賴 靜

(成都大學(xué) 政治學(xué)院, 四川 成都 610106)

·歷史研究·

民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)研究的多維分析

賴 靜

(成都大學(xué) 政治學(xué)院, 四川 成都 610106)

近年來，對(duì)民國時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)史研究有了進(jìn)一步的發(fā)展。研究者主要圍繞1949年前后兩個(gè)階段的研究狀況進(jìn)行探究，并取得了豐碩成果。從中我們可以看到民國社會(huì)救濟(jì)史研究方法的不斷更新，研究視野的不斷拓展以及研究數(shù)量的不斷增長。不足之處主要表現(xiàn)在研究水平不高，研究內(nèi)容流于表面，研究形式處于封閉狀態(tài)等。亟盼今后的多元研究思路得到進(jìn)一步拓展，研究主題與內(nèi)容得到進(jìn)一步擴(kuò)展深化，資料建設(shè)力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

民國時(shí)期；社會(huì)救濟(jì)；綜述

社會(huì)救濟(jì)是國家和社會(huì)對(duì)于公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)按照法定的程序提供無償物質(zhì)幫助，以保障最低生活水平的社會(huì)安全制度。關(guān)于社會(huì)救濟(jì)的研究，始于20世紀(jì)20年代，迄今為止，已有九十多年的歷史。本文將分兩個(gè)階段對(duì)民國時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)研究進(jìn)行探討。

一、第一階段：1949年以前的研究狀況

(一)歷史學(xué)者從歷史的角度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體

1949年以前，中國少數(shù)歷史學(xué)者從歷史的角度開始關(guān)注弱勢(shì)群體。比如鄧云特所著的《中國救荒史》①，該書的時(shí)間跨度達(dá)到數(shù)千年，內(nèi)容包括救荒思想、制度和措施等。李文海、夏明方認(rèn)為該書“以其翔實(shí)的史料、縝密的分析、科學(xué)的歷史觀和現(xiàn)實(shí)主義的批判精神，成為其中的扛鼎之作，并將中國救荒史的研究推進(jìn)到一個(gè)全新的階段”。[1]鄧云特的《中國救荒史》與馮柳堂著的《中國歷代民食政策史》②將慈善救濟(jì)史的研究又向前推進(jìn)了一步。王龍章所著的《中國歷代災(zāi)況與振濟(jì)政策》[2]則對(duì)中國歷代災(zāi)況與賑濟(jì)政策及社會(huì)救濟(jì)事業(yè)做了論述。該書以民國為研究重點(diǎn)，介紹了民國元年以來國民黨中央政府的賑濟(jì)機(jī)構(gòu)如何演變、賑濟(jì)政策如何確立以及在此政策指導(dǎo)下的政府是如何開展賑濟(jì)工作的。還有陳凌云著的《現(xiàn)代各國社會(huì)救濟(jì)》③，該書對(duì)意大利、德國、波蘭、蘇聯(lián)、丹麥、比利時(shí)與法國等國的社會(huì)救濟(jì)都有十分詳盡的論述，其結(jié)論部分尤其具有重大借鑒意義：“條分縷析，而復(fù)一再顧及我國國情，結(jié)論各點(diǎn)亦屬針對(duì)我國實(shí)況而發(fā)。”④該書的出版促使民國時(shí)期中國的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)與國際接軌，同時(shí)加快了中國傳統(tǒng)救濟(jì)事業(yè)向近代化轉(zhuǎn)型。此外，陳凌云還著有《歐美軍事善后救濟(jì)政策》一書，作為《現(xiàn)代各國社會(huì)救濟(jì)事業(yè)》的補(bǔ)充。在向西方各國學(xué)習(xí)的過程中，越來越多的人開始關(guān)注和重視中國社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。比如南京國民政府時(shí)期，社會(huì)部社會(huì)福利司編印了《社會(huì)救濟(jì)概述》⑤一書，該書對(duì)民國時(shí)期中國的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、救濟(jì)的分類和方法等內(nèi)容都進(jìn)行了詳細(xì)介紹， 這就有利于我們從整體上把握民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)工作的開展情況。

