[摘要]在日本的占領(lǐng)時(shí)期，為展示出積極反思戰(zhàn)爭(zhēng)并配合占領(lǐng)改革的姿態(tài)，日本應(yīng)對(duì)占領(lǐng)改革的重要舉措之一是強(qiáng)化文化外交以塑造愛(ài)好和平的文化國(guó)家形象。而在占領(lǐng)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本文化外交卻實(shí)質(zhì)上發(fā)揮著推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)海外擴(kuò)張的文化潤(rùn)滑劑的輔助性作用。60年代末70年代初，隨著東南亞反日情緒高漲以及日美關(guān)系的惡化，為緩和日益惡化的國(guó)際形象，日本政府開(kāi)始強(qiáng)化文化外交并反思經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期對(duì)于文化外交的定位。整體上，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的文化外交帶有濃厚的功利主義色彩與文化進(jìn)化論思想，而占領(lǐng)改革的不徹底性與日本文化的超克史觀特征則是其客觀歷史根源與文化思想根源。

[關(guān)鍵詞]文化外交，日本外交，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，國(guó)際文化振興會(huì)，國(guó)際交流基金

[中圖分類(lèi)號(hào)]K1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]0457-6241（2017）02-0064-09

從1945年8月日本戰(zhàn)敗到1972年10月國(guó)際交流基金設(shè)立，是戰(zhàn)后日本文化外交重建的時(shí)期。雖然整體上這是一個(gè)重經(jīng)濟(jì)輕文化的時(shí)期，但該時(shí)期卻是日本文化外交史上一個(gè)由戰(zhàn)前文化外交向戰(zhàn)后文化外交過(guò)渡，以及戰(zhàn)后文化外交形成的關(guān)鍵時(shí)段。已有研究主要集中于戰(zhàn)前與1972年之后，部分研究雖涉及此段的日本文化外交，但并未將其作為整體性進(jìn)行探討，同時(shí)，在原始檔案資料的利用方面也不夠充分，由此可見(jiàn)，1945年到1972年的日本文化外交是一個(gè)相對(duì)被忽視的領(lǐng)域。而對(duì)該問(wèn)題的研究有助于整體上把握近代以來(lái)日本文化外交的歷史軌跡，以及認(rèn)清當(dāng)今日本文化外交本質(zhì)。本文通過(guò)解讀相關(guān)原始檔案資料，在厘清1945年到1972年日本文化外交歷史軌跡的基礎(chǔ)上，解析戰(zhàn)后日本文化外交的理念及其根源。

一、盟軍占領(lǐng)與戰(zhàn)后日本文化外交的起源（1945～1952年）

1945年8月18日，戰(zhàn)后日本第一任首相東久邇稔彥（1945.8-10）就職后在日記中寫(xiě)道：“期望建立一個(gè)維持國(guó)體且崇尚道義與文化的民主主義和平國(guó)家新日本。”在隨后9月5日的國(guó)會(huì)施政方針演說(shuō)中也強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)和平與文化的偉大國(guó)家新日本……向著建設(shè)和平的文化的日本邁進(jìn)。”文化國(guó)家理念成為指導(dǎo)戰(zhàn)后日本內(nèi)政外交的根本原則。正如日本《讀賣(mài)新聞》所言：

（戰(zhàn)敗后日本的歷任內(nèi)閣皆）以“文化國(guó)家”為旗號(hào)，歷任首相皆在其施政方針演說(shuō)中高倡建設(shè)“文化國(guó)家”。

文化國(guó)家為什么能作為戰(zhàn)后日本重建的根本原則而受到歷任內(nèi)閣的一致青睞？戰(zhàn)后著名文化活動(dòng)家、眾議院議員森戶辰男在題為《文化國(guó)家的建設(shè)》演講中指出了三方面的原因：第一，在占領(lǐng)當(dāng)局嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)、軍事制裁背景下，建設(shè)文化國(guó)家是戰(zhàn)后日本重返國(guó)際社會(huì)的唯一途徑；第二，戰(zhàn)敗后的日本社會(huì)呈現(xiàn)出“文化饑饉”現(xiàn)象，強(qiáng)化文化建設(shè)是戰(zhàn)后日本社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要；第三，文化國(guó)家固有的“甘美性與柔軟性”使得其能夠超越階級(jí)、政見(jiàn)、意識(shí)形態(tài)而獲得廣泛認(rèn)同。不難看出，占領(lǐng)時(shí)期的文化國(guó)家構(gòu)想是戰(zhàn)后日本政府展示其反思戰(zhàn)爭(zhēng)與配合占領(lǐng)改革形象而提出的國(guó)家重建理念。正如京都學(xué)派著名哲學(xué)家高山巖男指出：

（文化國(guó)家）象征著日本國(guó)家自我定位的根本性轉(zhuǎn)變——由（軍事、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的）近代國(guó)家轉(zhuǎn)向文化、道義主導(dǎo)的國(guó)家。

