田 華，張 曦

(重慶電力高等?？茖W校，重慶 400053)

加強高校內部控制與廉政建設，保持黨的純潔性

田 華，張 曦

(重慶電力高等?？茖W校，重慶 400053)

闡述高校內部控制、廉政建設、黨的純潔性建設的內涵以及三者之間的關系。黨的純潔性建設對高校內部控制與廉政建設起到思想引領作用，加強內部控制是確保廉政建設落地的具體措施，廉政建設是保持黨的純潔性建設的重要內容。

內部控制；廉政建設；純潔性建設；黨建工作

高校作為先進文化的主要發(fā)源地和輻射源，除了承擔為社會培養(yǎng)專門人才的責任外，還承擔了社會導向、凝聚和團結人民的作用。因此，在高校深入推進內部控制、廉政建設與黨的純潔性建設具有深刻意義。高校黨的純潔性建設與內部控制、廉政建設三者之間既有區(qū)別，又有密切的聯(lián)系，相互促進、相輔相成。

1 高校黨的純潔性建設與內部控制、廉政建設的內涵不同

黨的純潔性建設與廉政建設同屬于黨建范疇，但其內涵不同。高校黨的純潔性建設強調對教職員工中黨員的思想、行為、作風等精神層面的建設；高校黨的廉政建設則強調以明確管理者權責為基礎、規(guī)范權力運行為核心、監(jiān)督和制約權力為重點的過程建設。高校內部控制是指通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經濟活動風險進行防范和管控，以堵塞漏洞，消除隱患，規(guī)范經濟行為，從而達到提高高校廉政風險防控水平，防范舞弊和預防腐敗的目的[1]。

2 高校黨的純潔性建設與內部控制、廉政建設相互依存

我們黨始終從保持黨的純潔性高度深刻認識廉政建設的重要性。把保持黨的純潔性建設落實到廉政建設上，就是要堅決消除腐敗現(xiàn)象，依靠內生力量解決存在的問題。廉政建設落實到制度上，就是要加強內部控制，依靠制度規(guī)范行為。

2.1 黨的純潔性建設與內部控制、廉政建設內容彼此涵蓋相互影響

思想、品行、作風看似屬于純潔性建設范疇，實則也是廉政建設、內部控制的內容。正如一個人如果思想不先進、品行不端正、作風不正派、私心太重，就沒有自覺遵守內部控制制度的內生力量，就容易掉進腐敗的泥潭。所以，思想純潔是廉政建設的根本，作風純潔是廉政建設的關鍵，清正廉潔則是推進廉政建設的保證。反之，完善的制度、嚴格的監(jiān)督和嚴明的紀律屬于廉政建設、內部控制的范疇，但也是維護黨的純潔性的有力保證。

2.2 高校黨的純潔性建設對內部控制與廉政建設起到思想引領作用

黨的純潔性建設強調思想建設、內部控制與廉政建設，以及制度建設。制度對于人的行為可以起到約束作用，但無法約束人的內心世界。即使有最完善的制度，或者最先進的現(xiàn)代科技手段，最終都得靠人去執(zhí)行。一項制度的執(zhí)行如果缺乏人的主觀能動性，那么這項制度的約束力必然是軟弱的。黨的純潔性建設從精神與信仰層面為控制廉政建設構建文化價值觀，彌補了廉政建設與內部控制建設中的制度缺陷，幫助我們走出“就制度論制度”的反腐思維誤區(qū)，從而引領廣大黨員干部更加有效地開展內部控制與廉政建設[2]。

2.3 內部控制與廉政建設對黨的純潔性建設具有規(guī)范保障約束功能

黨的純潔性建設是思想政治教育層面的建設。它雖然能夠提高廣大黨員干部的思想覺悟，但黨員干部首先是具有人的屬性，面對社會主義市場經濟條件下形形色色的誘惑，如果總是把正確行使權力的希望寄托于黨員干部本人的“信念、忠誠和其他優(yōu)秀的精神品質，這在政治上是不嚴肅的”。改革開放初期，鄧小平同志在總結以往經驗教訓時曾提出告誡：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！秉h的純潔性建設必須通過制度來約束，而廉政建設和內部控制建設本身，就是通過制度的約束力來規(guī)范廣大黨員干部，保持自身黨性純潔性的一項有效制度，彌補了黨的純潔性建設的不足。

