趙敏，鄭興明

（1.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義中國化研究中心，福建福州，350002）

“三產(chǎn)融合”背景下農(nóng)村土地管理創(chuàng)新研究

趙敏1，鄭興明2

（1.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350002；2.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義中國化研究中心，福建福州，350002）

2017年中央一號文件提出加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這為農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建了新的發(fā)展平臺(tái)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。但現(xiàn)行的土地管理制度在一定程度上阻礙了農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。因此，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度勢在必行?；诖耍瑥耐恋卮_權(quán)、創(chuàng)新集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式、培育經(jīng)營主體等方面論述農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新路徑，以期有助于掃除阻礙三產(chǎn)融合發(fā)展的制度障礙。

農(nóng)村三產(chǎn)融合；土地管理制度；創(chuàng)新

“三農(nóng)”問題一直是中央重點(diǎn)關(guān)注的問題。自2004年來，中共中央連續(xù)發(fā)布的14個(gè)一號文件目的都是力求解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收問題。盡管在此期間，多項(xiàng)政策措施取得了一定成效，但部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展依然落后，農(nóng)民可支配收入少，大多數(shù)農(nóng)民還沒有從中國傳統(tǒng)農(nóng)民中順利轉(zhuǎn)型。為此，2017年中央一號文件特別提出要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這將有效解決困擾中國多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題——誰來種地和如何種地。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到三產(chǎn)融合需要以農(nóng)村土地為依托。就目前而言，我國的農(nóng)村土地管理制度還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主，這在一定程度上阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營，不利于農(nóng)村三產(chǎn)融合。因此，在三產(chǎn)融合發(fā)展背景下，如何創(chuàng)新現(xiàn)有的土地管理制度，有效發(fā)揮國家政策作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是擺在各級政府面前的一項(xiàng)重大的課題。

一、三產(chǎn)融合對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的影響

農(nóng)村三產(chǎn)融合指的是農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體來說就是以農(nóng)業(yè)這個(gè)第一產(chǎn)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，同時(shí)和其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起，使得農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加。［1］農(nóng)村三產(chǎn)融合為農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，以工業(yè)化、信息化反哺農(nóng)業(yè)，將有效改變過去在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)而奪取農(nóng)業(yè)資源，造成農(nóng)業(yè)萎縮的不利局面。可以看出，通過推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，將改進(jìn)中央對農(nóng)村的扶持方式。以農(nóng)業(yè)為依托，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提升了農(nóng)村“造血”能力。并且，三產(chǎn)融合將會(huì)加快農(nóng)村土地管理制度的改革進(jìn)程。這一舉措豐富了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)改變了過去土地管理制度下造成的單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有助于拓寬收入渠道，再一次激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率

在現(xiàn)行的土地管理制度下，盡管農(nóng)民被賦予土地承包經(jīng)營權(quán)，但也固化了農(nóng)民對土地的依賴，大多數(shù)農(nóng)民依然被束縛在土地上，從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。在三產(chǎn)融合趨勢下，農(nóng)村積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，并與農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具等要素的利用率將會(huì)有效提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，過去單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)造成大量勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、土地在農(nóng)閑季節(jié)被閑置，造成資源浪費(fèi)。而通過三產(chǎn)融合，可以使農(nóng)業(yè)整體地參與到產(chǎn)業(yè)分工中去，充分發(fā)揮了農(nóng)村各類物質(zhì)資源與非物質(zhì)資源優(yōu)勢，物盡其用，提高了資源利用率。［2］例如，當(dāng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合后，大量勞動(dòng)力可以在農(nóng)閑時(shí)從事觀光旅游、休閑旅游，開辦農(nóng)家樂，充當(dāng)導(dǎo)游，用家里的農(nóng)用汽車去接送游客，牲畜可供游客觀賞體驗(yàn)。