而強(qiáng)化文化外交以塑造愛(ài)好和平的文化國(guó)家形象無(wú)疑是踐行文化國(guó)家理念最重要的手段之一。首先，嘗試強(qiáng)化對(duì)外文化機(jī)構(gòu)，為塑造文化國(guó)家奠定制度基礎(chǔ)。1945年9月27日，時(shí)任內(nèi)閣參與大佛次郎在與東久邇首相會(huì)面時(shí)提出了設(shè)置文化省的建議。此外，在內(nèi)閣中設(shè)置文化局以及文部省中設(shè)置文化建設(shè)本部等強(qiáng)化文化建設(shè)的諸多提案也多有提及。而最具代表性的則屬當(dāng)時(shí)外務(wù)省咨議所長(zhǎng)兼外務(wù)事務(wù)官箕輪三郎提出的國(guó)際文化局構(gòu)想。在該構(gòu)想中文化外交被定位于日本對(duì)外政策的“根本”“基礎(chǔ)”地位。其次，積極反思戰(zhàn)前文化外交的基礎(chǔ)上嘗試提出符合戰(zhàn)后時(shí)代特征的文化外交新理念。1947年11月25日，以箕輪三郎為首的情報(bào)文化班制定了題名《關(guān)于外務(wù)省應(yīng)該推動(dòng)的國(guó)際文化事業(yè)》的文件。其核心理念在于排除單向、強(qiáng)壓式的宣傳做法，摒棄戰(zhàn)前的文化侵略模式，將促進(jìn)相互理解與介紹日本文化作為基本理念。最后，在占領(lǐng)結(jié)束前成功實(shí)現(xiàn)加盟聯(lián)合國(guó)教科文組織。著名的社會(huì)活動(dòng)家湯淺八郎指出，日本是一個(gè)放棄了戰(zhàn)爭(zhēng)的無(wú)防衛(wèi)國(guó)家，無(wú)論是從安全保障還是為世界和平做貢獻(xiàn)而言，日本都應(yīng)當(dāng)及早加入教科文組織。為此，日本在百?gòu)U待興的占領(lǐng)時(shí)期舉全國(guó)之力開(kāi)展加盟聯(lián)合國(guó)教科文組織活動(dòng)，并最終在1951年7月正式成為聯(lián)合國(guó)教科文組織的一員。占領(lǐng)結(jié)束前夕成功加盟聯(lián)合國(guó)教科文組織可謂是戰(zhàn)后日本文化外交邁出的第一步。

然而，隨著冷戰(zhàn)的爆發(fā)，美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策重點(diǎn)由早期的徹底非軍事化、民主化轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶持日本經(jīng)濟(jì)以及重新武裝日本，重視文化外交的文化國(guó)家理念迅速被經(jīng)濟(jì)國(guó)家理念所取代。1948年10月，吉田茂再次回歸政權(quán)，“正顯示了華盛頓的對(duì)日政策回歸到了吉田茂從心底里期盼的經(jīng)濟(jì)復(fù)興路線”。曾經(jīng)高調(diào)宣揚(yáng)“建設(shè)自由愛(ài)好和平的文化國(guó)家（日本）”的《讀賣(mài)新聞》，在1947年8月21日發(fā)表題為《文化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》的社論，指出：經(jīng)濟(jì)重建是確保日本獨(dú)立的基本保障，是文化國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)。在冷戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)危機(jī)面前，文化國(guó)家的理想被認(rèn)為顯得過(guò)于理想主義，順應(yīng)冷戰(zhàn)國(guó)際局勢(shì)的展開(kāi)，日本政府迅速用經(jīng)濟(jì)國(guó)家理念替代文化國(guó)家作為國(guó)家重建的根本原則。其結(jié)果正如平野健一郎所言：“經(jīng)濟(jì)（立國(guó)）主義逆轉(zhuǎn)文化（立國(guó)）主義……日本外交構(gòu)想中‘文化的作用暫時(shí)性地消失了，經(jīng)濟(jì)和防衛(wèi)逐漸走上了前臺(tái)。”

雖然，冷戰(zhàn)的爆發(fā)使得文化國(guó)家理念在戰(zhàn)后日本國(guó)家重建中的地位急劇下降，并直接導(dǎo)致占領(lǐng)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期文化外交沒(méi)有受到足夠重視，但是，占領(lǐng)時(shí)期日本社會(huì)的文化國(guó)家構(gòu)想的提出及其嘗試，無(wú)疑對(duì)戰(zhàn)后日本文化外交乃至整個(gè)日本社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。占領(lǐng)結(jié)束后，日本文化外交的體制構(gòu)建、理念以及具體文化事業(yè)的實(shí)施等很多方面，都可以追溯到占領(lǐng)時(shí)期文化國(guó)家理念，占領(lǐng)時(shí)期的文化國(guó)家構(gòu)想可謂戰(zhàn)后日本文化外交的起源。恰如戰(zhàn)后日本國(guó)際文化交流研究會(huì)指出：

（戰(zhàn)后日本）立足于“軍事國(guó)家”的反省，“徹底的民主主義與為世界作貢獻(xiàn)”為目標(biāo)的“文化國(guó)家”，是戰(zhàn)后日本回歸（國(guó)際社會(huì)）的新的自我定位。這也可以說(shuō)是戰(zhàn)后日本的國(guó)際文化交流展開(kāi)的源頭。