在工人失業(yè)問題上，馬君武著的《失業(yè)人及貧民救濟(jì)政策》對(duì)上述問題進(jìn)行了詳細(xì)介紹⑥。該書共分四篇十三章，主要分析了民國時(shí)期工人失業(yè)的原因，介紹了失業(yè)保險(xiǎn)和工人保險(xiǎn)制度，并引進(jìn)了“社會(huì)保險(xiǎn)制度”的學(xué)說，這是對(duì)民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的一大創(chuàng)新。該書最后分析了貧民致貧原因及救貧方法。工人失業(yè)、社會(huì)貧窮等引發(fā)了大量社會(huì)問題，引起政府高度關(guān)注，這就推動(dòng)了社會(huì)救濟(jì)事業(yè)成為政府日常行政管理的重要工作之一。

(二)社會(huì)學(xué)者從現(xiàn)實(shí)的角度研究社會(huì)弱者

社會(huì)學(xué)者從現(xiàn)實(shí)的角度研究社會(huì)弱者，比如柯象峰所著的《社會(huì)救濟(jì)》[3]分為上、下兩篇，上篇主要研究中國傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，同時(shí)考察了世界各國的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)發(fā)展概況；下篇?jiǎng)t分類對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)工作進(jìn)行介紹。這部著作詳細(xì)回顧了我國社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展歷史，介紹了各國社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展情況，并探討了我國社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的現(xiàn)狀及問題，其中重點(diǎn)討論了對(duì)于老人、兒童、乞丐、難民及失業(yè)工人的救濟(jì)?？孪蠓逅吨袊呢毟F問題》[4]對(duì)民國時(shí)期貧民的數(shù)量、規(guī)模及致貧原因進(jìn)行了深入研究。費(fèi)孝通所著的《江村經(jīng)濟(jì)》⑦堪稱社會(huì)學(xué)的經(jīng)典之作，學(xué)者從中獲得了大量研究民間社會(huì)救濟(jì)的史料。高邁的兩篇文章——《戶外救濟(jì)的縱橫觀》、《我國戶內(nèi)救濟(jì)之過去與今后》，分別詳細(xì)介紹了社會(huì)救濟(jì)的兩種形式，為學(xué)者研究社會(huì)救濟(jì)帶來啟示。喬明順著有《中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)》⑧，作者對(duì)于如何治理農(nóng)村衰弱不振的經(jīng)濟(jì)提出了治標(biāo)和治本的良策，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡釋了如何進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。言心哲注重社會(huì)調(diào)查，其專著《農(nóng)村社會(huì)學(xué)概論》⑨較為系統(tǒng)地對(duì)民國時(shí)期農(nóng)村的各種問題進(jìn)行了研究，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的生活狀況及社會(huì)病態(tài)進(jìn)行了細(xì)致考察和論述。宋介所著的《兒童救濟(jì)問題》[5]主要考察西方國家對(duì)于貧窮兒童、低能兒以及其他不健全兒童的救濟(jì)活動(dòng)。侯厚培的《失業(yè)救濟(jì)問題》⑩一文對(duì)民國時(shí)期工人的失業(yè)問題進(jìn)行了研究，重點(diǎn)探討了工人失業(yè)的原因、種類、影響以及社會(huì)救濟(jì)方式。

(三)社會(huì)調(diào)查反映社會(huì)救濟(jì)問題

當(dāng)時(shí)的社會(huì)調(diào)查也為今人的研究提供了很好的素材。如美籍傳教士甘博(S.D.Gamble)與燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任步濟(jì)時(shí)(J.S.Burgess)主持編寫的《北京：一個(gè)社會(huì)調(diào)查》，1924年山東齊魯大學(xué)社會(huì)學(xué)系學(xué)生在中外教師帶領(lǐng)下編寫的《濟(jì)南社會(huì)一瞥》[6]，1929年《天津南開學(xué)校社會(huì)視察報(bào)告》，1933年牛鼐鄂的《北平一千二百貧戶之研究》，張金陔所著的《北平粥廠之研究》認(rèn)為粥廠在民國的社會(huì)救濟(jì)過程中發(fā)揮了不可替代的作用。1934年劉寶衡的《上海市人力車夫生活狀況調(diào)查報(bào)告表》[7]和言心哲的《南京貧兒調(diào)查》，這些社會(huì)調(diào)查雖然稱不上是對(duì)當(dāng)時(shí)的下層社會(huì)、社會(huì)救濟(jì)事業(yè)、慈善事業(yè)以及相關(guān)問題進(jìn)行的系統(tǒng)研究，但卻可以從另一側(cè)面反映出當(dāng)時(shí)社會(huì)的真實(shí)狀況。另外，當(dāng)時(shí)的期刊《勞工月刊》、《社會(huì)月刊》、《社會(huì)周報(bào)》、《社會(huì)學(xué)界》和《社會(huì)半月刊》等也有相關(guān)資料研究社會(huì)救濟(jì)問題。