3 加強高校內部控制與廉政建設，保證黨的純潔性

3.1 高校腐敗嚴重影響黨的純潔性

近年來，隨著高校擴招、校園擴建、辦學經費增加，高校腐敗案件頻頻發(fā)生。中央紀委監(jiān)察部網站2013年3月至2015年12月期間,通報了101位高校領導干部。其中，2013年被中紀委查處的高校領導干部有18人，2014年42人，2015年達到66人，呈逐年上升趨勢?！吨袊锤ㄔO報告No.6》(《反腐倡廉藍皮書》2016.12)認為,目前高校反腐倡廉建設亟待解決的主要問題包括“重點領域權力尋租問題”“集體腐敗,窩案串案問題”“腐敗幾乎滲透到了高校所有關鍵領域和環(huán)節(jié),主要集中在權力集中者和敏感崗位”等。

有著先進教育理念和知識體系的高校，原本是教書育人、傳播文化、進行學術研究的神圣殿堂，理應成為遠離腐敗的“象牙塔”。然而腐敗案頻發(fā)，不僅直接影響高校的改革發(fā)展，而且嚴重損害教育的社會道德教化功能及引領作用，影響青年學生的健康成長，影響人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心，更是極大影響了黨的純潔性建設。

3.2 完善內部控制體系，將權力關進制度的籠子

建立完善的高校內部控制體系對經濟活動的風險進行防范和管控，使學校的經濟活動有規(guī)可循，確保學校經濟業(yè)務符合國家財經制度要求。及時發(fā)現(xiàn)各項經濟業(yè)務、管理業(yè)務中存在的違法違紀行為，確保真實、準確的會計信息及時傳遞到學校領導層的手中，有效防范舞弊和預防腐敗。

高校內部控制建設分為學校、業(yè)務、監(jiān)督與評價3個層面。學校層面要建立“三重一大”議事規(guī)則，切實“將權力關進制度的籠子”里，充分發(fā)揮教代會作用，將校長負責制與民主集中制有機結合，提高全體教職員工，特別是主要領導的內部控制意識。業(yè)務層面要圍繞基建、采購、財務、科研、后勤、學生管理等容易出現(xiàn)權力尋租的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位建立完善制度、載體及流程，形成各級領導、各個部門、各個崗位之間相互制衡的內部控制體系；監(jiān)督與評價工作要常態(tài)化開展，確保內控體系有效運行和持續(xù)優(yōu)化。

3.3 形成風清氣正的校園文化氛圍，促進黨的純潔性建設

貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。高校作為培養(yǎng)社會主要接班人的重要陣地，必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質與一切腐敗作斗爭。在校園內形成風清氣正、相互制衡、自我約束、廉潔從業(yè)的文化氛圍，從而推動黨的純潔性建設。

4 結語

持續(xù)保持黨的純潔性，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎；廉政建設是加強黨的先進性建設和純潔性建設的重要內容；內部控制是促進廉政建設的有效措施。高校必須不斷加強內部控制與廉政建設，持續(xù)保持黨的純潔性。

[1] 夏連虎.高職高專院校財務風險管理及內部控制存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產與財務,2013(10):105-106.

[2] 蘭榮祿.論黨的純潔性與廉政風險防控機制建設的關系——基于改革關鍵期應對風險社會的視角[J].四川理工學院學報(社會科學版)，2013,28(3):61-65.

AStudyontheStrengtheningofBoththeInternalControlandtheConstructionofaCleanandHonestAdministrationinCollegesandUniversitiestoMaintainthePurityoftheParty

TIAN Hua，ZHANG Xi

(Chongqing Electric Power College，Chongqing 400053，P.R.China)

This paper expounds the connotations of the internal control，the construction of a clean and honest administration and the purity construction of the Party in colleges and universities as well as the relations among them．The purity construction of the Party is the ideological guidance of the other two．The strengthening of the internal control can ensure the implementation of the construction of a clean and honest administration，which plays a significant role in maintaining the purity of the Party．

internal control；construction of a clean and honest administration；purity construction

D262.6

A

1008- 8032(2017)05- 0061- 02

2017-09-30

重慶市教育委員會批準為委托人文社會科學項目(13SKT28)。

田 華(1974-)，高級政工師，研究方向為財務管理。