王濤濤

布里斯托大學(xué)（University of Bristol）始建于1876年，是位于英格蘭西南部第一大城市布里斯托市的一所頂尖公立研究型大學(xué)。英國(guó)第一所倡導(dǎo)男女平等接受高等教育的學(xué)府，在英國(guó)享有崇高的教學(xué)研究聲望。學(xué)校建校至今共計(jì)培養(yǎng)了11位諾貝爾獎(jiǎng)得主。布里斯托大學(xué)是素有英國(guó)常春藤盟校之稱的“羅素大學(xué)集團(tuán)”創(chuàng)始成員，也是英國(guó)歷史上著名的六所“紅磚大學(xué)”之一、科英布拉集團(tuán)成員、世界大學(xué)聯(lián)盟成員、歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)成員。英國(guó)前首相丘吉爾曾在1929年至1965年，連續(xù)36年擔(dān)任英國(guó)布里斯托大學(xué)校長(zhǎng)，奠定了該校繼牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)之后的英國(guó)名校地位的基礎(chǔ)。2013至2014學(xué)年學(xué)校約有2.1萬(wàn)名學(xué)生，其中大約16%為來(lái)自100多個(gè)國(guó)家的海外學(xué)生，是一所名副其實(shí)的國(guó)際大學(xué)。[1]2016年QS世界大學(xué)排名中，布里斯托大學(xué)位列全球41位。[2]布列斯托大學(xué)是英國(guó)眾多高等教育機(jī)構(gòu)中一所具有特許和豁免管制權(quán)力的大學(xué)，其法律地位來(lái)自于1909年皇家特許狀（Royal Charter）的規(guī)定。根據(jù)皇家特許狀和法規(guī)規(guī)定，布列斯托大學(xué)有四個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)－校董會(huì)（Court）、理事會(huì)（Board of Trustees）、學(xué)術(shù)委員會(huì)（Senate）和校友會(huì)（Convocation），對(duì)大學(xué)實(shí)施監(jiān)督與管理。根據(jù)布列斯托大學(xué)內(nèi)部治理章程－《布列斯托大學(xué)權(quán)責(zé)授予體系》（University of Bristol : Scheme of Delegation and Key Decision-Making Authorities），說(shuō)明布列斯托大學(xué)內(nèi)部決策職權(quán)的責(zé)任與授權(quán)。[3]

一、布列斯托大學(xué)內(nèi)部治理重要原則

布列斯托大學(xué)獲得皇家特許狀規(guī)定的學(xué)術(shù)自治權(quán)之后，對(duì)校內(nèi)學(xué)術(shù)管理授權(quán)的體制，基本上是根據(jù)英國(guó)大學(xué)董事會(huì)主席委員會(huì)(The Committee of University Chairmen’s,CUC)規(guī)定的：在獲得允許下，最高管理主體應(yīng)授予職權(quán)或分配其職權(quán)給予下屬委員會(huì)，準(zhǔn)予主席或是委員會(huì)按照其利益命令校長(zhǎng)或是組織執(zhí)行部門(mén)肩負(fù)完成的責(zé)任。最高管理主體應(yīng)將此授權(quán)明文且正式地、清晰地記錄，是哪種職權(quán)給予其他管理單位或是哪個(gè)個(gè)體可以按照其利益行事。然而盡管最高管理主體授予其責(zé)任與下屬單位，但仍必須對(duì)此負(fù)責(zé)，并且擔(dān)負(fù)任何經(jīng)由與其下屬共事所發(fā)生的責(zé)任。[4]

