馮 麗

對于當前是否應該大力發(fā)展農村職業(yè)教育，學者們的判斷存在明顯差異，觀點的交鋒也十分激烈?！堵殬I(yè)技術教育》2015年、2016年分別發(fā)表了宋飛瓊教授的《大力發(fā)展農村職業(yè)教育的三個假設》和張勝軍教授的《大力發(fā)展農村職業(yè)教育成了偽命題？》兩篇文章（以下簡稱“宋文”“張文”）。宋文通過對中部某省五縣（市）農村中職學校的生存狀況及對當地農業(yè)生產過程的調研，得出了大力發(fā)展農村職業(yè)教育是一個偽命題的結論。張文基于對改革開放以來有關農村、農民、農村職業(yè)學校的一系列政策文件的解讀，判斷新世紀農村職業(yè)教育在新型農民培訓、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村富余勞動力轉移等方面仍然大有可為。毫無疑問，要對農村職業(yè)教育有一個清晰的認識，還需要把它放到歷史的長河中去分析和判斷。

一、農村職業(yè)學校的建立是城鄉(xiāng)二元制度下的產物

我國農村職業(yè)教育起源于20世紀初期的實業(yè)教育，當時一批仁人志士懷著“拯救鄉(xiāng)村、復興中國”的夢想，希望通過推行鄉(xiāng)村實業(yè)教育，來改變整個農村破敗的狀況，盡管在鄉(xiāng)村教育運動中他們開創(chuàng)了多個流派，如黃炎培的職業(yè)教育派，晏陽初的平民教育派，梁漱溟的鄉(xiāng)村建設派，陶行知的生活教育派等，但當時均以失敗告終。

農村職業(yè)教育再次興起是新中國建立后。1958年，江蘇省創(chuàng)辦了我國第一所農村農業(yè)中學——雙樓農業(yè)中學，之后農村職業(yè)學校如雨后春筍般在全國建立起來。1960年政府工作報告顯示，全國共有農業(yè)中學3萬多所，在校學生296萬人，平均每個公社有農業(yè)中學1.2所，每所學校的學生約120人[1]。這一時期農村職業(yè)學校的興起有著特殊的歷史背景，1953年國家開啟了大規(guī)模的經濟建設，為滿足經濟建設，尤其是重工業(yè)建設所造成的勞動力缺口，需要大量的農村青壯年進入到城市。為此，這一時期國家通過頒布一系列文件建構起了城鄉(xiāng)居民生活資料供應制度，城市居民比農民擁有更好的社會生活保障條件，由此形成了農民進入城市的強大動力。但是，我國工業(yè)發(fā)展剛剛起步，所能夠接納的勞動力有限，隨著大量農業(yè)勞動力向城市轉移，給城市帶來了巨大的壓力。為扭轉這一局面，我國開始逐漸構建起包括統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度等在內的一系列制度體系，從此拉開了城鄉(xiāng)分割的二元體制的序幕。特別是1957 年《關于制止農村人口盲目外流的指示》和1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的出臺，標志著農業(yè)勞動人口從此不能離開土地，不能隨意向城市流動。由于一系列制度措施約束，農民在一般情況下很難進入到城市，職業(yè)教育成為農民進入城市的最好途徑。當時人口勞動身份主要分為三類，即干部、工人、農民，與干部身份相對應的是中等專業(yè)學校，與工人身份相對應是技工學校，但與農民相對應的職業(yè)教育仍處于空白，因此建立培養(yǎng)農民身份的農業(yè)職業(yè)中學就成為歷史的必然，農村職業(yè)學校由此誕生[2]。所以，農村職業(yè)學校的建立是城鄉(xiāng)二元制度的產物。但是，進入三年自然災害后，農村職業(yè)學校也難以為繼，1961年中共中央把全國的農村職業(yè)學校一律改為業(yè)余學校，實際上是取消了這類學校。

改革開放伊始，我國還嚴格遵循城鄉(xiāng)二元體制，并在城鄉(xiāng)二元體制下開始大力發(fā)展農村職業(yè)教育，無論是1980年的中等教育結構改革文件還是1983年大力發(fā)展農村職業(yè)學校的文件，都毫無保留地體現(xiàn)了通過農村職業(yè)教育把農村剩余勞動力留在農村土地上的迫切愿望，農村職業(yè)教育的這種價值追求一直持續(xù)到了21世紀初期，“為農村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”的農村職業(yè)教育宗旨貫穿了從改革開放到新世紀20多年的時間。

