劉賀清+張虎

摘 要：為了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同階段時(shí)期、不同環(huán)境政策與制度對其所產(chǎn)生的推動(dòng)影響，本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自身特性出發(fā)，對推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)環(huán)境政策與制度進(jìn)行了類型劃分，具體包括產(chǎn)業(yè)需求型、產(chǎn)業(yè)供給型、產(chǎn)業(yè)規(guī)范型等三種主要類型。最終應(yīng)用單因素評價(jià)模式來對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在各階段時(shí)期，環(huán)保政策與制度對其發(fā)展所起到的作用程度進(jìn)行了評價(jià)。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；環(huán)境政策；制度；作用力

隨著人們在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力方面的研究不斷深入，各國的研究結(jié)果均一致表明環(huán)境政策與制度在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中可起到巨大的動(dòng)力支持作用，且其所具備的價(jià)值意義無可替代，同時(shí)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段時(shí)期，環(huán)境政策與制度對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)的影響因素也有所差異。就環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境政策與制度展開更加深入的研究工作，將會(huì)對制定出推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用力分析

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用力主要來自于環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求、環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給、環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四方面所共同構(gòu)成（見圖1）。

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求。此方面的作用力主要會(huì)受到國際貿(mào)易、公眾環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等需求要素的影響。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給。此方面作用力主要來源于技術(shù)、人才、資金等要素的推動(dòng)。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范。此方面的作用力需要制定有關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對產(chǎn)品、服務(wù)等內(nèi)容的監(jiān)管，促使各方面的產(chǎn)業(yè)信息能夠得以公開化。

（4）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此方面的作用力主要來源于社會(huì)產(chǎn)業(yè)的升級，出現(xiàn)了新的消費(fèi)需求。

2 環(huán)境政策與制度在作用力環(huán)境下的分類

依據(jù)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起到影響程度差異，可將相應(yīng)的環(huán)境政策與制度分成三大類型，即產(chǎn)業(yè)需求型、供給型、規(guī)范型，現(xiàn)將每種類型的具體內(nèi)容介紹如下：

（1）產(chǎn)業(yè)需求型

此種類型的環(huán)境保護(hù)政策與制度具體就包括：①各類環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃安排，如大氣、污染物、河流等專項(xiàng)規(guī)劃工作。②對環(huán)境保護(hù)對象進(jìn)行的考核及評估工作，并以此來確定相應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)量，以及相關(guān)的制度規(guī)范。③各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）產(chǎn)業(yè)供給型

在此類環(huán)境保護(hù)政策與制度中就具體包括：①污染預(yù)防及治理的價(jià)格政策，怎樣進(jìn)行處置費(fèi)用的收取等相關(guān)政策。②環(huán)保投資以及相關(guān)的補(bǔ)助政策，諸如相關(guān)的各類污染物防治資金、基本專項(xiàng)建設(shè)資金等。③環(huán)境保護(hù)及社會(huì)融資政策等。

（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)范型

在此類環(huán)境保護(hù)政策與制度中就具體包括：①國家級與省級的各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。②環(huán)境保護(hù)資質(zhì)認(rèn)可制度，如環(huán)境影響評價(jià)、污染設(shè)施運(yùn)營、專項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)等。③環(huán)保產(chǎn)業(yè)年度評價(jià)、產(chǎn)業(yè)調(diào)查及信息公示制度等。

3 評價(jià)方法

在本次研究中就采取了單因素評價(jià)模式來針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過程中，其處于各個(gè)不同階段時(shí)期所應(yīng)當(dāng)采取的環(huán)境保護(hù)政策及制度對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起到的推動(dòng)力大小。

（1）因素集

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期變化規(guī)律，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共分成四個(gè)階段，也就從最初的初步形成到成長、成熟，直至最終的衰退時(shí)期。可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中每一階段均作為一項(xiàng)評價(jià)因素，并以此來產(chǎn)生出評價(jià)因素集合U。

相應(yīng)的便有集合U=（u1 u2 u3 u4），與之所對應(yīng)的便是上述四個(gè)時(shí)期。

（2）評價(jià)集

將每一發(fā)展階段當(dāng)中的環(huán)境政策與制度對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起到的推動(dòng)效果分為“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四個(gè)級別，其中“甲”級的影響效果最為明顯，以此類推“丁”影響最弱，其中還可在每一級別中采用“+”、“-”進(jìn)行微調(diào)（在對環(huán)境政策與制度進(jìn)行評價(jià)時(shí)均默認(rèn)為推動(dòng)效果，而對負(fù)面影響效果不予以考慮），可使之構(gòu)成評價(jià)集K。