二、經(jīng)濟(jì)復(fù)興初期日本文化外交的萌芽（1952～1956年）

為應(yīng)對(duì)占領(lǐng)結(jié)束后新的外交局勢(shì)，1951年底日本政府開(kāi)展了外務(wù)省機(jī)構(gòu)改革。在“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、輕軍備”的吉田主義思想指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)外交成為外務(wù)省的第一要?jiǎng)?wù)，東南亞與美國(guó)則是其最重要的兩大地域?qū)ο?。同時(shí)，出于機(jī)構(gòu)健全的考慮，外務(wù)省恢復(fù)了負(fù)責(zé)文化外交事務(wù)的情報(bào)文化局（簡(jiǎn)稱(chēng)“情文局”）。情文局由四課構(gòu)成：第一課負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)事務(wù)以及相關(guān)庶務(wù)；第二課負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳以及海外輿論調(diào)查；第三課負(fù)責(zé)與各國(guó)交涉簽訂文化協(xié)定以及文化協(xié)定的實(shí)施；第四課負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)教科文組織為首的多邊文化關(guān)系的推進(jìn)。第三課是負(fù)責(zé)文化外交事務(wù)的核心機(jī)構(gòu)。由于聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)事務(wù)實(shí)際由文部省掌管，1955年3月15日，第三課與第四課合并為第三課，第四課實(shí)際上被撤銷(xiāo)，相關(guān)事務(wù)由第三課繼承。

依據(jù)情文局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，第三課開(kāi)展的主要活動(dòng)有以下七項(xiàng)內(nèi)容：

1.文化協(xié)定的締結(jié)與實(shí)施；

2.文化人士交流相關(guān)事務(wù)；

3.外、國(guó)留學(xué)生的選拔與接待；

4.海內(nèi)外各類(lèi)國(guó)際展覽會(huì)、文化活動(dòng)的開(kāi)辦以及協(xié)調(diào)；

5.體育以及藝能等國(guó)際文化交換事業(yè)；

6.出版物、電影等介紹日本文化資料的制作與發(fā)行；

7.國(guó)際文化振興會(huì)、國(guó)際學(xué)友會(huì)等對(duì)外文化團(tuán)體的指導(dǎo)與援助。

整體上，無(wú)論是文化外交機(jī)構(gòu)的設(shè)置還是主要活動(dòng)的開(kāi)展，戰(zhàn)后日本文化外交十分明顯的繼承了戰(zhàn)前的特征。新設(shè)的情文局正是在占領(lǐng)時(shí)期的情報(bào)部加上第四課（聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)事務(wù)）的基礎(chǔ)上形成的，而情報(bào)部的原型則是壓縮戰(zhàn)前的情報(bào)部與文化事業(yè)部的結(jié)果。戰(zhàn)后情文局的設(shè)立以及1964年文化事業(yè)部的復(fù)活，都顯示了戰(zhàn)后日本文化外交體制對(duì)戰(zhàn)前體制的鮮明繼承。除了中央機(jī)構(gòu)層面之外，戰(zhàn)前活躍的半官方文化團(tuán)體如國(guó)際文化振興會(huì)、國(guó)際學(xué)友會(huì)等也開(kāi)始重新接受政府的資助，開(kāi)展對(duì)外文化活動(dòng)。在文化事業(yè)的展開(kāi)層面，兩度出任情文局局長(zhǎng)的田中三男指出：

消除戰(zhàn)時(shí)留下的對(duì)日負(fù)面形象以及不信任感，特別是受日軍占領(lǐng)的東南亞地區(qū)的對(duì)日猜忌心是戰(zhàn)后日本文化外交的核心目標(biāo)。

具體地域?qū)用嬷饕轻槍?duì)美國(guó)與東南亞地區(qū)開(kāi)展文化事業(yè)。美國(guó)是戰(zhàn)后日本全方位最重要的盟國(guó)，改善戰(zhàn)前美國(guó)對(duì)日負(fù)面印象是日本文化外交的首要目標(biāo)。另一方面，占領(lǐng)結(jié)束后日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)軍東南亞，消除東南亞地區(qū)反日情緒是日本文化外交的另一個(gè)重要目標(biāo)。然而，因文化外交沒(méi)有得到足夠重視，故其開(kāi)展的文化事業(yè)類(lèi)型與方式主要還是沿襲了戰(zhàn)前文化外交模式，尚未形成符合戰(zhàn)后時(shí)代特征的文化外交理念。正如淺野豐美指出，戰(zhàn)后日本的文化外交正是積極肯定戰(zhàn)前（文化外交）基礎(chǔ)上展開(kāi)的。

如上所述，由于文化外交在占領(lǐng)結(jié)束后日本外交政策中沒(méi)有得到足夠重視，使得文化外交事業(yè)的活動(dòng)開(kāi)展十分有限。依據(jù)外務(wù)省1957年初針對(duì)文化外交主要機(jī)構(gòu)情文局第三課業(yè)績(jī)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)可知，1952～1956年第三課年均事業(yè)費(fèi)僅約800萬(wàn)日元，除去事務(wù)性雜費(fèi)后，真正用于文化事業(yè)的費(fèi)用年均僅約650萬(wàn)日元。其分配比例為：對(duì)外宣傳資料費(fèi)240萬(wàn)日元，文化電影制作費(fèi)190萬(wàn)日元，國(guó)際文化振興會(huì)補(bǔ)助金220萬(wàn)日元。1956年給予第三課的費(fèi)用激增，達(dá)3360萬(wàn)日元，然而，這也僅占年度外交預(yù)算的0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美主要國(guó)家。人員定額方面，第三課也僅有13人。對(duì)此，外務(wù)省無(wú)奈地感嘆：“（文化事業(yè)）預(yù)算如此之少尚不及實(shí)現(xiàn)必要事業(yè)的十分之一?！彼逦木謨?nèi)部報(bào)告也批評(píng)稱(chēng)：“政府當(dāng)局高揚(yáng)文化國(guó)家的大旗卻未見(jiàn)行文化國(guó)家之實(shí)?！?/p>