從農村職業(yè)教育的發(fā)展歷史看，農村職業(yè)學校并不是按照農村確實需要大量技術人員的邏輯而建立起來的，它更多的是城鄉(xiāng)二元制度的產物，其建立的目的是把農村新增勞動力留在農村。張文認為無論是過去還是將來，農村都需要大量的中等職業(yè)技術人才，似乎農村職業(yè)學校的建立順應了農村生產的實際。但現(xiàn)實的情況是，在早期強制設置專業(yè)的情況下，農村職業(yè)學校主要是涉農專業(yè)，而經過數十年的發(fā)展，農村職業(yè)學校的涉農專業(yè)卻越來越少，如果張文的判斷是成立的，怎么解釋這一現(xiàn)象？張文還認為，“我國幅員廣闊，自然稟賦迥異，經濟發(fā)展存在明顯的梯度性和區(qū)域差異性。我國還有很多農村地區(qū)山高路遠、田地分散，不適合大規(guī)模機械化作業(yè)；我國也還有許多邊遠、貧窮的農村地區(qū)，從業(yè)者文化素質較低、觀念落后，其小農生產意識和傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式也很難在短期內發(fā)生轉變，還需要大量的農業(yè)技術人員給予耐心的‘手把手’指導?！笔遣皇怯羞@樣的需求姑且不討論，即使真像張文所說，農民需要手把手指導，誰來組織指導？誰來參與指導？就算農村職業(yè)學校的畢業(yè)生留在了農村，這些畢業(yè)生從事這樣工作的途徑是什么？顯然，張文還是用計劃經濟思維模式去設計去規(guī)劃農村職業(yè)教育，用設想代替現(xiàn)實得出來的結論。

事實上，張文也不否認，“自上世紀90年代起，隨著改革開放的深入，各地逐步放寬了對農民工進城的限制，城市較為優(yōu)越的生活環(huán)境和較高的工資收入，以及大量的用工需求，的確吸引了大批農村青年進城?！睆埼倪€進一步質問，“退一步說，農村職業(yè)教育讓農村青年全都留在農村就合理？難道我們需要這種‘畫地為牢’的農村職業(yè)教育？”他自己的回答也是否定的，“答案無疑是否定的。在農村‘四化’同步發(fā)展的進程中，一方面，農村職業(yè)教育既要為農村工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)實用人才，把有志于農村建設的農村青年留在農村；另一方面，也要通過積極開展職業(yè)技能培訓，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，幫助農民工市民化。簡言之，無論是讓農村青年‘留農’還是‘離農’，都是新形勢下農村職業(yè)教育兩種并行不悖的價值選擇。”由此可見，張文認同當前農村青年不可能全部被留在農村，但卻認為培養(yǎng)農村青年的主要職責應該由農村職業(yè)教育承擔，因此要大力發(fā)展農村職業(yè)教育。問題是城市職業(yè)教育為什么不能為農村人口服務呢？尤其是對那些要“離農”的學生，城市職業(yè)學校無論從辦學條件還是對城市的了解度、適應度和融入度方面都遠遠優(yōu)越于農村職業(yè)學校，為什么說主要職責應該由農村職業(yè)教育來承擔呢？事實上，在大多數地區(qū)，城市中等職業(yè)學校的主要生源就是農村生源，這是市場經濟下的自然選擇。

無論從現(xiàn)實情況，還是從市場經濟出發(fā)，筆者贊同宋文的主張：“既然如此，不如調整中職教育布局結構，把更多的中職學校辦在城市，讓中職學?！S人進城’，‘隨產業(yè)集群走’。同時，對農村中職學校實行分類管理，重點資助那些因地制宜、由產業(yè)支撐而存活下來的縣域中職學校，促使其辦出水平辦出特色；允許中西部貧困縣中那些辦學方向不明確、當地產業(yè)需求不大、目前在校生不多的中職學校退出職業(yè)教育體系，避免在財政支持能力較弱情況下中職教育與義務教育競爭資源?！?/p>

二、對農村職業(yè)教育概念的理解不能脫離發(fā)展歷史

對農村職業(yè)教育概念的理解，張文認為，“‘農村職業(yè)教育’至少包括了‘農村職業(yè)學校教育’和農村成人職業(yè)技能培訓，農村職業(yè)教育既要培養(yǎng)農業(yè)生產人才，也要培養(yǎng)其他各種類型的農村實用人才?！睆埼恼J為宋文“似乎宋文有意回避了大家對‘農村職業(yè)教育’共性的理解，刻意把‘農村職業(yè)教育’限定為‘主要由辦在縣域以涉農專業(yè)為主的中職學校構成’的中等職業(yè)學校教育，而把縣域內不是‘以涉農專業(yè)為主’的中等職業(yè)學校教育，以及非正規(guī)的農村成人職業(yè)技能培訓排除在外，這顯然有混淆概念、以小指大、偷梁換柱之嫌?！边@涉及到農村職業(yè)教育概念的問題，張文也在文中列舉了不同的農村職業(yè)教育概念。要真正理解農村職業(yè)教育的概念，必須了解農村職業(yè)教育的發(fā)展歷史。