布列斯托大學(xué)的內(nèi)部治理概況，可以看到明確的說(shuō)明以及最終職權(quán)的歸屬，這在大學(xué)施行政策的細(xì)節(jié)時(shí)，或進(jìn)行責(zé)任歸屬時(shí)相當(dāng)重要。雖然皇家特許狀、法令或條例要求理事會(huì)與榮譽(yù)校長(zhǎng)、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)或其他單位必須共事，但是理事會(huì)在其最終權(quán)力的區(qū)域仍保有充足的自治權(quán)，并且可以自行決定職權(quán)委托。[5]《布列斯托大學(xué)權(quán)責(zé)授予體系》規(guī)定理事會(huì)或其他主要機(jī)構(gòu)在授予同意權(quán)或?qū)?zhí)行權(quán)委任給下屬機(jī)構(gòu)時(shí)，仍然必須擔(dān)負(fù)起政策結(jié)局的最終責(zé)任和報(bào)告義務(wù)?；诖朔N理由，掌握最終決定權(quán)的機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)所授予的職權(quán)給予某種約束，例如經(jīng)費(fèi)分批或給予某范圍的限定。具有最終決定權(quán)的單位也會(huì)增加能夠隨時(shí)進(jìn)行審閱和隨時(shí)能夠撤銷下級(jí)機(jī)構(gòu)決定的附帶條件。

學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力大多是由法律明文規(guī)定，不過(guò)法律也規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)在事情結(jié)束之后，仍必須做成要點(diǎn)通知理事會(huì)了解。學(xué)術(shù)委員會(huì)如同理事會(huì)一樣，也可以將其部份權(quán)力授予給二級(jí)學(xué)院委員會(huì)。并且有權(quán)力可對(duì)大學(xué)的任何學(xué)術(shù)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行討論和做出聲明，而理事會(huì)應(yīng)該將其意見(jiàn)納入考慮。

校長(zhǎng)是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人以及大學(xué)主要行政長(zhǎng)官，可對(duì)大學(xué)大多數(shù)事情做出某種程度的決定。在學(xué)術(shù)事務(wù)方面，校長(zhǎng)是學(xué)術(shù)委員會(huì)的主席，在有必要的時(shí)候可以以學(xué)術(shù)委員會(huì)的觀點(diǎn)做出對(duì)大學(xué)有利的裁決。關(guān)于財(cái)政事務(wù)，校長(zhǎng)可以授權(quán)給理事會(huì)從大學(xué)預(yù)算中支用限定性的經(jīng)常開(kāi)支經(jīng)費(fèi)，如同資本支出一樣。盡管布列斯托大學(xué)相當(dāng)重視組織單位分工而將權(quán)責(zé)劃分得相當(dāng)清晰，但如果沒(méi)有條例明文規(guī)定權(quán)力應(yīng)該授予誰(shuí)或是處于不確定授予狀況的情況下，則最終指導(dǎo)原則是向上指派。例如：當(dāng)財(cái)務(wù)委員會(huì)主管離崗，則必須由注冊(cè)長(zhǎng)承擔(dān)；同理，教務(wù)主任的責(zé)任則是由副校長(zhǎng)或是代理校長(zhǎng)承擔(dān)，而代理校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)的責(zé)任則是由校長(zhǎng)承擔(dān)。可見(jiàn)，授權(quán)的狀況在布列斯托大學(xué)相當(dāng)常見(jiàn)。因此，大學(xué)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)被授權(quán)的行政人員或是資深管理人員，都應(yīng)該隨時(shí)確保在他本身責(zé)任領(lǐng)域范圍內(nèi)的組織和程序等方面的作法是適當(dāng)?shù)摹２⑶疫M(jìn)一步的希望這些大學(xué)成員，不僅僅只是在職務(wù)上行使管理之權(quán)，也要能有責(zé)任心地對(duì)其職務(wù)的相關(guān)事務(wù)盡報(bào)告責(zé)任。[6]

二、布列斯托大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)與職權(quán)

英國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)自治的重要基礎(chǔ)之一，是指大學(xué)校務(wù)并非出自一、二位少數(shù)主管，而是由各相關(guān)委員會(huì)決定。因此，對(duì)布列斯托大學(xué)重要委員會(huì)的運(yùn)作必須作了解。

(一)最高決策機(jī)構(gòu)－校董會(huì)

