如何強化財政收入質(zhì)量監(jiān)管？

話題嘉賓

宋麗穎：西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授、博導，院黨委書記，主要研究方向為財政與稅收理論與政策。兼任陜西省人大常委會第十二屆預算審查專家，陜西省納稅籌劃研究會副會長，中國財政學會理事等職

徐志：浙江大學經(jīng)濟學院副教授，碩士生導師，浙江省預算會計學會理事、杭州市稅務學會常務理事，研究領(lǐng)域為政府預算管理、稅收理論與制度

江慶：安徽大學經(jīng)濟學院副教授，廈門大學經(jīng)濟學博士。研究方向為財稅理論與政策、風險投資

主持人

王光俊：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

1月17日，遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報告中指出，遼寧省所轄市、縣在2011-2014年期間存在財政數(shù)據(jù)造假，并稱2011-2014年“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，導致經(jīng)濟數(shù)據(jù)被注入水分。另據(jù)報道，遼寧省所轄市、縣在2011-2014年虛增金額和比例呈逐年上升趨勢，虛增最高的2014年比例高達23%。一些縣區(qū)水分嚴重，比如沈陽周邊一個縣，2013年統(tǒng)計的財政收入是24億元，審計署審計后“修改為”不到11億元；又如岫巖滿族自治縣虛增財政收入8.47億元，高出同年實際財政收入的127%；再如前幾年的明星縣、百強縣開原市，在擔任過其市委書記的省政府副秘書長魏俊星落馬后，財政收入攔腰斬?！耙粋€時期遼寧全省普遍存在財政數(shù)據(jù)造假問題”引發(fā)了廣泛關(guān)注，而遼寧縣域財政數(shù)據(jù)也由前幾年的“高歌猛進”，從2015年開始“斷崖式下滑”。

財政收入數(shù)據(jù)造假，不但影響中央對遼寧省經(jīng)濟形勢的判斷和決策，還影響到中央對遼寧省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低了市縣政府的可用財力和民生保障能力，一些市縣因此付出了巨大代價。近年來，財政部高度重視地方財政收入質(zhì)量問題，綜合施策防止地方財政數(shù)據(jù)造假。采取的措施主要包括：一是建章立制加以規(guī)范。明確規(guī)定收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，弱化對政府收入預算的考核；強調(diào)要依法組織財政收入，嚴禁采取虛收、空轉(zhuǎn)等方式違規(guī)增加收入。二是建立健全“自動補償”機制。以均衡性轉(zhuǎn)移支付為例，如果地方虛增財政收入，在其他條件不變的情況下，標準收支缺口自動縮小，中央財政對其均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應減小。三是進行正向激勵。出臺《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》，把收入質(zhì)量納入考核范圍并賦予較大權(quán)重，激勵地方做實財政收入，提高收入質(zhì)量。四是加強日常監(jiān)管。把財政收入質(zhì)量作為財政部駐各地專員辦監(jiān)管的重點內(nèi)容之一，就地就近實施監(jiān)管。