李文軍

摘 要：近年來，互聯(lián)網(wǎng)銷售因其覆蓋面廣和隱蔽性強的特點成為不法分子實施涉煙違法犯罪行為的重要工具。打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為存在監(jiān)管難、取證難、協(xié)調難幾方面的問題。因此，煙草專賣行政執(zhí)法部門應通過建立與公安部門、網(wǎng)監(jiān)部門長效聯(lián)合機制，加強法律宣傳，構建網(wǎng)絡巡查平臺等方式，增強網(wǎng)上監(jiān)管力度，提高網(wǎng)上監(jiān)管水平，不斷深化打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙新型違法犯罪力度，進一步提高市場凈化率。

關鍵詞：專賣；涉煙；互聯(lián)網(wǎng)；違法犯罪

1 互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為概述

（一）互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為的現(xiàn)狀

目前，使用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎搜索“香煙”、 “高仿卷煙”等詞語，找到相關網(wǎng)頁數(shù)量達到上百萬之多。此類跡象表明，利用網(wǎng)絡銷售違法卷煙已經(jīng)成為目前的涉煙違法犯罪行為實施主要方式和途徑之一。就當前所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡販售違法卷煙的銷售方式可大至分為兩類：一是直接利用互聯(lián)網(wǎng)頁面發(fā)布銷售信息。利用網(wǎng)頁、網(wǎng)站等平臺直接發(fā)布各類違法卷煙的圖片、卷煙價格，卷煙相關介紹、購買聯(lián)系方式等信息進行公開網(wǎng)上交易。二是通過手機聊天軟件（微信、易信等）向周邊人群直接發(fā)布違法卷煙銷售信息、圖片、購買方式等。

（二）互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為的違法性

《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務，以及經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務的，必須依照《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，依法申請領取煙草專賣許可證后方可進行經(jīng)營。《煙草專賣許可證管理辦法》第41條規(guī)定：“除取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證或者特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品?！?/p>

2 打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪的難點

與傳統(tǒng)涉煙違法犯罪行為相比，利用互聯(lián)網(wǎng)從事涉煙違法犯罪行為具有發(fā)布時效性高、信息隱蔽性高、交易快捷性高等特點。給打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為帶來了監(jiān)管難、取證難、協(xié)調難等幾方面的問題。

（一）監(jiān)管難。一是互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)量大、網(wǎng)站種類繁雜，網(wǎng)上信息發(fā)布門坎較低，發(fā)布速度較快，時間、空間靈活性很大，致使專賣主管部門對互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法行為實施監(jiān)控的時效性、準確性相對滯后。二是一些網(wǎng)絡信息服務提供者只片面的追求盈利，對用站內用戶監(jiān)管不力，即便是注冊審核也是流于形式，在給我們在信息甄別、信息采集方面的

（二）取證難。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬特性使得涉煙違法犯罪有較強的隱秘性，證據(jù)采取存在短板。一是當事人的身份隱秘?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法信息發(fā)布人可通過匿名或者冒名的方式進行操作，其真實信息無法檢索明確，信息取證的準確性低，存在的空白區(qū)、盲區(qū)較多。二是藏匿地點隱蔽。就目前對所搜集的互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法信息分析的情況來看，犯罪分子通常不會設實體經(jīng)營場所，多利用家庭網(wǎng)絡或者辦公網(wǎng)絡進行信息發(fā)布，租用倉庫、車庫、儲藏室等場所藏匿違法卷煙。銷藏地點分離，執(zhí)法人員很難通過IP注冊信息比對來查找其藏匿地并對其取證。

3 打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪的對策

2009年，國家局等四部門聯(lián)合下發(fā)通告，在為打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪工作指明了方向的同時，也為工作開展提供了強有力支撐。但就目前的形勢發(fā)展來看，打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪工作將是未來很長一段時間內煙草專賣行政執(zhí)法工作的重中之重，打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪行為工作任重而道遠。針對打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動的難點，建議還采取下列應對方式。

（一）建立長效聯(lián)合機制。

加強部門合作，構建監(jiān)管網(wǎng)絡。各級煙草專賣行政管理部門應積極爭取公安技偵、網(wǎng)監(jiān)、等部門的技術支持，整合各部門的監(jiān)管力量，建立由煙草、公安等多部門參加的聯(lián)合執(zhí)法長效機制，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪行為打擊網(wǎng)絡建設，形成反應迅速、關聯(lián)緊密、配合高效的監(jiān)管工作格局。

（二）加強網(wǎng)上監(jiān)管力度。

一是加強對網(wǎng)上違法犯罪信息的監(jiān)控。加強對利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營煙草專賣品違法活動的日常打擊，借助網(wǎng)絡智能搜索平臺等工具，定期或不定期地開展網(wǎng)絡巡查，收集和固定各種涉煙違法犯罪活動證據(jù)，建立涉煙違法犯罪信息登記備案制度。將利用互聯(lián)網(wǎng)零售批發(fā)、銷售假煙、經(jīng)營原輔材料和煙機設備等網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品活動及為此提供服務的網(wǎng)絡運營商作為重點打擊對象，著力提高對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙等違法犯罪的發(fā)現(xiàn)、研判、查控能力，嚴厲打擊網(wǎng)上銷售假煙違法犯罪活動。二是開發(fā)網(wǎng)絡巡查平臺。根據(jù)打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為工作的特點，有針對性的開發(fā)適應當前工作需要的網(wǎng)絡巡查平臺。平臺應具備自動設置搜索區(qū)域、搜索關鍵詞、IP地址排序等特定功能，形成由原始網(wǎng)絡搜索向專業(yè)定向搜索的轉變，依靠先進的技術設備提升工作效率，真正做實時動態(tài)監(jiān)控。

（三）提高網(wǎng)上監(jiān)管水平。

一是加強網(wǎng)上監(jiān)管技術的研究?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法活動隱秘性強，取證困難，要加強網(wǎng)上監(jiān)管技術和電子證據(jù)收集的研究。電子證據(jù)收集技術水平的高低是決定電子證據(jù)能否充分運用到打擊利用互聯(lián)網(wǎng)從事違法犯罪活動的重要因素。二是提高執(zhí)法人員的監(jiān)管專業(yè)素質?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪行為因為其復雜隱秘的特點，對其監(jiān)管的將不斷的提高，這就對監(jiān)管人員的素質和監(jiān)管形式都提出了挑戰(zhàn)。執(zhí)法部門要加強對執(zhí)法人員，尤其是一線執(zhí)法人員的網(wǎng)絡等業(yè)務素質和工作技能培訓。重視對網(wǎng)絡技術人才的引進，以提升網(wǎng)絡監(jiān)管隊伍的實力。