校董會(huì)2014年有585個(gè)成員，成員大致可分成15類：1.當(dāng)然代表（Ex-Officio）：包括Rt Hon Lady榮譽(yù)校長(zhǎng)、3位榮譽(yù)副校長(zhǎng)、Hugh校長(zhǎng)、4位副校長(zhǎng)、理事會(huì)主席、校友會(huì)主席、注冊(cè)長(zhǎng)和圖書(shū)館館長(zhǎng)共13人。2.榮譽(yù)院士（Honorary Fellow），包括10位榮譽(yù)院士。3.大學(xué)理事會(huì)代表（Council），包括29位成員。4.學(xué)術(shù)委員會(huì)代表代表（Senate），包括117位成員。5.榮譽(yù)教授（Emeritus Professor），包括220位成員。6.風(fēng)險(xiǎn)投資代表（Staff Designated by VC），包括10位成員。7.專業(yè)服務(wù)人員代表（Elected Member of Professional Services Staff），包括15人。8.校友代表（Elected Member of Convocation），校友會(huì)推選校友代表100人。9.捐款者（Benefactors），包括11名代表。10.布列斯托地區(qū)民間代表（City of Bristol），其中有布列斯托市貿(mào)易委員會(huì)的6名代表，共23位。11.地方政府代表（Local Authorities）：主要是各地郡議會(huì)代表共18名。12.特殊代表（Special Appointments）：1位。13.機(jī)構(gòu)（Institutions）代表：在大學(xué)理事會(huì)建議下，聘請(qǐng)其他大學(xué)或?qū)W院代表1至20人，其他教育機(jī)構(gòu)挑選代表1至18人，合計(jì)24人。14.國(guó)會(huì)議員和歐洲議員（MPs and MEPs），35人。15.本地官員代表（Holders of Local Office），34人。榮譽(yù)校長(zhǎng)是校董會(huì)主席。[7][8]

校董會(huì)通常每年舉行一次，審議年度決算和大學(xué)管理策略。校董會(huì)有權(quán)對(duì)大學(xué)的事務(wù)提供意見(jiàn)，并對(duì)任何事項(xiàng)，請(qǐng)理事會(huì)審查其決定?；收聦?duì)校董會(huì)職權(quán)規(guī)定不多，主要包括兩點(diǎn)： 一是除皇家特許狀和規(guī)程已規(guī)定由其他部門(mén)或單位執(zhí)行的權(quán)力外，代表大學(xué)行使各種權(quán)力；二是具主動(dòng)立法權(quán)，或核備大學(xué)理事會(huì)提議擬定的學(xué)校規(guī)程及條例。在《職權(quán)授予體系》中，校董會(huì)正式規(guī)定的職權(quán)包括：指派榮譽(yù)校長(zhǎng)、指派榮譽(yù)副校長(zhǎng)、指派財(cái)務(wù)主管、指派理事會(huì)校外理事成員、指派外部監(jiān)審人員。

在英國(guó)其他大學(xué)相類似的單位，同樣地是以資深教職員為主要成員，校董會(huì)負(fù)責(zé)校長(zhǎng)及其他高級(jí)行政主管的聘任。原先設(shè)置校董會(huì)的主要功用在于規(guī)則或條例的制定或修訂，由于成員人數(shù)眾多，已逐漸成為大學(xué)理事會(huì)制定的各項(xiàng)立法的核備機(jī)構(gòu)，很少真正執(zhí)行其立法功能。

(二)校務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)－理事會(huì)

在布列斯托大學(xué)，理事會(huì)是布列斯托大學(xué)眾多管理機(jī)構(gòu)（約32個(gè)）中最具權(quán)力的。通常每年舉行6次，并負(fù)責(zé)政策、財(cái)政事務(wù)和其他范圍廣泛的業(yè)務(wù)。它包括學(xué)術(shù)成員及輔助人員、學(xué)生和校外理事。校外理事成員占了大部分，其中的多數(shù)是通過(guò)校董會(huì)或由相關(guān)的外部機(jī)構(gòu)派任，任期3年。理事會(huì)主席必須從校外理事中選任。理事會(huì)的會(huì)議紀(jì)錄可供大學(xué)成員在理事會(huì)網(wǎng)站中查閱，并且也提供有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)會(huì)議，例如理事會(huì)所屬的金融、資產(chǎn)、學(xué)生事務(wù)及其他事項(xiàng)委員會(huì)。