(四)對(duì)難民救濟(jì)的重點(diǎn)研究

難民問題是民國學(xué)者的一個(gè)研究重點(diǎn)。1937年7月日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，社會(huì)各階層對(duì)于難民群體的關(guān)注逐漸增多，政府和民間對(duì)他們的救濟(jì)力度也空前增強(qiáng)。如1937年上海生活書店出版了由錢俊瑞主編的《黑白叢書戰(zhàn)時(shí)特刊》套書，其中由張勁夫所著的《救濟(jì)難民》一書分析了難民的形成原因，明確了救濟(jì)難民的根本方針，提出了救濟(jì)難民的工作建議，同時(shí)闡明了難民工作開展的不足，并提出了解決難民問題的方法與途徑。此外，還有張秉輝所著《抗戰(zhàn)與救濟(jì)事業(yè)》[8]一書，該書闡述了抗戰(zhàn)與救濟(jì)事業(yè)的關(guān)系、抗戰(zhàn)期間應(yīng)辦之救濟(jì)事業(yè)、全面抗戰(zhàn)中之普遍救濟(jì)現(xiàn)象、抗戰(zhàn)中救濟(jì)經(jīng)費(fèi)之籌集等十部分內(nèi)容。這些對(duì)于戰(zhàn)爭時(shí)期社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的實(shí)施具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值?？箲?zhàn)后期，出現(xiàn)了一些系統(tǒng)考察中國社會(huì)救濟(jì)制度與行政的書籍，其中具有代表性的是陳續(xù)先編著的《社會(huì)救濟(jì)行政》一書。該書從國家政策角度簡要介紹了國民政府所舉辦的合作事業(yè)、慈善團(tuán)體、建倉積谷、兒童教育、難民救濟(jì)、災(zāi)禍救濟(jì)等救濟(jì)事業(yè)，并對(duì)國民政府所主持的救濟(jì)事業(yè)存在的問題進(jìn)行了檢討并提出整改意見。該書還附錄有二十多部有關(guān)國民政府社會(huì)救濟(jì)的法律法規(guī)，這些內(nèi)容對(duì)于系統(tǒng)研究當(dāng)時(shí)的社會(huì)救濟(jì)制度具有重要的參考價(jià)值。除此之外，王龍章的《戰(zhàn)時(shí)社會(huì)救濟(jì)問題》、陳凌云的《戰(zhàn)時(shí)社會(huì)救濟(jì)》、朱楔的《戰(zhàn)區(qū)救濟(jì)工作》、陳端云的《抗戰(zhàn)與社會(huì)救濟(jì)》[9]和白啟榮的《救濟(jì)難民》等均是抗戰(zhàn)時(shí)期出版的專著，這些專著為爭取抗戰(zhàn)勝利提供了廣泛的動(dòng)員社會(huì)力量支持的良策。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的報(bào)刊也刊登了大量有關(guān)難民的報(bào)道及評(píng)論文章，其內(nèi)容多為應(yīng)時(shí)之作，因此為抗日獻(xiàn)策的作用更大于純粹的學(xué)術(shù)探究。

綜上所述，1949年以前對(duì)民國時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)進(jìn)行深入研究的成果數(shù)量有限，而且沒有形成系統(tǒng)的研究模式，研究的內(nèi)容多側(cè)重于農(nóng)村及少數(shù)弱勢(shì)群體，對(duì)于城市中出現(xiàn)的弱勢(shì)群體及社會(huì)救濟(jì)問題關(guān)注甚少。