文化外交在占領(lǐng)結(jié)束之初沒(méi)有得到足夠的重視，究其原因主要有以下三方面。

第一，文化外交在國(guó)家整體外交政策層面的緊迫性尚不夠明顯。美國(guó)為盡早將日本打造為防共防波堤，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興與重新武裝日本成為美國(guó)對(duì)日政策的核心，并不太關(guān)心日本戰(zhàn)后反省問(wèn)題。東南亞諸國(guó)雖飽受日本侵略之苦，然而在推進(jìn)獨(dú)立后的復(fù)興問(wèn)題上又十分仰賴(lài)日本的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助，因此反日情緒至少在官方層面并不明顯。

第二，政府尚沒(méi)有余力在強(qiáng)化文化外交上投入足夠的財(cái)力人力。以國(guó)際文化會(huì)館設(shè)立為例。洛克菲勒財(cái)團(tuán)資助了日本絕大部分資金，僅要求日方自籌一億日元。在日本政府的多方呼吁下，總共超過(guò)7000家公司5000名個(gè)人的捐助下才最終在截止日期前剛好籌集一億日元。

第三，日本的對(duì)外文化事業(yè)推動(dòng)對(duì)美形成依賴(lài)。美國(guó)為促進(jìn)日本早日回歸國(guó)際社會(huì)，不僅在政府層面積極幫助日本開(kāi)展文化事業(yè)，同時(shí)也大力呼吁強(qiáng)大的民間財(cái)團(tuán)資助日本發(fā)展對(duì)外文化事業(yè)。50年代最為突出的表現(xiàn)是洛克菲勒財(cái)團(tuán)對(duì)日本的支持，因此，此階段的日美關(guān)系也被譽(yù)為“洛克菲勒時(shí)代”。

雖然因上述原因使文化外交理念在50年代初期沒(méi)有受到日本政府的足夠重視，但是戰(zhàn)后日本文化外交的基礎(chǔ)、基本方向、基本框架卻已初見(jiàn)端倪，50年代初期是戰(zhàn)后日本文化外交的萌芽期。首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，以情文局、國(guó)際文化振興會(huì)的復(fù)活以及國(guó)際文化會(huì)館的設(shè)立為標(biāo)志，官民共同推進(jìn)的戰(zhàn)后日本文化外交體制初步形成。戰(zhàn)前日本文化外交是純政府主導(dǎo)，順應(yīng)戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)，在50年代初開(kāi)始強(qiáng)化民間力量，以推動(dòng)官民協(xié)作型文化外交。其次，戰(zhàn)后文化外交的理念已具雛形。隨著日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)軍東南亞，以接納研修生和派遣技術(shù)專(zhuān)家為首的對(duì)東南亞的技術(shù)援助開(kāi)始受到重視，亦即將文化外交作為推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)海外擴(kuò)張潤(rùn)滑劑的理念開(kāi)始萌芽。與此相對(duì)應(yīng)的是，日本對(duì)美國(guó)為首的歐美國(guó)家文化外交重點(diǎn)則在于通過(guò)文化交流推動(dòng)歐美接納日本作為歐美的一員看待，亦即樹(shù)立文化國(guó)家形象的理念。這種因地域、國(guó)家特定利益等因素而區(qū)別對(duì)待的文化外交理念在50年代初期開(kāi)始萌芽。

三、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)前期日本文化外交的摸索（1957～1964年）

戰(zhàn)后日本著名文化外交官山田久回憶稱(chēng)：“在我出任外務(wù)次官的1957、1958年左右，外務(wù)省才稍微積極地對(duì)待文化外交?！?0年代后期，日本經(jīng)濟(jì)上完成復(fù)興并開(kāi)始高速增長(zhǎng)，政治上“五五體制”的形成穩(wěn)定了動(dòng)蕩的政局，國(guó)際上實(shí)現(xiàn)了加盟聯(lián)合國(guó)的夙愿。在此背景下，1957年上任的岸信介開(kāi)始積極推動(dòng)強(qiáng)化文化外交的政策。

青年時(shí)期的岸信介癡迷于上杉慎吉的國(guó)粹主義，從政之后積極支持日本推行海外擴(kuò)張戰(zhàn)略。田尻育三指出，“岸信介外交的核心就是戰(zhàn)前的‘南進(jìn)論”。即使在戰(zhàn)后，岸信介也認(rèn)為大東亞共榮圈構(gòu)想本質(zhì)上是沒(méi)錯(cuò)的。而結(jié)合岸信介外交政策的展開(kāi)可知，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、文化擴(kuò)張為核心的非軍事侵略方式實(shí)現(xiàn)其大東亞共榮圈夢(mèng)是其對(duì)外政策的核心理念。早在岸信介任石橋湛山內(nèi)閣外相（1956年12月-1957年2月）之時(shí)，就在國(guó)會(huì)外交演說(shuō)中高調(diào)宣稱(chēng)推動(dòng)國(guó)際文化交流的“國(guó)民外交”也是其個(gè)人“抱負(fù)”。而上任伊始的岸信介就設(shè)立了首相私人咨詢(xún)機(jī)關(guān)——“文化外交懇談會(huì)”（同時(shí)設(shè)立的還有經(jīng)濟(jì)外交懇談會(huì)），為總理和外務(wù)大臣的對(duì)外文化政策提供咨詢(xún)意見(jiàn)。