相應(yīng)的便有集合K=（k1 k2 k3 k4）與之所對應(yīng)的便是上述四個(gè)級別。

（3）單因素評價(jià)模型

以評價(jià)集當(dāng)中的“甲”、“乙”、“丙”、“丁”四個(gè)評價(jià)級別所占比例為評價(jià)價(jià)值，并以建立起評價(jià)有限集合M，相應(yīng)的集合M便是評價(jià)集合K這一理論域當(dāng)中的單因素評價(jià)矩陣。

對上述相應(yīng)環(huán)境保護(hù)政策與制度的評價(jià)結(jié)果予以統(tǒng)計(jì)分析，即可獲得環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各階段當(dāng)中的環(huán)境政策制度作用力單因素評價(jià)矩陣。

4 評價(jià)結(jié)果

依據(jù)最終得到的計(jì)算記過，針對相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中某一特定時(shí)期的相應(yīng)評價(jià)結(jié)果，以最大占比評價(jià)為最終結(jié)論，經(jīng)總結(jié)后便可獲得處于不同環(huán)境政策與制度在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各時(shí)期作用影響力，評價(jià)時(shí)期具體可分為發(fā)展期、成熟期、衰退期三個(gè)時(shí)期。

（1）發(fā)展期

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展時(shí)期，采取需求型與供給型政策或制度所能夠起到的作用力最為明顯，而相應(yīng)的規(guī)范型政策與制度對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響效果均有顯著增強(qiáng)。和處在形成時(shí)期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對比來說，發(fā)展期之內(nèi)的需求型和供給型政策相較于規(guī)范型政策或制度，其作用效果將會(huì)逐步下降，各種類型政策的作用效果將會(huì)逐漸趨向于平均化。能夠帶來“甲”級作用影響的環(huán)境政策與制度具體就包括了各類環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃安排，如大氣、污染物、河流等專項(xiàng)規(guī)劃工作；對環(huán)境保護(hù)對象進(jìn)行的考核及評估工作，并以此來確定相應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)量，以及相關(guān)的制度規(guī)范；對于污染治理工作所需花費(fèi)的價(jià)格政策；對于環(huán)保投資方面的所能夠予以補(bǔ)助的有關(guān)政策等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對此類政策予以優(yōu)先制定并開展。

（2）成熟期

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在處于成熟期之后，采取規(guī)范型政策與制度將會(huì)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到最為明顯的作用效果，而需求型和供給型的政策與制度其作用效果則會(huì)有所下降。因此可將能夠帶來“甲”級作用影響的環(huán)境政策與制度，如：建設(shè)項(xiàng)目以及企業(yè)排污管理的有關(guān)法規(guī)制度；環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度；各類環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理制度；環(huán)保產(chǎn)業(yè)年度評價(jià)、調(diào)查及公布制度等應(yīng)予以優(yōu)先制定并開展。

（3）衰退期

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入衰退期之后，相應(yīng)的污染排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為有效的政策與制度措施，如各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與污染排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先制定，而對于“乙”級效果的環(huán)境保護(hù)政策與制度盡管其作用效果有所減弱，但仍可應(yīng)予以制定并實(shí)施。

5 結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境政策與制度對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的影響，而針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在不同發(fā)展時(shí)期究竟應(yīng)當(dāng)制定出怎樣的環(huán)保政策與制度，近年來也已經(jīng)逐漸成為一門熱點(diǎn)研究內(nèi)容，本文就基于對作用力的環(huán)境政策與制度類型劃分，提出了產(chǎn)業(yè)需求型、供給型、規(guī)范型等三種政策及制度類型，并借助于單因素評價(jià)模型來對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在各階段時(shí)期，環(huán)保政策與制度對其發(fā)展所起到的作用效果進(jìn)行了評價(jià)分析，結(jié)果表明：在發(fā)展期應(yīng)制定出需求型與供給型政策、在成熟期應(yīng)制定出規(guī)范型政策與制度、在衰退期應(yīng)制定出污染排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

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