二、第二階段：1949年以后的研究狀況

舊時(shí)代的社會(huì)救濟(jì)在20世紀(jì)50年代至80年代被一概視為統(tǒng)治階級(jí)的偽善行為，因此中國大陸的社會(huì)救濟(jì)研究基本處于停滯狀態(tài)。直到20世紀(jì)80年代以后，社會(huì)救濟(jì)問題才開始受到關(guān)注，這主要是因?yàn)榻夥帕怂枷?，?jīng)濟(jì)史和社會(huì)史逐漸受到學(xué)界重視，才打破了社會(huì)救濟(jì)研究領(lǐng)域的禁區(qū)。尤其是到了20世紀(jì)90年代以后，社會(huì)救濟(jì)史研究成果紛紛涌現(xiàn)。

(一)中國大陸對(duì)社會(huì)救濟(jì)的研究成果

這一時(shí)期，中國大陸對(duì)社會(huì)救濟(jì)的研究成果迅速增多。比如顧長聲所著的《傳教士與近代中國》[10]，作者認(rèn)為由傳教士所開展的社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)對(duì)中國社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。這部著作在20世紀(jì)80年代產(chǎn)生了較大影響。顧長聲的另一部著作《從馬禮遜到司徒雷登——來華傳教士評(píng)傳》[11]以及顧衛(wèi)民的《基督教與近代中國社會(huì)》[12]等都對(duì)外國傳教士在中國所開展的慈善活動(dòng)以及他們對(duì)于中國社會(huì)事業(yè)的影響進(jìn)行了深入細(xì)致研究。陳寶良的《中國的社與會(huì)》[13]對(duì)明代后期至民國年間中國的善會(huì)善堂作了全面系統(tǒng)的深入研究。池子華的《中國近代流民史》[14]是一部全面研究近代流民的一部重要著作，該書主要對(duì)近代流民問題作了較為全面的考察和多層次、多維度的分析，并提出了如何從根本上救濟(jì)流民，解決流民問題。

近年以來，社會(huì)通史的編撰也涉及到社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域。如龔書鐸主編的《中國社會(huì)通史》，它是目前國內(nèi)第一部社會(huì)通史，該書在民國社會(huì)保障部分有一章篇幅，其中有相當(dāng)篇幅涉及慈善救濟(jì)史。在朱漢國主編的《中國社會(huì)通史》[15]第九章中，作者對(duì)北洋軍閥政府、南京國民政府與革命根據(jù)地這三種政權(quán)的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障制度進(jìn)行了比較研究。在該書中，作者提出了一個(gè)重要觀點(diǎn)：民國時(shí)期為社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著這種轉(zhuǎn)型，中國的社會(huì)保障制度開始由傳統(tǒng)的社會(huì)救助型向現(xiàn)代的社會(huì)保障、社會(huì)福利混合型過渡。這個(gè)觀點(diǎn)給后來的研究者以重大啟示。這些都表明社會(huì)救濟(jì)史研究正愈來愈受到學(xué)術(shù)界重視。

以李文海為代表的一批學(xué)者則從荒政角度研究社會(huì)救濟(jì)史。如李文海等人合著的《中國近代十大災(zāi)荒》[16]，該書史料豐富，它選取了近代中國10次大災(zāi)荒作為典型，最后還附錄有“中國近代災(zāi)荒年表”。從上述內(nèi)容中我們可以看到該書既勾勒出了中國近代災(zāi)荒史的輪廓，又凸顯了中國政府在面對(duì)幾次慘重災(zāi)荒時(shí)的態(tài)度。同由李文海等人主編的《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年》[17]及《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編(1919-1949)》[18]兩本書，對(duì)1840年至1949年間歷年的災(zāi)情進(jìn)行了詳細(xì)介紹，正如在《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編(1919-1949)》前言中所提到的那樣，“我們確實(shí)還沒有看到哪一本書曾經(jīng)對(duì)這一問題提供如此詳細(xì)而具體的歷史情況”。[19]夏明方所著的《民國時(shí)期自然災(zāi)害與鄉(xiāng)村社會(huì)》[20]則對(duì)民國時(shí)期的自然災(zāi)害與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行了全面考察和比較研究，在社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域取得了重大突破。