2001年以前，農村職業(yè)教育是“在農村、由農村人舉辦的、以培養(yǎng)農村技能型人才為目的的農村職業(yè)教育 ”。2001年，《中共中央國務院關于做好2001年農業(yè)和農村工作的意見》明確提出：“促進農業(yè)富余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道”，意見強調“農村勞動力跨地區(qū)流動和進城務工，不僅有利于農民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增強城市經濟的活力和競爭力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?！彪S著中央對農村勞動力轉移態(tài)度的轉變和重視，教育部為適應這一形勢的發(fā)展，下發(fā)了《關于中等職業(yè)學校面向農村進城務工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知》，這個通知標志著農村職業(yè)教育辦學價值取向的轉變，也就是說，農村職業(yè)教育不再強調“為農村培養(yǎng)留得住、永久牌的落地式人才”，而是以推動農村剩余勞動力轉移為辦學目標。

在這樣的情況下，如何界定農村職業(yè)教育的概念就成了問題。有學者指出，“在所有中等職業(yè)學校都以農村生源為主的情況下，我們如何來界定農村職業(yè)教育呢？如果按照地理位置來界定農村職業(yè)教育，只把地處農村的職業(yè)學校界定為農村職業(yè)教育，那么以農村人口為主的城市職業(yè)學校又是什么職業(yè)教育呢？如果按照中等職業(yè)教育服務對象來界定農村職業(yè)教育，毫無疑問可以說無論是地處農村地區(qū)的職業(yè)學校還是城市的職業(yè)學校，所有中等職業(yè)教育都是農村職業(yè)教育，那么區(qū)分所謂的農村職業(yè)教育就沒有了任何意義；如果按照培養(yǎng)目標來界定農村職業(yè)學校，把涉農的這類職業(yè)學?；蜣k有涉農專業(yè)的職業(yè)學校界定為農村職業(yè)教育，你會發(fā)現(xiàn)問題更大，許多身處農村地區(qū)的職業(yè)學校已經沒有了涉農專業(yè)，即使一些學校還保留著涉農專業(yè)，也不會是為了培養(yǎng)這些學生能夠更好地回鄉(xiāng)務農，其絕大多數是為了對口升學，倒是原來一些普通中專有一些專門的農業(yè)類學校涉農專業(yè)還更多，把農村地區(qū)的職業(yè)學校排除在農村職業(yè)教育之外，而把原來的城市職業(yè)學校界定為農村職業(yè)教育，不是一件很滑稽的事情嗎？”[3]

由此可以看出，從學理上定義農村職業(yè)教育已經是很困難的，甚至毫無意義。很顯然，張文對農村職業(yè)教育的認識沒有從發(fā)展的角度對農村職業(yè)教育的內涵有一個全面的理解，只是在強調一些人為假設的外延上，所以張文在農村職業(yè)教育中也不斷強調農民的職業(yè)培訓問題，但是，任何一個概念都有狹義和廣義的范疇，而狹義概念恰恰是概念的主體部分。如果我們在討論農村職業(yè)教育時不能準確地確定狹義概念下的農村職業(yè)學校的定位問題，而去討論附加在農村職業(yè)學校的其它功能，恐怕是無源之水、無根之木。

另外，我們在討論這個問題時必須要清楚一個前提，那就是目前城市職業(yè)學校已經是以農村生源為主了，城市職業(yè)學校與農村職業(yè)學校爭奪生源問題不是存在于個別地區(qū)。張文指出“通過農村成人職業(yè)技能培訓，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，幫助農民工市民化?！比绻r村職業(yè)學校的教育與農村無關，那么在農村地區(qū)大力發(fā)展所謂的農村職業(yè)教育，大力建設農村職業(yè)學校的意義何在？