（二）多要素投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)村三產(chǎn)融合強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力、資金、科技、人才等要素投入，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在三產(chǎn)融合背景下，政府會(huì)出臺(tái)多種優(yōu)惠政策，吸引工商資本涌向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)，將綜合運(yùn)用生物技術(shù)、輪耕技術(shù)、物理技術(shù)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，逐步使我國農(nóng)業(yè)擺脫對化肥、農(nóng)藥的依賴，采用現(xiàn)代化的科學(xué)管理手段，轉(zhuǎn)變以往的粗放式經(jīng)營方式，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)效率，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在這一背景下，社會(huì)上優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才、加工業(yè)人才、市場營銷人才涌向農(nóng)村這片新天地來，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝銷售，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。多種要素的投入使農(nóng)業(yè)發(fā)展做到了產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（三）拓寬收入渠道，轉(zhuǎn)變農(nóng)民角色

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提到農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力之所以不及制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，關(guān)鍵原因在于農(nóng)業(yè)不能采用完全的分工制度。［3］農(nóng)村三產(chǎn)融合突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工的狹小性，加強(qiáng)了與二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民可以利用觀光旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等朝陽產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)；可以將自己的耕地流轉(zhuǎn)出去或者承包一塊土地自主創(chuàng)業(yè)；也可以借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體平臺(tái)，在農(nóng)產(chǎn)品深加工后，以B2C或C2C形式，在線上將自己的農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，線上和線下相結(jié)合，拓寬了銷售渠道，使農(nóng)產(chǎn)品更能適應(yīng)市場需要，這樣就增加了農(nóng)民的收入。同樣，農(nóng)業(yè)參與社會(huì)分工的多樣性也賦予了農(nóng)民多重角色，既可以是職業(yè)農(nóng)民，也可以是農(nóng)村企業(yè)工人或者是個(gè)體戶，自己當(dāng)老板。農(nóng)民不再僅僅局限于農(nóng)民，農(nóng)民的身份更加多樣化。

二、三產(chǎn)融合背景下農(nóng)村土地管理制度存在的問題

改革開放以來，農(nóng)村土地管理制度的變遷是推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面實(shí)施極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民的溫飽問題逐步得到解決。然而，隨著時(shí)代發(fā)展，這項(xiàng)制度的弊端逐步顯現(xiàn)。分散經(jīng)營、技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)效益低下，致使大量農(nóng)民拋棄土地進(jìn)城務(wù)工。目前，土地管理制度已不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，將會(huì)阻礙農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)耕用地規(guī)模小，要素投入單一

我國農(nóng)耕用地的分配以家庭為單位，依據(jù)家庭人口數(shù)來分配土地。在一些土地較少的地區(qū)，每戶能分到的土地不超過三四畝甚至更少，在土地較多的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民能分到的土地也就七八畝。在山區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民的土地基本上是東一塊西一塊，呈零散分塊的特點(diǎn)。在平原地區(qū)，由于歷史因素，良田被劃分為幾塊，由幾戶農(nóng)民耕種，這就導(dǎo)致了分散化的經(jīng)營。相比國外大農(nóng)場，動(dòng)輒幾百畝田地來說，我國農(nóng)村的耕地少之又少。狹小的用地規(guī)模、分散的經(jīng)營方式會(huì)導(dǎo)致要素投入單一。狹小的用地規(guī)模，簡單地投入勞動(dòng)力就能滿足生產(chǎn)需要；分散的經(jīng)營方式不利于集中耕作管理，加大了農(nóng)民的耕作難度。即使土地耕作會(huì)耗費(fèi)農(nóng)民巨大體力，一旦農(nóng)民想訴諸先進(jìn)的生產(chǎn)工具，就會(huì)考慮到成本問題，最終放棄。這樣就會(huì)陷入惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)耕作方式落后，勞動(dòng)力消耗巨大，耕耘機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械耕作方式得不到應(yīng)用，生產(chǎn)效率低下，反而增加了農(nóng)產(chǎn)品成本，在市場競爭中處于弱勢地位。

可見，目前農(nóng)村落后的經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，資本、技術(shù)等要素集約化配置還有一定差距，一定程度上又會(huì)阻礙農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)聯(lián)結(jié)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地利用率低