大學(xué)理事會(huì)的職權(quán)，可概分為以下幾類：[9]

1.聘任權(quán)（Powers of Appointment）：包括在與學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)討論后，聘用校長(zhǎng)及代理校長(zhǎng)的人選。推選此委員會(huì)主席及副主席。推選參加學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)代表；并根據(jù)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)或相關(guān)單位的建議，聘用非教授級(jí)教師；以及聘用學(xué)校財(cái)務(wù)長(zhǎng)及其他主管。在《職權(quán)授予體系》中，具體職權(quán)包括：指派副校長(zhǎng)（含代理校長(zhǎng)）、指派副校長(zhǎng)（含代理校長(zhǎng)）、指派注冊(cè)長(zhǎng)、指派學(xué)校其他行政人員和指派學(xué)校委員會(huì)成員等，其中理事會(huì)決定責(zé)任與授權(quán)的所有細(xì)節(jié)

2.職位設(shè)置權(quán)（Powers of Institution）：按照學(xué)術(shù)委員會(huì)的報(bào)告，設(shè)置、撤銷、或暫時(shí)中止學(xué)校教授、副教授、講師等職位。

表2-1 理事會(huì)關(guān)于職位設(shè)置的職權(quán)

3.主動(dòng)立法權(quán)（Powers of Initiative in Legislation）：主動(dòng)修改大學(xué)規(guī)程及條例的權(quán)力，并將研究制定的規(guī)程、條例等向校董會(huì)提出報(bào)告；擬定大學(xué)各項(xiàng)規(guī)則。

表2-2 理事會(huì)關(guān)于校內(nèi)立法的職權(quán)

4.一般權(quán)力：按照大學(xué)章程、條例或規(guī)則的規(guī)定，行使其應(yīng)有的權(quán)力，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)法令的規(guī)定。

表2-3 理事會(huì)關(guān)于大學(xué)職務(wù)的職權(quán)

5.財(cái)務(wù)權(quán)（Financial Powers）：對(duì)大學(xué)財(cái)產(chǎn)有依法保管、經(jīng)營(yíng)、投資、處分的權(quán)力。并有權(quán)在法定范圍內(nèi)，以大學(xué)名義借貸。

表2-4 理事會(huì)關(guān)于校內(nèi)財(cái)務(wù)的職權(quán)

6.契約權(quán)力（Powers of Contracts）：以大學(xué)名義依法與他人或單位簽訂合約。

表2-5 理事會(huì)關(guān)于契約的職權(quán)

7.學(xué)術(shù)審核權(quán)（Academic Powers）：包括審查大學(xué)教學(xué)、研究的權(quán)力，以及受理大學(xué)教職員申訴的權(quán)力等。

表2-6 理事會(huì)關(guān)于學(xué)術(shù)審核部分的權(quán)力

8.榮譽(yù)職位或?qū)W位頒予的權(quán)利（Honorary Distinction）：有根據(jù)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)建議，聘用教授及退休榮譽(yù)教授的權(quán)利。

表2-7 理事會(huì)關(guān)于學(xué)位部分授予職權(quán)

9.大學(xué)校印、校徽決定的權(quán)利。

表2-8 理事會(huì)其他職權(quán)

(三)學(xué)術(shù)事務(wù)單位－學(xué)術(shù)委員會(huì)