此外，孟昭華、王明寰著的《中國民政史稿》，該書資料性很強(qiáng)，對(duì)中國歷代的社會(huì)救濟(jì)工作都進(jìn)行了詳細(xì)研究。陸德陽和日本人稻森信昭合著有《中國殘疾人史》，作者對(duì)歷代殘疾人的社會(huì)救濟(jì)措施進(jìn)行了全面考察和系統(tǒng)分析。孫艷魁所著的《苦難的人流——抗戰(zhàn)時(shí)期的難民》[21]是一部研究抗戰(zhàn)時(shí)期難民的專著。作者重點(diǎn)研究了國民政府的難民救濟(jì)政策、措施及其實(shí)施情況，觀點(diǎn)中肯，給后來研究者以重大啟示。

馮爾康所著的《中國宗族社會(huì)》與岳慶平的《中國的家與國》[22]等著作，論述了家庭、宗族等血緣組織的互助功能，這對(duì)研究民間互助救濟(jì)具有重要的指導(dǎo)意義。喬志強(qiáng)主編的《近代華北農(nóng)村社會(huì)變遷》[23]用一定篇幅來描述清末民初的災(zāi)荒救濟(jì)，將救災(zāi)措施同當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相互聯(lián)系起來。

近年以來，隨著國家與社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)懷，也觸發(fā)了歷史學(xué)者的研究興趣，一些專門研究慈善和社會(huì)救濟(jì)的著作問世。如周秋光與曾桂林合著的《中國慈善簡史》[24]是目前中國大陸研究慈善思想及慈善事業(yè)較為全面系統(tǒng)的一部專著。周秋光所著的《熊希齡與慈善教育事業(yè)》對(duì)熊希齡興辦的慈善教育及其社會(huì)作用進(jìn)行了開拓性研究。王子今的《中國社會(huì)福利史》[25]，對(duì)歷代社會(huì)福利立法、政策以及社會(huì)觀念作了系統(tǒng)論述，勾勒出了中國傳統(tǒng)社會(huì)福利發(fā)展的大體輪廓。

蔡勤禹所著的《國家、社會(huì)與弱勢(shì)群體——民國時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)(1927-1949)》[26]，全面系統(tǒng)考察了民國的社會(huì)救濟(jì)。在該書中，作者通過對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)進(jìn)行深入研究后，指出社會(huì)救濟(jì)應(yīng)該發(fā)揮國家與社會(huì)的能動(dòng)性，并最終得出結(jié)論：民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)的性質(zhì)與形態(tài)具備了現(xiàn)代性。蔡勤禹的另一部著作《民間組織與災(zāi)荒救治——民國華洋義振會(huì)研究》[27]，該書從民國時(shí)期非常活躍的救災(zāi)組織——華洋義振會(huì)入手，對(duì)當(dāng)時(shí)的振濟(jì)組織進(jìn)行了細(xì)致的梳理。這兩部著作對(duì)于系統(tǒng)研究民國時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)具有重大意義。

當(dāng)時(shí)也有很多著述展開了對(duì)紅十字會(huì)的研究。紅十字會(huì)是近代中國很有特色的一個(gè)慈善組織。中國紅十字會(huì)總會(huì)編寫的《中國紅十字會(huì)歷史資料選編(1904-1949)》[28]簡略地提供了中國紅十字會(huì)從成立到1949年的章程法規(guī)條例、總會(huì)與分會(huì)組織概況、歷次會(huì)務(wù)活動(dòng)與成績以及國際交往等方面的資料。周秋光、池子華對(duì)紅十字會(huì)的研究碩果累累，如張玉法主編、周秋光參與編寫的《中華民國紅十字會(huì)百年會(huì)史：1904-2003》[29]，描述細(xì)膩，資料豐富翔實(shí)，給人耳目一新之感。池子華參與編寫了《百年紅十字》，并出版了《紅十字與近代中國》，前者描述了中國紅十字會(huì)在不同歷史時(shí)期進(jìn)行的戰(zhàn)地救護(hù)、公益事業(yè)、賑濟(jì)災(zāi)民、國際援助和社會(huì)服務(wù)等人道主義活動(dòng)，重點(diǎn)論述了紅十字會(huì)對(duì)近代中國產(chǎn)生的社會(huì)影響。