在第一次文化外交懇談會(huì)的基調(diào)發(fā)言中，岸信介指出“經(jīng)濟(jì)外交與文化外交”是日本外交的兩大支柱，而文化外交更是“日本政治、經(jīng)濟(jì)外交的基礎(chǔ)與航標(biāo)燈”，“是最重要的”。為全面強(qiáng)化文化外交，會(huì)上還提出了在外務(wù)省內(nèi)設(shè)立文化局構(gòu)想。特別是為配合日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍東南亞，第二次懇談會(huì)以對(duì)東南亞文化政策為專(zhuān)題展開(kāi)討論，強(qiáng)調(diào)要全面強(qiáng)化對(duì)東南亞的文化事業(yè)。具體到實(shí)施層面，強(qiáng)調(diào)要慎重考慮“政治性地利用文化交流”，同時(shí)將“介紹日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)的價(jià)值”作為日本對(duì)東南亞文化事業(yè)的重點(diǎn)。在岸信介的推動(dòng)下，1957年2月至5月，日本相繼與聯(lián)邦德國(guó)、埃及、伊朗、巴基斯坦簽訂文化協(xié)定，該年成為戰(zhàn)后日本簽訂文化協(xié)定最多的一年。在首相兼外相的岸信介的鼓勵(lì)下，外務(wù)省為了全面振興文化外交，于1958年9月在外務(wù)省情文局編成的《國(guó)際文化交流振興要綱》中提出了1959年度對(duì)外文化事業(yè)17項(xiàng)重點(diǎn)文化項(xiàng)目，總額達(dá)到13.8億日元（1958年文化外交預(yù)算僅為5600萬(wàn)日元）。特別是為改善傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型文化外交的弊端，外務(wù)省提出了設(shè)立自主色彩濃厚的民間國(guó)際文化交流基金的構(gòu)想（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基金”）。具體而言，政府出資設(shè)立國(guó)際文化交流基金，申請(qǐng)30億日元，以基金的利息相關(guān)收益作為獨(dú)立資金用于發(fā)展長(zhǎng)期的有計(jì)劃的大規(guī)模對(duì)外文化事業(yè)。然而，日本財(cái)務(wù)省以及國(guó)會(huì)并未通過(guò)該案，只是在年度文化外交預(yù)算金額上有明顯的增加。

在具體文化外交事業(yè)開(kāi)展層面，岸內(nèi)閣發(fā)行的《外交青書(shū)》第1號(hào)中指出：

本來(lái)的文化交流應(yīng)該是民間自發(fā)創(chuàng)意開(kāi)展的，政府的作用在于為促進(jìn)這些民間文化交流的有效開(kāi)展提供援助；另一方面，從最近各國(guó)普遍傾向來(lái)看，國(guó)際文化交流事業(yè)中政府的作用也正得到不斷強(qiáng)化，政府自身積極推動(dòng)各種國(guó)際文化交流事業(yè)的例子也正在顯著增加。

整體上，岸信介內(nèi)閣開(kāi)始摸索“民間主導(dǎo)、政府援助”的官民協(xié)作型文化外交體制。在具體措施上表現(xiàn)為在有限的文化外交預(yù)算范圍內(nèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民間文化團(tuán)體的援助以及政府自身體制的強(qiáng)化同時(shí)展開(kāi)。對(duì)民間文化團(tuán)體援助方面，提供資金設(shè)立新的文化團(tuán)體。例如，先后成立日本協(xié)會(huì)（北美）、不列顛哥倫比亞大學(xué)日本研究所（加拿大）、日墨協(xié)會(huì)（墨西哥）、日墨文化會(huì)館、日伯文化會(huì)館、羅馬日本文化會(huì)館等。在強(qiáng)化政府推進(jìn)文化事業(yè)中的作用方面，以美國(guó)海外文化機(jī)構(gòu)——美國(guó)新聞中心（uSIS）為藍(lán)本，于1956年末在紐約日本總領(lǐng)館內(nèi)設(shè)置了戰(zhàn)后日本第一個(gè)專(zhuān)業(yè)的海外官方文化宣傳機(jī)構(gòu)——細(xì)約文化中心（New York Infor-mation Center）。緊隨紐約文化中心，海外日本主要使領(lǐng)館內(nèi)相繼設(shè)立了各自的文化中心。

岸信介的繼任者池田勇人上任后提出“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也繼續(xù)強(qiáng)化文化外交。1961年5月16日，情報(bào)文化局機(jī)構(gòu)調(diào)整，將第二課（對(duì)外宣傳課）擴(kuò)充為“國(guó)內(nèi)宣傳課”與“海外宣傳課”兩課。以1961年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，外務(wù)省內(nèi)的宣傳事業(yè)預(yù)算迅速增加。同時(shí)，文化交流事業(yè)在池田內(nèi)閣時(shí)期也得到加強(qiáng)。1964年5月，為進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際文化交流事業(yè)，外務(wù)省將情報(bào)文化局文化課提升為文化事業(yè)部，以總攬日本國(guó)際文化交流事業(yè)。文化事業(yè)部由文化第一、二課構(gòu)成。第一課負(fù)責(zé)文化協(xié)定的交涉、締結(jié)，以及指導(dǎo)、監(jiān)督外務(wù)省外圍文化團(tuán)體等純政府活動(dòng)，同時(shí)主要承擔(dān)各類(lèi)物質(zhì)性文化交流；第二課則主要承擔(dān)人員交流。人員編制上也由原來(lái)的17人增加到23人，其中第一課11人，第二課12人。文化事業(yè)部的復(fù)活被稱(chēng)為“（戰(zhàn)后）與海外的文化交流以及日本對(duì)外文化介紹的正式開(kāi)始”。