學(xué)術(shù)委員會(huì)是主要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向理事會(huì)提交教學(xué)和學(xué)習(xí)、考試、科學(xué)研究等事務(wù)。它擁有超過(guò)100個(gè)成員，主要包括如下述3類成員：1.校長(zhǎng)、教授、各學(xué)院院長(zhǎng)以及圖書(shū)館長(zhǎng)；2.非教授級(jí)教師選出的代表；3.12名學(xué)生代表：以每院選出1名學(xué)生代表為原則。根據(jù)布列斯托大學(xué)皇家特許狀規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會(huì)通常每年召開(kāi)5次會(huì)議。會(huì)議紀(jì)錄同樣地能夠在學(xué)術(shù)委員會(huì)網(wǎng)站查閱，也提供有關(guān)信息告知研究、教育或其他委員會(huì)等。[10]

學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)，以學(xué)術(shù)有關(guān)的事項(xiàng)為主。這包括有關(guān)大學(xué)教學(xué)及考試的相關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行；校內(nèi)考試委員的聘任以及向理事會(huì)推薦校外考試委員人選（都必須參照各學(xué)院院務(wù)委員會(huì)的建議）；其他與教學(xué)或課程指導(dǎo)及研究有關(guān)的事項(xiàng)。根據(jù)《權(quán)責(zé)授予體系》正式規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)如下表：

表2-9 學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)

（四）大學(xué)行政主管－榮譽(yù)校長(zhǎng)與校長(zhǎng)

1.榮譽(yù)校長(zhǎng)（The Chancellor）

榮譽(yù)校長(zhǎng)是由校董會(huì)經(jīng)由任命委員會(huì)所選出的，任期10年，是大學(xué)重要儀式的主席，并且負(fù)責(zé)主持校董會(huì)會(huì)議、授予學(xué)位。

2.榮譽(yù)副校長(zhǎng)（Pro Chancellors）

目前在布列斯托大學(xué)有4個(gè)榮譽(yù)副校長(zhǎng)，由校董會(huì)任命委員會(huì)選出，榮譽(yù)副校長(zhǎng)任期3年，在榮譽(yù)校長(zhǎng)缺席時(shí)能代理其職務(wù)。

3.校長(zhǎng)（Vice-Chancellor）

校長(zhǎng)是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人以及大學(xué)的主要行政首長(zhǎng)，是由理事會(huì)經(jīng)過(guò)與學(xué)術(shù)委員會(huì)協(xié)商之后所指派的。身為大學(xué)的行政長(zhǎng)官，他負(fù)責(zé)在落實(shí)大學(xué)政策以及取得撥款委員會(huì)的權(quán)力管理大學(xué)財(cái)務(wù)。校長(zhǎng)其它可自主決定的職權(quán)如下表：

表2-10 校長(zhǎng)職權(quán)

4.副校長(zhǎng)（Pro Vice-Chancellor）

在布列斯托大學(xué)有4位副校長(zhǎng)，同樣地是由理事會(huì)在與學(xué)術(shù)委員會(huì)協(xié)商之后所指派的。一般任期4年。每位副校長(zhǎng)各自有其特定的學(xué)院和政策領(lǐng)域須肩負(fù)的責(zé)任。

（五）校友工作-校友會(huì)

校友會(huì)有成千上萬(wàn)的成員，因?yàn)樗ㄋ械拇髮W(xué)畢業(yè)生和榮譽(yù)畢業(yè)生。它由一個(gè)常設(shè)事務(wù)委員會(huì)處理其事務(wù)，每年舉行一次大會(huì)。校友會(huì)選出100名校董會(huì)的成員和2名理事會(huì)的成員。校友會(huì)有權(quán)就大學(xué)的任何事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)，并可以直接與理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和校董會(huì)進(jìn)行溝通。[11]

（六）二級(jí)教學(xué)單位-學(xué)院

布列斯托大學(xué)有25個(gè)學(xué)系，分為六個(gè)學(xué)院（藝術(shù)、工程、醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)學(xué)、牙醫(yī)、科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和法律）。各學(xué)院由1名院長(zhǎng)主持院務(wù)委員會(huì)（負(fù)責(zé)管理學(xué)院的事務(wù)）和其他機(jī)構(gòu)提供咨詢參議院和學(xué)術(shù)的政策。院長(zhǎng)一般任期為4年。各學(xué)院的學(xué)術(shù)人員自治事務(wù)除了展現(xiàn)在學(xué)術(shù)委員會(huì)以外，在行政方面的職權(quán)如《權(quán)責(zé)授予體系》所述（表2-11）：