總體來說，在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民以第一產(chǎn)業(yè)為主且重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)。在第一產(chǎn)業(yè)中，從事林業(yè)、牧業(yè)的人數(shù)較少，造成了第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一。除了部分地理位置較好的農(nóng)村地區(qū)存在類似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)和發(fā)展旅游業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)外，絕大部分地區(qū)只有第一產(chǎn)業(yè)，可見其產(chǎn)業(yè)外部結(jié)構(gòu)也極其單一。

單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)外部分工狹小，各種生產(chǎn)要素流動(dòng)緩慢，特別是土地利用率低，造成大量土地閑置、浪費(fèi)、破壞。農(nóng)民在同一塊土地上重復(fù)種植一種農(nóng)作物，依靠大量的化肥、農(nóng)藥來實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，造成對土壤結(jié)構(gòu)的破壞，肥力下降，耕地劣質(zhì)化。那些不適合種植農(nóng)作物的荒山、荒溝、荒丘得不到開發(fā)利用，大量土地被閑置。部分農(nóng)民為了發(fā)財(cái)致富，利用便利渠道，占用村民集體建設(shè)用地甚至優(yōu)質(zhì)良田，去興建小產(chǎn)權(quán)房，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。

（三）土地產(chǎn)權(quán)模糊，開發(fā)難度大

我國法律未能對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出明確規(guī)定。土地管理法中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為村集體經(jīng)濟(jì)組織。在所有權(quán)主體上可以看出是十分模糊的，村集體經(jīng)濟(jì)組織是抽象的、無人格的法律術(shù)語。而在實(shí)際操作中，村民委員會(huì)就成了農(nóng)村集體土地的代理人。因此，村干部擁有了對集體土地的管理權(quán)，容易造成村干部利用職務(wù)之便，以權(quán)謀私。近年來，在農(nóng)村土地開發(fā)中，村干部與開發(fā)商勾結(jié)，達(dá)成秘密協(xié)議，賤賣集體土地從中撈取利益的例子不勝枚舉。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊造成了土地管理混亂甚至無人監(jiān)管，以至于部分村民隨意變更土地用途，侵占大量良田，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，相關(guān)土地征收補(bǔ)償條例只有原則性要求，實(shí)行起來彈性較大，易造成賤買強(qiáng)征，出現(xiàn)土地兼并現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

在三產(chǎn)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村必然會(huì)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，土地的流轉(zhuǎn)、整合將會(huì)越來越多，會(huì)牽扯到許多農(nóng)民的利益。土地產(chǎn)權(quán)的模糊給土地管理制度創(chuàng)新、農(nóng)村三產(chǎn)融合造成了操作上的難度。一旦操作不當(dāng)，易致使農(nóng)民產(chǎn)生反感情緒，加大土地開發(fā)難度，削弱農(nóng)村三產(chǎn)融合的效果。

（四）農(nóng)民對土地的傳統(tǒng)觀念難以消除

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距拉大。農(nóng)村土地對農(nóng)民的吸引力逐步下將，農(nóng)民的觀念也隨之轉(zhuǎn)變，他們紛紛進(jìn)入城市打工。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失，出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，農(nóng)村只剩下老人、婦女、兒童。這造成三產(chǎn)融合中勞動(dòng)力供給不足，不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

由于農(nóng)民依然受傳統(tǒng)土地觀念的影響，他們更多地把自己的土地看作自己的生活保障。農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，每到農(nóng)忙季節(jié)，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們并不會(huì)輕易把自己的土地流轉(zhuǎn)給別人，沒有把土地當(dāng)作一種要素去交易、流轉(zhuǎn)，沒有去開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)功能。由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，法律觀念淡薄，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小且不規(guī)范，因此部分農(nóng)村只存在一些自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)只是在農(nóng)戶之間，以轉(zhuǎn)包方式為主進(jìn)行流轉(zhuǎn)。［4］再加上部分農(nóng)民對土地有著深厚的感情，把土地看做自己的“命根子”，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后生活沒有保障，舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。［5］農(nóng)民對土地根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，嚴(yán)重阻礙了中國農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