以文化事業(yè)部的設(shè)置為標(biāo)志，經(jīng)過(guò)岸內(nèi)閣和池田內(nèi)閣兩屆內(nèi)閣的摸索，正式形成了戰(zhàn)后日本官民協(xié)作型宣傳文化外交體制。首先，官民協(xié)作是推動(dòng)文化外交的基本方式。其中民間主要負(fù)責(zé)具體文化事業(yè)的策劃與實(shí)施，政府逐漸將純政府性質(zhì)事業(yè)外的所有國(guó)際文化交流事業(yè)的實(shí)施，交付給以國(guó)際交流基金為首的諸多民間機(jī)構(gòu)，政府轉(zhuǎn)向幕后的援助與提供便利。其次，確立了宣傳與文化事業(yè)并重的文化外交體制。1961年外務(wù)省機(jī)構(gòu)調(diào)整中對(duì)外宣傳事業(yè)的強(qiáng)化與1964年文化事業(yè)部的復(fù)活為標(biāo)志，戰(zhàn)后日本對(duì)外文化政策形成了宣傳與文化事業(yè)并重的基本模式。1972年國(guó)際交流基金正式運(yùn)作時(shí)，日本的海外宣傳預(yù)算與文化事業(yè)預(yù)算幾乎持平。外務(wù)省發(fā)行的《外交青書(shū)》中對(duì)日本的對(duì)外文化政策稱(chēng)為“宣傳文化外交”（日語(yǔ)為“文化外交”）而不是“文化外交”。綜上所述，戰(zhàn)后日本官民協(xié)作型宣傳文化外交體制形成于岸·池田內(nèi)閣時(shí)期。

四、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后期日本文化外交的制度化（1965～1972年）

隨著文化事業(yè)部的設(shè)立，日本外務(wù)省的文化外交預(yù)算費(fèi)用呈逐年增加趨勢(shì)，顯示出日本政府強(qiáng)化文化外交的勢(shì)頭。1967年9月，外務(wù)省向財(cái)務(wù)省交的外交預(yù)算中，文化預(yù)算達(dá)到了417億5249萬(wàn)日元，相比之前年度增加了24.99%。以該年度文化外交預(yù)算額增加為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，占領(lǐng)結(jié)束后日本外交向經(jīng)濟(jì)一邊倒模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，改善日本國(guó)際形象的文化外交事業(yè)開(kāi)始受到重視，經(jīng)濟(jì)外交與文化外交逐漸成為日本外交的兩大支柱。

高橋力丸指出，日本國(guó)力迅速增加、對(duì)外關(guān)系惡化與國(guó)內(nèi)文化民族主義的刺激是推動(dòng)日本開(kāi)始全面制度性地強(qiáng)化文化外交的根本原因。具體而言，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速增強(qiáng)為強(qiáng)化文化外交提供了客觀可能性。另一方面，由于戰(zhàn)敗，被壓抑的文化民族主義開(kāi)始抬頭，并鼓吹日本文化優(yōu)秀論，為推動(dòng)文化海外擴(kuò)張?zhí)峁┝司駝?dòng)力。再者，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致其當(dāng)時(shí)最重要的兩大外交關(guān)系（日美關(guān)系與日本東南亞關(guān)系）開(kāi)始出現(xiàn)動(dòng)搖，修復(fù)日美關(guān)系與日本東南亞關(guān)系為強(qiáng)化文化外交提供了最直接的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

日美關(guān)系方面，60年代后期美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，用于推動(dòng)日美文化交流的資金開(kāi)始遭到大幅度削減，加之越南戰(zhàn)爭(zhēng)和日美經(jīng)濟(jì)摩擦等因素的影響，日美關(guān)系急劇惡化。強(qiáng)化日美文化交流以改善日美關(guān)系成為該時(shí)期日本外交的重要課題。美國(guó)方面，尼克松上任后提出的關(guān)島主義明確要求日本在亞洲事務(wù)上分擔(dān)更多的責(zé)任。在此背景下，1971年9月10日福田赳夫在第八屆日美貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合同委員會(huì)開(kāi)幕演說(shuō)中指出：“今后日本政府應(yīng)當(dāng)在包括財(cái)政支援在內(nèi)為日美文化事業(yè)提供全方位的資助?！痹跁?huì)后與美國(guó)國(guó)務(wù)卿羅杰斯的會(huì)談中，福田提出了設(shè)立一個(gè)包含東南亞地域在內(nèi)的日美間大規(guī)模的文化交流基金構(gòu)想。亥構(gòu)想也成為后來(lái)日本國(guó)際交流基金的源頭之一。

日本與東南亞方面，戰(zhàn)后日本將東南亞地區(qū)作為廉價(jià)原材料來(lái)源地與商品傾銷(xiāo)地，一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致60年代末東南亞地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模反日情緒，指責(zé)日本為“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，因此，強(qiáng)化文化交流以緩和東南亞地區(qū)的反日情緒成為該時(shí)期日本外交的另一重要課題。60年代后期，日本在東南亞地區(qū)開(kāi)展的文化活動(dòng)明顯增加，其中絕大部分內(nèi)容是促進(jìn)相互理解的純文化交流活動(dòng)。而為重新評(píng)估戰(zhàn)后日本對(duì)東南亞的文化外交，1971年，日本派出戰(zhàn)后首個(gè)政府文化使節(jié)團(tuán)“東南亞文化使節(jié)團(tuán)”。使節(jié)團(tuán)走訪東盟五國(guó)，回國(guó)后提交了題為《如何推進(jìn)與東南亞的文化交流》的報(bào)告書(shū)。報(bào)告書(shū)指出：應(yīng)當(dāng)在徹底反思戰(zhàn)后文化外交被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)利益工具的思想基礎(chǔ)上，將強(qiáng)化純文化交流、增進(jìn)相互理解作為日本對(duì)東南亞地區(qū)文化外交的基本理念。70年代后期，日本首相福田赳夫提出了著名的“福田主義”，推動(dòng)“心與心的交流”是福田主義的標(biāo)志性口號(hào)，而福田主義的源頭正是上述對(duì)東南亞文化政策的反思。