表2-11 學(xué)院相關(guān)職權(quán)

三、小結(jié)

布列斯托大學(xué)的建立之初是一所由政府支持部分資金興學(xué)的私立高校，在英國(guó)皇家特許狀公布的大原則之下，大學(xué)內(nèi)部各個(gè)管理單位可自行主持大學(xué)事務(wù)運(yùn)作，國(guó)家（政府或皇室成員）根據(jù)皇家特許狀規(guī)定以監(jiān)督的角色參與大學(xué)運(yùn)作，大學(xué)主要是由學(xué)術(shù)人員和興建辦學(xué)的外部人士進(jìn)行共治。

（一）董事會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)運(yùn)行

當(dāng)今國(guó)外各類組織的領(lǐng)導(dǎo)體制主要包括“委員會(huì)制”和“一長(zhǎng)制”兩種型態(tài)。委員會(huì)制適合于“決定方針政策性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性的、立法性的、顧問(wèn)性的、協(xié)調(diào)性的、學(xué)術(shù)性的問(wèn)題”。從布列斯托大學(xué)的內(nèi)部管理型態(tài)我們可以得出其內(nèi)部治理是委員會(huì)主導(dǎo)運(yùn)行，其最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，盡管還有學(xué)術(shù)委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，但董事會(huì)是對(duì)事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大事項(xiàng)做出決策，總體負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展；理事會(huì)則負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理；學(xué)術(shù)委員會(huì)則負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)科研等。由此可見(jiàn)，董事會(huì)主導(dǎo)運(yùn)行是布列斯托大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的顯著特征。

（二）校內(nèi)外人員參與決策的雙元治理

布列斯托大學(xué)在其決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)中除了校內(nèi)人員外，還積極吸收各界人士或代表公眾利益人員的參與。例如董事會(huì)組成中，除了校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等當(dāng)然代表外，還包括眾多的校外代表，例如風(fēng)險(xiǎn)投資代表、捐款者、布列斯托地區(qū)民間代表、地方政府代表、國(guó)會(huì)議員和歐洲議員和本地官員等，來(lái)源廣泛、組成眾多。校外代表一般要求必須具備專業(yè)技能，例如工商業(yè)界有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，高等教育界具有知名學(xué)術(shù)地位等。

（三）“?！骸眱杉?jí)內(nèi)部治理

布列斯托大學(xué)實(shí)行學(xué)院制,有6個(gè)學(xué)院，各學(xué)院具有較大的獨(dú)立性，實(shí)行兩級(jí)學(xué)院治理，各學(xué)院均設(shè)有院務(wù)委員會(huì)，院務(wù)委員會(huì)的具體職責(zé)是在院長(zhǎng)主持下負(fù)責(zé)全院有關(guān)學(xué)術(shù)研究和教學(xué)考試的組織、指導(dǎo)與管理代表理事會(huì)制定學(xué)院內(nèi)部課程開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括考慮課程開(kāi)發(fā)的建議和調(diào)查學(xué)院內(nèi)新的已有的課程開(kāi)發(fā)路徑，還負(fù)責(zé)通過(guò)學(xué)院監(jiān)管的大學(xué)確保學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政策和程序的貫徹執(zhí)行情況等。