三、三產(chǎn)融合背景下農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新路徑

綜觀西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化程度高、科技含量大是決定這些國家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和農(nóng)民收入水平高的關(guān)鍵因素。相比較而言，我國雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但還不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度大，可支配收入少。當(dāng)前，我國不失時(shí)機(jī)地提出了農(nóng)村三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但要想促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，就必須創(chuàng)新現(xiàn)有的土地管理制度。只有破解制度性障礙，才能真正促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（一）明確土地產(chǎn)權(quán)

土地確權(quán)是農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展各項(xiàng)工作的前提。只有弄清村民的宅基地、耕地、村集體建設(shè)用地的權(quán)屬、面積、用途，才能為接下來開展各項(xiàng)工作提供保障，有利于更加合理有效分配土地。首先，開展對農(nóng)民宅基地的四至界定工作。近年來，農(nóng)村已經(jīng)開展對農(nóng)村宅基地的測量，但進(jìn)度緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委應(yīng)該重視起來，加快開展相關(guān)工作。其次，了解清楚村民手中的耕地面積。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，每個(gè)村民手中耕地面積發(fā)生了變化，有的村民成了無地農(nóng)民，有的村民成了種糧大戶。最后，開展對集體土地的確權(quán)工作。這是一項(xiàng)艱巨的工作，涉及到村民、村干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方利益，可能會(huì)受到既得利益者的阻礙。因此，相關(guān)部門要成立工作小組，深入農(nóng)村，做好集體土地的登記工作。

（二）創(chuàng)新集體土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式

十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體股份占有、收益、有償退出。［6］集體土地合作社的成立使村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立于村委會(huì)，可以避免村委會(huì)成員倒賣集體土地。在合作社內(nèi)，實(shí)行土地股份合作制，村民對集體土地按份共有，再進(jìn)行投票，選出財(cái)產(chǎn)代理人，依法管理集體土地。在遇到征地等涉及到集體利益的事項(xiàng)時(shí)，召開股東大會(huì)，共同決議。在合作社內(nèi)，還要制定規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督?？h政府相關(guān)部門引導(dǎo)農(nóng)村土地合作社制定章程條例，各社成員要依章程辦事。同時(shí)，農(nóng)村“三委”中的監(jiān)督委員會(huì)要發(fā)揮好監(jiān)督作用，切實(shí)監(jiān)督合作社的運(yùn)行情況、分紅情況，并對每位成員定期考核。

（三）培育規(guī)模經(jīng)營主體，加快土地流轉(zhuǎn)

積極培育規(guī)模經(jīng)營主體，可以改善過去分散的土地經(jīng)營方式所造成的成本投入高，生產(chǎn)效率低下的狀況。首先，各級政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，如貸款優(yōu)惠、降低稅率，積極扶持一批農(nóng)業(yè)種植大戶、專業(yè)戶；其次，政府應(yīng)積極招商引資，吸引擁有先進(jìn)技術(shù)、綠色生產(chǎn)的企業(yè)落戶，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，借助龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)來發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)；最后，建立農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、生產(chǎn)工具，并及時(shí)解答農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的棘手問題。

與此同時(shí)，建立完善土地交易平臺(tái)，加快土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持同地同價(jià)的原則，鼓勵(lì)村民在交易平臺(tái)上自由交易，降低村民的交易成本。在土地流轉(zhuǎn)過程中，堅(jiān)持契約自由、有償性、公平、公開基本原則，確保土地有序流轉(zhuǎn)。［7］積極發(fā)展代耕、托管、入股等多種經(jīng)營方式，多渠道促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。需要注意的是，由于村落規(guī)模的限制，政府要鼓勵(lì)毗鄰村落之間的土地交易，充分利用地區(qū)間的資源。