1971年7月5日，福田赳夫出任日本外相后開(kāi)始著手如何制度性地強(qiáng)化日本文化外交。早在福田擔(dān)任財(cái)務(wù)大臣之時(shí)（1965年6月-1966年12月，1968年11月-1971年7月）就對(duì)強(qiáng)化文化外交興趣濃厚，出任外相后便立即開(kāi)始督促文化事業(yè)部提交強(qiáng)化文化外交的具體方案。文化事業(yè)部最初草案提議：由政府出資30億日元產(chǎn)生的利息以及政府相關(guān)的委托費(fèi)來(lái)推動(dòng)文化外交。從內(nèi)容上看，這一方案正是岸信介內(nèi)閣時(shí)期國(guó)際文化交流基金構(gòu)想案的翻版。對(duì)此，福田認(rèn)為此規(guī)模太小，要求以設(shè)立1兆日元基金為目標(biāo)起草擴(kuò)充方案。在福田的支持下，文化事業(yè)部開(kāi)始起草一個(gè)更為龐大的新方案。

文化事業(yè)部最終提交了一個(gè)規(guī)模龐大的對(duì)外文化團(tuán)體群構(gòu)想案，核心由“負(fù)責(zé)具體文化外交活動(dòng)的實(shí)施機(jī)關(guān)”與“保障文化外交事業(yè)所需資金的三個(gè)基金”兩大部分共計(jì)四個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成。作為“實(shí)施機(jī)關(guān)的國(guó)際文化交流事業(yè)團(tuán)構(gòu)想”在繼承國(guó)際文化振興會(huì)的人員構(gòu)成與組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，擬全面承擔(dān)具體文化外交活動(dòng)的實(shí)施。

而為了向事業(yè)團(tuán)提供穩(wěn)定充足的資金，計(jì)劃另設(shè)三個(gè)基金。第一，為全面確保文化外交事業(yè)順利推行，設(shè)立日本國(guó)際交流基金。該基金以促進(jìn)“心與心的交流”為宗旨，全面推動(dòng)日本國(guó)際文化交流事業(yè)。作為該基金的初始資金，計(jì)劃從政府外匯中抽出1兆日元（約28億美元），相當(dāng)于日本第四次防衛(wèi)計(jì)劃預(yù)算的1/5-1/6。第二，為增進(jìn)日美互信，設(shè)立日美文化學(xué)術(shù)交流基金。該基金基本資金額100億日元，故又稱(chēng)百億元基金。日美間的人物交流與相互研究是該基金的重點(diǎn)資助領(lǐng)域。第三，為促進(jìn)與東南亞為首的欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的文化交流，設(shè)立文化交流東京基金。該基金擬政府出資360億日元（1億美元）與民間出資180億日元（5000萬(wàn)美元），共540億日元。對(duì)東南亞為首的發(fā)展中國(guó)家的文化事業(yè)援助是該基金的核心。

由該四大機(jī)構(gòu)組成的對(duì)外文化團(tuán)體群構(gòu)想勾勒出了一個(gè)規(guī)模宏大且民間色彩濃厚的文化外交體制。首先，無(wú)論是事業(yè)實(shí)施機(jī)構(gòu)的事業(yè)團(tuán)還是提供資金源的基金，都以獨(dú)立的“民間”形式設(shè)立，其活動(dòng)與政府保持距離。其次，體制上事業(yè)實(shí)施與資金供給并立，保證了文化外交活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化、高效化、長(zhǎng)期化。最后，基金形式可以有效防止政府干預(yù)，為文化外交活動(dòng)提供持續(xù)、穩(wěn)定的資金源。然而，財(cái)務(wù)省執(zhí)拗地堅(jiān)持“不向性格相似的團(tuán)體同時(shí)撥付資金”的原則，對(duì)上述方案持消極態(tài)度。迫于財(cái)務(wù)省的壓力，外務(wù)省多次修改構(gòu)想方案，后以100億日元提出預(yù)算案，并以《國(guó)際交流基金法案》的形式于1972年2月29日提交國(guó)會(huì)審議。最終于1972年10月2日成立戰(zhàn)后日本文化外交的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)——國(guó)際交流基金。國(guó)際交流基金的設(shè)立，象征著戰(zhàn)后日本文化外交重建的完成與正式開(kāi)始。