（四）通過(guò)各類委員會(huì)和特定人員進(jìn)行多元治理

布列斯托大學(xué)的皇家特許狀除了明確學(xué)術(shù)管理的基本原則、以及校董會(huì)、理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)與校友會(huì)的職能外，學(xué)校本身的管理規(guī)則是校內(nèi)根據(jù)皇章授權(quán)制定的，并且主要以理事會(huì)作為最終裁決單位。英國(guó)大學(xué)董事會(huì)主席委員會(huì)揭示了英國(guó)大學(xué)此種主要管理的狀況： 在可允許下，最高管理主體應(yīng)授予職權(quán)或分配其職權(quán)給予下屬委員會(huì)，準(zhǔn)予主席或是委員會(huì)依其利益，命令校長(zhǎng)或是組織執(zhí)行部門(mén)肩負(fù)完成的責(zé)任。[12]盡管布列斯托大學(xué)有4個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)共同維持大學(xué)運(yùn)作，但是校友會(huì)權(quán)力并不如英國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)那樣龐大，因此呈現(xiàn)校董會(huì)、理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)三足鼎立的態(tài)勢(shì)，然而校內(nèi)管理現(xiàn)況根據(jù)《布列斯托大學(xué)權(quán)責(zé)授予體系》顯示，校董會(huì)權(quán)責(zé)僅限于指派榮譽(yù)校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)主管、理事會(huì)外部人士成員以及監(jiān)審人員等職務(wù)者，一般校內(nèi)管理狀況則很少過(guò)問(wèn)，校董會(huì)具有特殊地位，不可視為形式化：以往英國(guó)大學(xué)早期的校董會(huì)是負(fù)責(zé)校長(zhǎng)及其他高級(jí)主管的聘任。主要功能在于規(guī)則或條例的訂定或修改。但是，由于其成員人數(shù)眾多，因此，在實(shí)際功能運(yùn)作上，已漸成為理事會(huì)的核備機(jī)構(gòu)而已，很少真正執(zhí)行立法的功能，或依法執(zhí)行的權(quán)力。但是，即使校董會(huì)很少行使其權(quán)力，并不表示其影響力喪失。校董會(huì)存在的意義是防止理事會(huì)專權(quán)：校董會(huì)之存在，是英國(guó)大學(xué)行政權(quán)力均衡的樞紐。如果撤除校董會(huì)，則理事會(huì)將成為一個(gè)具極大權(quán)力且獨(dú)斷的單位。

可以這么說(shuō)，布列斯托大學(xué)的內(nèi)部管理型態(tài)是三元權(quán)力管理，但是校董會(huì)的實(shí)質(zhì)運(yùn)作不明顯，具體運(yùn)作反而更像雙元管理。理事會(huì)與學(xué)術(shù)委員會(huì)各有其不同的職務(wù)，若有特定事項(xiàng)則是共同商議。由此可見(jiàn)，在布列斯托大學(xué)中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力都取得了應(yīng)有的地位，但行政權(quán)力占上風(fēng)，形成了以行政權(quán)力為主的雙軌并行治理結(jié)構(gòu)。

注釋：

[1][5][6][7] History of the University [EB/OL]. http://www.bristol.ac.uk/university/history/, 2017–2–21.

[2] QS World University Rankings2016-2017 [EB/OL].http://www.topuniversities.com/university-rankings/worlduniversity-rankings/2016, 2017-02-21.

[3] [EB/OL]. http://www.bris.ac.uk/media-library/sites/university/migrated/documents/fi nalanddelegatedauthorities.pdf , 2017-02-21.

[4][12] Committee of University Chairmen (2009, March). Guide for Members of Higher Education Governing Bodies in the UK. [EB/OL].http://www.hefce.ac.uk/pubs/hefce/2009/09_14/, 2017-02-21.

[8]Court. [EB/OL].http://www.bristol.ac.uk/university/governance/universitycommittees/court/, 2017-02-21.

[9] Board of Trustees.[EB/OL].http://www.bristol.ac.uk/university/governance/universitycommittees/boardoftrustees/, 2017-02-21.

[10] Senate.[EB/OL].http://www.bristol.ac.uk/university/governance/universitycommittees/senate/, 2017-02-21.

[11] Who’s involved?http://www.bristol.ac.uk/alumni/the-alumni-association/whos-involved/, 2017-02-21.