（四）科學(xué)規(guī)劃土地，提高土地利用率

完善農(nóng)村土地管理，科學(xué)規(guī)劃土地，就是要盤活存量，建立合理的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，集約化利用土地。首先，村集體邀請相關(guān)生產(chǎn)、建設(shè)專家，對農(nóng)村用地整體進(jìn)行考察，特別是農(nóng)業(yè)用地。由于歷史因素，某些耕地本不適合種植農(nóng)作物，但村民為了滿足糧食要求，開辟為耕地?？蓪⑦@一類型的耕地放到土地交易平臺(tái)上，允許有能力的個(gè)人、企業(yè)開發(fā)，在土地規(guī)劃中改種其他作物。其次，盤活集體建設(shè)用地。對村莊建設(shè)用地不合理的建筑物集中整治，有償收回空置宅基地，引入新興產(chǎn)業(yè)，提高建設(shè)用地利用率。最后，合理開發(fā)荒山，樹立耕地紅線意識(shí)。對于優(yōu)質(zhì)良田，就只能用于糧食生產(chǎn)；樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，保護(hù)好農(nóng)村優(yōu)美的環(huán)境和歷史文化遺跡，切不可因小失大，失去了農(nóng)村在三產(chǎn)融合過程中的有利條件。

（五）健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

由于我國現(xiàn)行法律還不健全，而在今后的土地管理中，土地的流轉(zhuǎn)交易將會(huì)越來越頻繁，隨之而來的利益沖突將會(huì)越來越多。為此，要健全完善原有的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保證農(nóng)村土地交易的順利進(jìn)行，防止出現(xiàn)土地兼并現(xiàn)象。土地基層行政管理部門要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社積極溝通協(xié)商，探索建立包括協(xié)商、調(diào)解、信訪等多渠道流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制；［8］同時(shí)要善于通過司法途徑解決農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的紛爭，避免農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的合法權(quán)益受到不法侵害。［9］因此應(yīng)完善司法救助體系。農(nóng)民文化程度低，對法律的掌握應(yīng)用能力弱，在糾紛中處于弱勢地位，因此要積極為農(nóng)民提供律師，降低訴訟成本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

（六）加大宣傳，培育現(xiàn)代農(nóng)民

要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)意識(shí)，不斷提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，提高農(nóng)民對中央一號文件的關(guān)注度。這有利于農(nóng)民對國家三產(chǎn)融合政策和土地管理制度改革的認(rèn)可，有利于減小改革阻力。政府部門要積極認(rèn)真貫徹國家政策，深入基層了解農(nóng)村土地管理狀況，做好國家土地政策宣講工作，認(rèn)真為村民答疑解惑。成立宣傳小組，深入農(nóng)村，宣傳中央一號文件內(nèi)容；村委會(huì)成員帶頭學(xué)習(xí)，并組織村民成立宣傳小組，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)；發(fā)揮榜樣示范作用，通過對榜樣先進(jìn)事例的宣傳，激發(fā)村民學(xué)習(xí)熱情，促使農(nóng)民具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)、市場意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)，思想更加開闊，逐步培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民和新農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率。［10］

［1］田光明.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下農(nóng)村土地制度改革研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

［2］蘇毅清，游玉婷，王志剛.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：理論探討、現(xiàn)狀分析與對策建議［J］.中國軟科學(xué)，2016，（08）：17-28.

［3］亞當(dāng)·斯密《國富論》［M］.北京：商務(wù)印書館，2014：6.

［4］卜紅雙.中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究［D］.沈陽：遼寧師范大學(xué)，2013.

［5］王亞紅，李富忠.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題和對策［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（03）：268-270.

［6］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.光明日報(bào)，2013-11-16（01）.

［7］熊夏子.集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的法學(xué)思考［J］.長春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（04）：15-17.

［8］柏素敏.論完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度的對策措施［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（03）：54-58.

［9］李鵬飛.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2012.

［10］孟春，高雪姮.大力推進(jìn)三產(chǎn)融合加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)［J］.發(fā)展研究，2015（01）：7-8.

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福建社會(huì)科學(xué)研究基地重大項(xiàng)目“馬克思主義土地理論中國化與現(xiàn)代化研究”（FJ2015JDZ022）

趙敏（1993-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化。鄭興明（1968-），男，博士，教授，研究方向?yàn)轳R克思主義農(nóng)業(yè)思想與“中國三農(nóng)問題”。