盡管張文認為：“改革開放以來，黨和政府一直高度重視農村職業(yè)教育的發(fā)展。先后出臺了一系列向農村傾斜、支持農村職業(yè)教育發(fā)展的政策，也采取了許多實際措施，在職教經費投入、職教師資培養(yǎng)、貧困生資助、實訓基地建設等方面，大力支持農村職業(yè)教育的發(fā)展，并取得了舉世矚目的成就?！钡珡?009年《國家教育督導團關于對天津等5個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)專項督導檢查的公報》看，在5個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)中，農村地區(qū)職業(yè)學校辦學條件均未達到教育部《中等職業(yè)學校設置標準》規(guī)定的生均校舍建筑面積不少于20平方米的要求，大部分省份未達到規(guī)定的生均儀器設備值最低標準。從現(xiàn)實的縣域財政看，農村職業(yè)學校無論是教學設施、師資水平和辦學投入在大多數地區(qū)都還難以得到保障，尤其是中西部地區(qū)的一些縣域經濟連義務教育的投入都難以保證，何來對職業(yè)學校的大力投入。

三、一個萬能的農村職業(yè)學校是難以實現(xiàn)的

張文還認為，“農村職業(yè)學校和培訓機構，如果能夠開展有針對性的培養(yǎng)和培訓工作，完全可以在新型職業(yè)農民培育中發(fā)揮其積極作用?！边@就涉及了農村職業(yè)學校的附加功能，農村職業(yè)學校能否承擔起這樣的功能，我們也對歷史做一個簡單的梳理。

新中國成立后，為解決農村地區(qū)的大量文盲問題，1951年在全國范圍內建立了農民業(yè)余學校。1959年農民業(yè)余學校的功能開始從單純的掃盲向農民技術教育轉變。1961年農業(yè)中學又逐漸被改為業(yè)余學校。1965年教育部下發(fā)《關于今冬明春開展農村業(yè)余教育工作的幾點意見》，特別強調了要積極開展農民技術教育，農民技術教育要和當地生產相結合。文化大革命期間，農民教育基本停止。改革開放以后，國務院繼續(xù)在農村推行掃盲教育，同時廣泛開展農業(yè)技術教育。1982年教育部頒發(fā)《縣辦農民技術學校暫行辦法》，其中規(guī)定農民技術學校屬于農業(yè)中等專業(yè)教育性質的學校，農民技術教育開始從業(yè)余走向正規(guī)，其任務是為農村培養(yǎng)中等農業(yè)科學技術人才。1983年《中共中央國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》指出各地要根據本地區(qū)的實際需要與可能，有步驟地增加一批農業(yè)高中和其他職業(yè)學校。農業(yè)中學和各類職業(yè)學校的畢業(yè)生，主要回農村參加工作，為農業(yè)經濟服務。這一階段建立農村職業(yè)學校在很大程度上受到當時農民教育的影響，其培養(yǎng)目標、功能與農民技術學校沒有明顯差別。

對農村職業(yè)學校更多功能的附加是以1990年7月9日國家教委印發(fā)的《全國農村教育綜合改革實驗區(qū)工作指導綱要（試行）》為標志。文件明確要求，每個實驗縣首先要辦好一所起骨干和示范作用的中等職業(yè)技術學校，堅持人才培養(yǎng)、科技試驗、技術推廣、生產示范和經營服務密切結合，發(fā)揮上掛（掛靠高校、科研所等擁有較高技術的單位）、橫聯(lián)（與農業(yè)、科技等部門和單位密切配合）、下輻射（向鄉(xiāng)、村、農戶傳播致富信息、推廣實用技術）的作用。農村的中等職業(yè)技術學校招收初中生（及同等學力，適當放寬年齡），學制可二至三年。既可招收應屆畢業(yè)生，也可招收已從業(yè)的工人農民。要重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化技術學校，積極發(fā)展村農民技術文化學?；蚶矛F(xiàn)有村小辦學?？h辦的農民中專要充分發(fā)揮骨干作用，既可招農民也可招初中應屆畢業(yè)生。農村成人學校要與普通中小學、職業(yè)技術學校互相溝通、配合或聯(lián)合。以此為標志，農村職業(yè)學校被賦予了可以包含農村所有所謂成人教育功能[4]。這場農村職業(yè)教育改革可以說轟轟烈烈，影響了中國的絕大部分農村地區(qū)，但從目前看，其所設想的農村職業(yè)學校功能并未得以實現(xiàn)。

[1][2]申家龍．為什么存在農村職業(yè)教育這樣的命題[J]．職教論壇，2015（1）：51-55．

[3]崔麗娟．農村職業(yè)教育如何界定[J]．職教論壇，2015（7）：52-55．

[4]毛偉霞．農村職業(yè)教育功能定位的歷史回顧與反思[J]．職教論壇，2015（9）：63-67．