操太圣

教師輪崗與區(qū)域教育服務(wù)質(zhì)量的提升

操太圣

教師輪崗；教育質(zhì)量；戰(zhàn)略規(guī)劃

提升教育公共服務(wù)水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均等化、使全體人民共享經(jīng)濟與教育發(fā)展的成果已成為我國政府和社會的共同選擇。聚焦到教師輪崗交流制度，如何使其“促進(jìn)教育均衡發(fā)展”的終極目標(biāo)成為可能，是需要深入思考和細(xì)致謀劃的。在此，基于教育公共性的視角，本文探討了教育行政工作需要關(guān)注的方向。

第一，以協(xié)作性態(tài)度形成發(fā)展聯(lián)盟。在公共事務(wù)方面，雖然強調(diào)所有利益相關(guān)者的參與，但政府部門無疑仍然是公共管理的主體，因此首先要強調(diào)政府的責(zé)任問題，關(guān)注作為掌舵者的政府在公共服務(wù)供給中需要擔(dān)任的總體的調(diào)控者、政策的制定者、監(jiān)管者以及改革的組織者等職責(zé)。其次則是強調(diào)在現(xiàn)代治理理論的指導(dǎo)下，政府部門要加強與學(xué)校及教師的溝通與交流，明確彼此之間的伙伴關(guān)系，通過對話、質(zhì)疑、宣傳等途徑，深刻反思區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的諸多議題，讓學(xué)校與教師化被動為主導(dǎo)，積極承擔(dān)起教育改革與發(fā)展的公共責(zé)任。

第二，以整體性思維進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。整體性治理可以避免教育公共服務(wù)實踐中的碎片化現(xiàn)象及其帶來的公共性缺失，把公共利益納入決策程序，走向有管理的“社會化”。此外，對教育者的服務(wù)績效進(jìn)行評估和監(jiān)督，讓社會公眾獲取更優(yōu)品質(zhì)、更多數(shù)量的教育公共服務(wù)。在此前提下，要明確區(qū)縣教育主管部門在區(qū)域教育發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位，要形成明晰的區(qū)域教育發(fā)展愿景、價值理念和具體目標(biāo)；要引導(dǎo)各學(xué)校與廣大教師積極思考自己的角色與定位，將其各自發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)一致起來，并利用行政手段保持教師在學(xué)校之間的相對平衡和合理流動，全面提升教師流動的組織效能。

第三，以實質(zhì)性介入優(yōu)化教師組合。這是針對一些地方斷章取義，沒有真正落實輪崗教師的“縣管校聘”問題而言的。為此，教育行政部門要努力處理好與學(xué)校之間的關(guān)系，明確作為民事主體雙方的責(zé)權(quán)利，不能僅象征性地與教師簽訂聘用合同，而是要承擔(dān)教師日常管理、晉升考核、續(xù)聘解聘等責(zé)任，落實契約管理的精神。同時，通過對教師隊伍的優(yōu)化組合，保持流入、流出學(xué)校的教師在學(xué)科、職稱、年齡、性別等方面較為合理的結(jié)構(gòu)，形成一支本區(qū)域高質(zhì)量的結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，更大程度地發(fā)揮輪崗教師的專業(yè)能力。

第四，以人文化管理追求政策實效。作為提供公共服務(wù)的主體，政府部門要積極創(chuàng)造條件，合理配置教師資源，激發(fā)教師的主體性和主動性，提高其專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要把握好教師輪崗的“流量”和“流向”，做到以交流增活力，以適度保穩(wěn)定，避免由于輪崗而造成教師隊伍的過度動蕩。要盡量尊重學(xué)校和教師的意愿，考慮到他們具體的困難，按照地域靠近、人崗相適、學(xué)校相近、專業(yè)接近的要求，進(jìn)行科學(xué)調(diào)配和合理安排，以實現(xiàn)利益相關(guān)者的多方共贏。

第五，以學(xué)校能力提升作為后續(xù)工作重點。通過強制性政策的實施，教師動起來是必然的，后續(xù)工作重點將是充分發(fā)揮學(xué)校的融入功能以及提高其可持續(xù)發(fā)展能力。為此，要明確作為“公共產(chǎn)品”的是教師提供的服務(wù)，而非教師自身，要充分認(rèn)識到作為人力資源的教師所具有的“能動性”與“激發(fā)性”特征，不要把教師視為隨意調(diào)遣的棋子，要讓流動教師在新的學(xué)校和崗位上有發(fā)展的可能性，要積極支持和推動學(xué)校成為專業(yè)共同體，讓學(xué)校內(nèi)在的變革能力得到有效提升，從而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育的均衡發(fā)展。

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1005-6009（2017）74-0077-01

（作者系南京大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究所所長、教授）