20世紀(jì)90年代以來，研究社會(huì)救濟(jì)的著作主要有：張益剛《民國社會(huì)救濟(jì)法律制度研究》；王德春《聯(lián)合國善后救濟(jì)總署與中國(1945-1947)》；孫紹騁著《中國救災(zāi)制度研究》一書的中篇是關(guān)于1949年以前的中國救濟(jì)制度研究，其中有關(guān)民國的社會(huì)救濟(jì)部分對(duì)于從宏觀上把握中國救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展歷程具有很大幫助；曹明睿著《社會(huì)救助法律制度研究》[30]中也有專章介紹有關(guān)中國近代社會(huì)救助的法律制度、社會(huì)變遷等內(nèi)容。

(二)中國港臺(tái)地區(qū)對(duì)社會(huì)救濟(jì)的研究成果

中國港臺(tái)地區(qū)對(duì)社會(huì)救濟(jì)研究的主要成果有：中國臺(tái)灣學(xué)者周振歐著《兒童福利》，該書主要研究了南京國民政府從民國建立到抗戰(zhàn)初期的兒童福利的發(fā)展歷史。中國臺(tái)灣學(xué)者陳清敏所著《抗戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)救濟(jì)的行政規(guī)劃與措施》，在該書中，作者詳細(xì)分析了戰(zhàn)時(shí)社會(huì)救濟(jì)的行政規(guī)劃與措施，最后提出重要觀點(diǎn)：此時(shí)已由“消極的社會(huì)救濟(jì)演進(jìn)為積極性的生產(chǎn)救助觀念，由慈善觀念演進(jìn)為政府責(zé)任的觀念”[31]。中國臺(tái)灣學(xué)者張玉法著《民國初年的社會(huì)救濟(jì)(1912-1937)——山東地區(qū)的個(gè)案研究》是作者研究社會(huì)史的成果之一，作者在研究后提出了一個(gè)十分中肯的觀點(diǎn)：“民國初年山東地區(qū)的社會(huì)救濟(jì)，最重要的發(fā)展是從傳統(tǒng)的形態(tài)，發(fā)展到傳統(tǒng)與近代混合的形態(tài)，顯現(xiàn)了多元化的傾向。”[32]張建俅博士著有《中國紅十字會(huì)初期發(fā)展之研究(1912-1949)》，在該文中作者對(duì)民國時(shí)期中國紅十字會(huì)的歷史與變遷進(jìn)行了全面深入的闡述，重點(diǎn)對(duì)民國社團(tuán)與政府間的互動(dòng)與北洋政府、南京國民政府之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，在此基礎(chǔ)上，作者還介紹了中國紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源，特別指出該會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)慈善組織的一個(gè)顯著特點(diǎn)是對(duì)投資理財(cái)?shù)闹匾?。宋光宇著《民國初年中國宗教團(tuán)體的社會(huì)慈善事業(yè)——以世界紅十字會(huì)為例》[33]，是作者研究民間宗教的成果之一。作者首先介紹了世界紅十字會(huì)在創(chuàng)立前期所舉辦的慈善活動(dòng)，接著詳細(xì)梳理了該會(huì)的成員構(gòu)成，最后得出重要結(jié)論：世界紅十字會(huì)產(chǎn)生于對(duì)抗西方基督教勢(shì)力的需要。

