fā)展文化旅游，攀西地區(qū)運(yùn)用其“金三角”、“聚寶盆”氣候優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打響“全國(guó)芒果、石榴、葡萄最適宜產(chǎn)區(qū)”品牌，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的巨大市場(chǎng)；川南民族地區(qū)一些海拔差異明顯，氣候垂直變化顯著的地區(qū)，大力發(fā)展反季節(jié)有機(jī)果蔬等特色產(chǎn)品。

（六）加快健全體制機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展

川南民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大，文化產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、程度低，加之受一些傳統(tǒng)民族文化以及生活方式等因素影響，這使得川南部分民族地區(qū)思想觀念依舊相對(duì)保守，法治思想比較薄弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。但在當(dāng)下改革開放程度日益加深的國(guó)內(nèi)環(huán)境以及國(guó)際一體化趨勢(shì)加強(qiáng)的國(guó)際環(huán)境的驅(qū)使下，需要進(jìn)一步提高川南民族地區(qū)市場(chǎng)化程度，結(jié)合國(guó)家“五位一體”全面發(fā)展思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資源要素為驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新為動(dòng)力，體制機(jī)制的健全為保障。進(jìn)一步解放川南少數(shù)民族地區(qū)思想，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步提高川南民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。

（七）加快教育建設(shè)發(fā)展，引進(jìn)國(guó)際化中外合辦高校

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的崛起以及國(guó)際地位的提高，越來(lái)越多的國(guó)外高校紛紛在華開設(shè)分校。例如2015年在汕頭創(chuàng)辦的廣東以色列理工學(xué)院、寧波諾丁漢大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)、北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)。這些中外合作辦學(xué)的大學(xué)都主要集中在東南沿海，目前在內(nèi)陸地區(qū)辦學(xué)的中外合作高校幾乎沒有。內(nèi)陸地區(qū)一方面受制于國(guó)際化水平不高的缺陷，另一方面受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)吸引力的缺乏?？v觀國(guó)際名校發(fā)展史，其中不乏一些頂級(jí)名校所處的地理位置并非該國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。例如，八所常春藤盟名校之一的普林斯頓大學(xué)位于新澤西州的一個(gè)名為普林斯頓的小鎮(zhèn)上。在過去幾百年中，該地區(qū)仍舊保持一派“田園風(fēng)光”，如今被劃入“村里大學(xué)”的范疇。由于這些地區(qū)平靜而舒適的生活與教學(xué)環(huán)境、低廉的生活成本等“郊區(qū)因素”的影響，這些地區(qū)的“郊區(qū)大學(xué)”成為做學(xué)問的理想之地，并獲得了極高的學(xué)術(shù)造詣，留住了大量?jī)?yōu)秀人才。因此，川南民族地區(qū)同樣可以依托其“郊區(qū)因素”優(yōu)勢(shì)，拓展其城市職能，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各大高校的分校落戶。一方面，可以吸收海內(nèi)外人才集聚；另一方面，可以發(fā)揮其歷史、文化特色優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（八）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，吸引外資

少數(shù)民族地區(qū)雖然很多產(chǎn)業(yè)外資吸引力不夠、穿透率較低，但是由于其自然地理資源、歷史文化等優(yōu)勢(shì)較其他地區(qū)明顯，例如采礦燃料業(yè)、水利水電業(yè)、住宿餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，民族地區(qū)的外資穿透度明顯高于非民族地區(qū)。在一二線城市以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于飽和的情況下，少數(shù)民族地區(qū)在這些產(chǎn)業(yè)卻具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。通過充分發(fā)揮自身特有的比較優(yōu)勢(shì)，川南民族地區(qū)可以有力地利用外資，引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)和人才，加速川南民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（九）保護(hù)生態(tài)，積極參與長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)

川南民族地區(qū)地處長(zhǎng)江上游多條支流匯集流域，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，使之不僅成為全國(guó)重要的生態(tài)屏障，同時(shí)也是川南民族地區(qū)特有的發(fā)展要素。但該地生態(tài)環(huán)境脆弱性突出，生態(tài)保護(hù)的任務(wù)艱巨。川南民族地區(qū)要想順應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)潮流，必須明確自身在長(zhǎng)江流域的生態(tài)定位，積極參與構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，努力做到在加快自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。積極探索全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以推動(dòng)川南民族地區(qū)構(gòu)建環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（十）建立川南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，給予稅收、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、企業(yè)落戶等優(yōu)惠政策，促進(jìn)其發(fā)展，以自身的發(fā)展建設(shè)更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

為了更好地融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，甚至可以考慮設(shè)立川南民族特區(qū)，借鑒深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的模式進(jìn)行管理。

（十一）建立川南民族地區(qū)—成渝—貴昆經(jīng)濟(jì)圈

把川南民族地區(qū)的發(fā)展同成渝經(jīng)濟(jì)圈、貴昆經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展融為一體，讓成渝經(jīng)濟(jì)圈、貴昆經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展帶動(dòng)川南民族地區(qū)的發(fā)展。

（十二）實(shí)行對(duì)口支援、結(jié)對(duì)子和精準(zhǔn)幫扶制度

讓四川經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都、綿陽(yáng)、自貢等地區(qū)對(duì)川南民族地區(qū)實(shí)行對(duì)口支援、精準(zhǔn)幫扶，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成都、綿陽(yáng)、自貢等地同川南民族地區(qū)結(jié)對(duì)子，以經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的方式，促進(jìn)川南民族地區(qū)發(fā)展。

（十三）實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

把資源更多地投入到川南民族地區(qū)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的快速發(fā)展和地區(qū)均衡發(fā)展。

（十四）實(shí)行走出大山制度

川南民族地區(qū)丘陵多，山高，不利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)率比較低下，可實(shí)行山高地區(qū)人口遷到地勢(shì)平緩的地區(qū)，建立民族地區(qū)新興城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行規(guī)?；?、集約化農(nóng)林牧漁生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平，提高民族地區(qū)的教育和工業(yè)化水平。

（十五）大力發(fā)特色民族工業(yè)

致力于民族特色工業(yè)發(fā)展，以具特色的民族工業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)行差異化工業(yè)發(fā)展，規(guī)避技術(shù)水平不高，不具競(jìng)爭(zhēng)力的、其他地區(qū)都有的同質(zhì)工業(yè)。

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