謝海燕+劉婷婷

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局中，開(kāi)啟了生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)和考核提出了明確要求。對(duì)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)情況開(kāi)展定量評(píng)價(jià)，可以準(zhǔn)確衡量各地生態(tài)文明建設(shè)成效和發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題，明確工作重點(diǎn)；同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果是建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核制度的基礎(chǔ)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

依托國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的生態(tài)文明先行示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)和篩選，形成可以用于定量評(píng)價(jià)全國(guó)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。整套指標(biāo)體系共包括44個(gè)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)5類(lèi)，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育和體制機(jī)制建設(shè)；每類(lèi)一級(jí)指標(biāo)中又包含不同數(shù)量的二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

二、生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)的計(jì)算方法

依托上述指標(biāo)體系，研究設(shè)計(jì)了生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)計(jì)算方法。生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)可用于綜合評(píng)價(jià)某地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平，同時(shí)也可用于橫向比較不同地區(qū)之間的生態(tài)文明建設(shè)水平差異。生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)值越高，表明該地區(qū)當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)水平越高。

（一）指標(biāo)無(wú)量綱化

指標(biāo)體系中所包含的指標(biāo)往往具有不同的計(jì)量單位，在構(gòu)建綜合指數(shù)時(shí)，首先應(yīng)統(tǒng)一這些指標(biāo)的量綱，即所謂無(wú)量綱化。在本研究所選取的44個(gè)指標(biāo)中，包括正指標(biāo)、逆指標(biāo)和適度逆指標(biāo)。正指標(biāo)表示指標(biāo)數(shù)值越大生態(tài)文明建設(shè)程度越高；逆指標(biāo)表示指標(biāo)數(shù)值越大生態(tài)文明建設(shè)程度越低；適度逆指標(biāo)則表示該指標(biāo)存在警戒值，當(dāng)該指標(biāo)值超過(guò)警戒值時(shí)，則將該項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算數(shù)值記為零。

（二）指標(biāo)權(quán)重的確定

采用專(zhuān)家咨詢(xún)法確定指標(biāo)權(quán)重。首先，將尚未賦予權(quán)重的44項(xiàng)指標(biāo)交由多位相關(guān)學(xué)科專(zhuān)家，由他們依據(jù)專(zhuān)業(yè)背景和個(gè)人偏好獨(dú)立賦予權(quán)重。其次，把專(zhuān)家們的意見(jiàn)進(jìn)行整理，將各項(xiàng)指標(biāo)所得到的最高值、最低及平均值反饋給他們，供他們參考再次賦值。最后，將專(zhuān)家們對(duì)指標(biāo)的賦值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，同時(shí)結(jié)合指標(biāo)的重要性、約束性等屬性確定最終各指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

三、對(duì)全國(guó)29個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)情況的評(píng)價(jià)

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)計(jì)算方法，選取29個(gè)設(shè)區(qū)市（含直轄市下轄的區(qū)縣）作為評(píng)價(jià)地區(qū)，基本覆蓋了我國(guó)東、中、西部和東北地區(qū)。29個(gè)設(shè)區(qū)市的指標(biāo)現(xiàn)狀值為2012年數(shù)據(jù)，目標(biāo)值綜合考慮國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件確定。

（一）29個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)文明整體水平不高，距離黨中央國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)還有一定差距

評(píng)價(jià)結(jié)果表明（見(jiàn)圖1和表3），29個(gè)設(shè)區(qū)市的生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)值在0.6到0.83之間，平均值為0.72（滿(mǎn)分為1）。如果按照優(yōu)（0.90以上）、良（0.80—0.89）、中（0.70—0.79）、較差（0.60—0.69以下）、很差（0.60以下）的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這29個(gè)設(shè)區(qū)市的生態(tài)文明建設(shè)處于中等水平，而全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平可能比0.72更低，這說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（二）29個(gè)設(shè)區(qū)市除生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)水平相對(duì)較高（0.84）以外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)文化培育和體制機(jī)制建設(shè)水平都比較低

29個(gè)設(shè)區(qū)市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)分指數(shù)平均值為0.84，整體水平較高。其中，23個(gè)設(shè)區(qū)市的評(píng)價(jià)指數(shù)超過(guò)0.8，約占評(píng)價(jià)總數(shù)的79%。

29個(gè)設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量整體水平不高，城市之間差距較大。29個(gè)設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分指數(shù)平均值為0.71，只有9個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分指數(shù)超過(guò)0.8，占評(píng)價(jià)城市總數(shù)的31%，達(dá)到良好水平。城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平差距較大，29個(gè)設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指數(shù)變化范圍為0.49—0.96。

29個(gè)設(shè)區(qū)市的資源能源節(jié)約利用、生態(tài)文化培育、體制機(jī)制建設(shè)整體水平均比較低。這三項(xiàng)分指數(shù)的平均值均低于0.7，屬于較差水平，且城市之間差異較大。

這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果似乎與我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體較差的實(shí)際情況不符。究其原因：一是各省（自治區(qū)、直轄市）向國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)的普遍是其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的城市。二是指標(biāo)選取、權(quán)重設(shè)計(jì)以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）一些指標(biāo)超過(guò)了國(guó)際警戒線，部分指標(biāo)還有很大提升空間

部分城市的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和水資源開(kāi)發(fā)率超過(guò)了國(guó)際警戒值。國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)國(guó)際警戒值的城市為鄭州市；水資源開(kāi)發(fā)率超過(guò)國(guó)際警戒值的城市（含直轄市下轄的區(qū)縣）包括鄂爾多斯市、巴彥淖爾市等7個(gè)城市，約占評(píng)價(jià)城市總數(shù)的28%，應(yīng)引起高度重視。

部分指標(biāo)普遍較低，提升空間大。29個(gè)設(shè)區(qū)市的新建綠色建筑比例、生態(tài)文明知識(shí)普及率、公共交通出行比例、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財(cái)政支出比例等指標(biāo)普遍偏低，距離目標(biāo)值差距較大，相關(guān)工作有待加強(qiáng)。

部分指標(biāo)區(qū)域差距較大，落后地區(qū)應(yīng)加大工作力度。近一半設(shè)區(qū)市的水土流失面積占國(guó)土面積比重這項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)了有關(guān)部門(mén)確定的2017年目標(biāo)值（32%），這說(shuō)明控制水土流失任務(wù)非常艱巨。

四、有關(guān)政策建議

一是完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況，進(jìn)一步調(diào)整生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以使指標(biāo)體系更加科學(xué)合理，既能反映各地生態(tài)文明建設(shè)的客觀水平，又能夠體現(xiàn)各地為提高生態(tài)文明水平所做的努力和取得的進(jìn)步。

二是健全生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)體系。配合指標(biāo)體系的出臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的合作，研究新指標(biāo)的計(jì)算方法，規(guī)范統(tǒng)計(jì)渠道，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是建立生態(tài)文明指數(shù)發(fā)布制度。在逐步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)文明指數(shù)發(fā)布制度，定期向社會(huì)公布，便于社會(huì)各界了解各地生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行情況。

四是將生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。提高生態(tài)文明建設(shè)情況在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的權(quán)重，改變以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的考核方式，切實(shí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（謝海燕，國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員。劉婷婷，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院講師）