(三)國外對(duì)民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)的研究成果

國外對(duì)民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)的研究成果如下：在日本，如斌夫、小濱正子、夫馬進(jìn)等，主要從士紳角度進(jìn)行探討，研究當(dāng)時(shí)中國的同善會(huì)和慈善事業(yè)。日本學(xué)者斌夫的《中國社會(huì)福利史》，對(duì)民國時(shí)期的慈善救濟(jì)史做了相當(dāng)有功力的研究。日本學(xué)者小濱正子的專著《近代上海的公共性與國家》，則將研究重點(diǎn)放在民國時(shí)期，其中慈善救濟(jì)事業(yè)占了不小篇幅。該書是探討國家與社會(huì)關(guān)系方面的力作，它對(duì)民國時(shí)期上海的城市社會(huì)與慈善事業(yè)以及上海民間慈善事業(yè)與國家權(quán)力的關(guān)系作了詳盡的探討，重點(diǎn)揭示了中國近代地方社會(huì)結(jié)構(gòu)、公共性以及國家與社會(huì)的關(guān)系。小濱正子的另一部作品《民國時(shí)期上海的城市社會(huì)與慈善事業(yè)》[34]對(duì)民國時(shí)期上海的社會(huì)慈善事業(yè)進(jìn)行了全面考察，利用詳盡的資料重點(diǎn)介紹了上海慈善組織的類型、支撐慈善團(tuán)體運(yùn)作的財(cái)政基礎(chǔ)以及慈善事業(yè)在解決社會(huì)問題上所發(fā)揮的作用。夫馬進(jìn)的《中國善會(huì)善堂史研究》是一本具有拓荒性質(zhì)的歷史著作，其對(duì)中國明清以來直至民國的善會(huì)善堂的歷史、演進(jìn)進(jìn)行了深入的研究。

韓國學(xué)者田炯權(quán)在其所著《中國近代經(jīng)濟(jì)史——義田地主和生產(chǎn)關(guān)系》中從社會(huì)經(jīng)濟(jì)史的角度對(duì)近代以來湖南、蘇州等地的義學(xué)、義莊等慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)營實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)考察。金勝一的《近代中國地域性災(zāi)荒政策史考察——以安徽省為例》[35]，以區(qū)域社會(huì)史為視角對(duì)近代中國災(zāi)荒政策史進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。樸敬石的《南京國民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)的活動(dòng)與民間義賑》[36]一文，則從更為廣闊的角度研究了國家權(quán)力(官賑)與社會(huì)勢(shì)力(義賑)的關(guān)系。通過研究大量史料，作者最后得出重要結(jié)論：國水委具有的近代性實(shí)際上表明了政府與民間在社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的互動(dòng)關(guān)系。

美國學(xué)者羅威廉和冉玫鑠借用哈貝馬斯(Habermas)關(guān)于歐洲特定時(shí)期的市民社會(huì)和公共領(lǐng)域的概念來研究中國問題。羅威廉在其著作《漢口：一個(gè)中國城市的沖突與社區(qū)(1796—1895)》[37]和《漢口：一個(gè)中國城市的商業(yè)和社會(huì)(1796-1889)》[38]中，展示了若干演化過程，并試圖以此證明獨(dú)立于國家之外的“近代公共領(lǐng)域”的雛形已形成，強(qiáng)調(diào)行會(huì)的管理自治與社區(qū)認(rèn)同。冉玫鑠也在其著作《精英行動(dòng)主義與中國政治變革：1865-1911年的浙江省》[39]中，使用了“公共領(lǐng)域”的概念來論證浙江地方精英的自治和公共管理。這些著作都顯示出了時(shí)人對(duì)晚清善堂善會(huì)等傳統(tǒng)慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)注，帶有將中國社會(huì)救濟(jì)史研究推向深入的傾向。

除此之外，杜贊奇的《文化、權(quán)力與國家——1900-1942年的華北農(nóng)村》[40]，莫里斯·費(fèi)里德曼的《中國東南的宗族組織》，黃宗智的《華北小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》[41]及《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》[42]，費(fèi)正清和賴肖爾合著的《中國：傳統(tǒng)與變革》[43]，美國人托爾編著，郗慶華、王慧榮譯《社會(huì)救助學(xué)》，荷蘭人愛納漢德等著的《歐洲七國失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)援助制度》等著作對(duì)中國民國時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)問題略有涉及。

三、民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)研究評(píng)析

(一)民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)研究的特點(diǎn)與不足

綜上所述，學(xué)界對(duì)民國時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)史研究取得了一定成績，并受到學(xué)者們的關(guān)注，但仍有一些不足。

其研究特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：首先，研究方法不斷更新。如前文所述，學(xué)者們除了采用傳統(tǒng)的研究方法如文獻(xiàn)研究法、實(shí)證分析法外，還開始借鑒其他學(xué)科如社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的方法進(jìn)行多維度研究。其次，研究視野不斷拓展。如在研究內(nèi)容上，學(xué)者們開始重視對(duì)社會(huì)下層和人民群眾的歷史研究；在研究思想方面，對(duì)于社會(huì)救濟(jì)思想的研究逐步興起；在研究范圍方面，區(qū)域研究特別是對(duì)于上海、湖南、蘇州等地的研究蓬勃興起，同時(shí)還將社會(huì)救濟(jì)納入到社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行宏觀考察，使研究范圍得到了拓寬；在研究方法上，有些學(xué)者開始重視地區(qū)間的比較研究，并著重考察了國家與社會(huì)的互動(dòng)在社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域所發(fā)揮的積極作用。最后，研究數(shù)量不斷增長。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，從2015年以來，關(guān)于民國社會(huì)救濟(jì)史研究的論文和著作顯著增長，如發(fā)表的論文數(shù)量已超出前十年的總和，出版的專著是前五年的6倍多，并且從目前的研究現(xiàn)狀來看仍呈上升趨勢(shì)。

然而，由于對(duì)民國社會(huì)救濟(jì)史的研究起步較晚，因此該項(xiàng)研究還存在一些不足。比如整體研究水平不高，高質(zhì)量的論文較少，有影響的專著不多；有的研究內(nèi)容流于表面，很多研究的目的在于從社會(huì)救濟(jì)史的角度來增益歷史學(xué)的研究維度和深度，并未將關(guān)注點(diǎn)立于社會(huì)救濟(jì)史本身；同時(shí)，研究形式基本處于封閉狀態(tài)，學(xué)者間缺乏有效的溝通和交流，相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議更是鮮見。這些不足為學(xué)者們今后的研究保留了較大空間。

(二)對(duì)民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)研究的幾點(diǎn)建議

綜觀上述學(xué)者對(duì)于民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)史的研究，筆者以為今后應(yīng)該加強(qiáng)的若干方面是：

1.進(jìn)一步拓展多元研究思路，加強(qiáng)理論方法建設(shè)。拓展多元的研究思路，有利于社會(huì)救濟(jì)研究的深入展開，這就要求研究者必須整合如社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的各種理論方法，以完善社會(huì)救濟(jì)史專門學(xué)科體系的建設(shè)，使之更加成熟。

2.進(jìn)一步擴(kuò)展深化研究主題與內(nèi)容。民國時(shí)期社會(huì)救濟(jì)事業(yè)具有復(fù)雜性、特殊性以及地域性的特點(diǎn)，這就使社會(huì)救濟(jì)存在一個(gè)明顯的地域性問題。如前文所述，雖然區(qū)域社會(huì)救濟(jì)史研究取得了一些成果，但是總體研究水平不高，內(nèi)容不全面，還有很多方面尚未涉獵，比如社會(huì)救濟(jì)如何在地方社會(huì)發(fā)揮作用？社會(huì)救濟(jì)與地方社會(huì)之間存在什么關(guān)系？不同地區(qū)的社會(huì)救濟(jì)如何展開？等等。因此，要想深刻了解這些問題，就必須深入開拓到具體領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)證分析研究，只有這樣才能進(jìn)一步深化中國社會(huì)救濟(jì)史的研究。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)資料建設(shè)力度。史料是史學(xué)研究的基礎(chǔ)。今后想要進(jìn)一步研究社會(huì)救濟(jì)史，就必須加強(qiáng)資料建設(shè)力度，挖掘更多史料，比如充分利用各地檔案館、圖書館和博物館的原始資料，如當(dāng)事人的日記、文錄等。因此，這就需要不斷加強(qiáng)各地的交流與合作，開展大規(guī)模的資料整理和出版工作；在研究的同時(shí)，學(xué)者們還須對(duì)史料進(jìn)行正確運(yùn)用與解讀，準(zhǔn)確掌握其文本含義。

注釋：

①鄧云特.中國救荒史[M].上海：商務(wù)印書館，1933.

②馮柳堂.中國歷代民食政策史[M].上海：商務(wù)印書館,1934.

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(責(zé)任編輯：劉曉紅)

2017-03-04

賴 靜(1982-)，女，成都大學(xué)政治學(xué)院講師，博士。

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