五、戰(zhàn)后日本文化外交的理念及其根源

綜上所述，戰(zhàn)后日本文化外交的基本理念可概括為兩個(gè)方面：

第一，功利主義思想濃厚，工具性地利用文化外交，將文化外交作為國(guó)家謀求政治、經(jīng)濟(jì)利益的文化潤(rùn)滑劑。主要表現(xiàn)為：盟軍占領(lǐng)時(shí)期，為應(yīng)對(duì)民主化、非軍事化改革，高唱文化國(guó)家理念，而隨著占領(lǐng)政策的急劇轉(zhuǎn)變，文化國(guó)家理念很快被經(jīng)濟(jì)國(guó)家理念所取代；占領(lǐng)結(jié)束后，為穩(wěn)固戰(zhàn)后日本最重要的外交關(guān)系——日美同盟，對(duì)美介紹日本文化成為日本文化外交的核心。同時(shí)，為推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍東南亞，以技術(shù)援助的名義展開(kāi)對(duì)東南亞的文化外交活動(dòng)：60年代末70年代初，日本國(guó)際形象迅速惡化，文化外交被視作國(guó)家應(yīng)對(duì)外交危機(jī)的手段再次受到重視。為緩和外交危機(jī)，發(fā)揮文化潤(rùn)滑劑作用是日本文化外交的基本定位。

第二，文化進(jìn)化論思想明顯，根據(jù)文化外交對(duì)象的地域、發(fā)達(dá)程度不同，文化傳播、交流的具體內(nèi)容也存在巨大差異。主要表現(xiàn)為：針對(duì)兩大主要文化外交對(duì)象（美國(guó)、東南亞）開(kāi)展文化外交的內(nèi)容存在根本性的差異。針對(duì)美國(guó)，戰(zhàn)后日本對(duì)美國(guó)文化表現(xiàn)出完全接納的心態(tài)，同時(shí)對(duì)美的文化外交也是以傳播純?nèi)毡緜鹘y(tǒng)文化為主，其目的在于通過(guò)文化交流實(shí)現(xiàn)歐美對(duì)日本的身份認(rèn)同。針對(duì)東南亞，則以技術(shù)援助為主，其目的在于推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍東南亞市場(chǎng)，同時(shí)，這種外交中還帶有明顯的文化優(yōu)越感心態(tài)，即向東南亞地區(qū)傳播日本的先進(jìn)文化。總體上，日本的對(duì)外文化理念中具有濃厚的文化進(jìn)化論色彩，呈現(xiàn)出一種“歐美→日本→亞洲”的垂直型構(gòu)造。

結(jié)合戰(zhàn)前日本文化外交活動(dòng)可知，無(wú)論是濃厚的功利主義色彩還是文化進(jìn)化論思想，戰(zhàn)后日本文化外交理念都是戰(zhàn)前文化外交理念的延續(xù)。戰(zhàn)前的文化外交被認(rèn)為是一種輔助日本對(duì)外軍事侵略擴(kuò)張策略而開(kāi)展的“思想戰(zhàn)”。主要表現(xiàn)為：?jiǎn)蜗虻叵騺喼薜貐^(qū)灌輸日本的“優(yōu)秀”文化，為日本謀求亞洲盟主地位尋求文化心理依據(jù)；對(duì)歐美地區(qū)則推動(dòng)日本文化與歐美文化的平等交流，以實(shí)現(xiàn)文化心理上歐美國(guó)家所謂的文明國(guó)家的一員。正如學(xué)者金弼東所指出：

（戰(zhàn)后日本文化外交的）“理念”本身只是順應(yīng)新時(shí)代價(jià)值在形式（對(duì)于戰(zhàn)前的理念）上加以“包裝”，其本質(zhì)的價(jià)值（作為外交的手段）一點(diǎn)也沒(méi)變化。

亦即戰(zhàn)后日本文化外交繼承了戰(zhàn)前功利主義與文化進(jìn)化論思想，本質(zhì)上與戰(zhàn)前文化外交是一致的。

究其根源，占領(lǐng)改革的不徹底與日本文化的超克史觀特征是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期的文化外交帶有濃厚的功利主義色彩與文化進(jìn)化論思想的客觀歷史根源與文化思想根源。

首先，盟軍占領(lǐng)時(shí)期對(duì)日改造的不徹底使得戰(zhàn)前日本文化外交在戰(zhàn)后延續(xù)成為了可能。占領(lǐng)后期冷戰(zhàn)爆發(fā)，對(duì)日本產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，入江昭評(píng)價(jià)稱(chēng)：

在“政府的政治、經(jīng)濟(jì)理論”壓倒“人類(lèi)的知性、道德紐帶”呼聲的國(guó)際環(huán)境中，意識(shí)形態(tài)、軍備競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了日本社會(huì)的主流。

冷戰(zhàn)中斷了占領(lǐng)當(dāng)局督促日本徹底反思的既定方針，使得占領(lǐng)改革呈現(xiàn)出不徹底性。而正是這種不徹底性直接導(dǎo)致了保守勢(shì)力得以在戰(zhàn)后主導(dǎo)日本政壇，使日本喪失了徹底反思的歷史契機(jī)，為戰(zhàn)后日本文化外交繼承功利主義色彩與文化進(jìn)化論思想提供了客觀歷史條件。

其次，日本文化固有的超克史觀特征是導(dǎo)致其文化外交表現(xiàn)出功利主義與文化進(jìn)化論思想特征的內(nèi)在因素。日本文化的基本特征被認(rèn)為是一種“超克史觀”，主要表現(xiàn)為：日本貧弱的時(shí)候服從強(qiáng)者，一旦強(qiáng)大之后嘗試成為強(qiáng)者并超越強(qiáng)者。即用二分法看待外部世界（優(yōu)與劣，強(qiáng)與弱）。對(duì)日本文化外交的影響表現(xiàn)為：用優(yōu)劣等級(jí)觀點(diǎn)看待他國(guó)文化，而衡量文化優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)在于國(guó)力強(qiáng)弱。日本的文化外交使命在于學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)文化以爭(zhēng)取成為強(qiáng)國(guó)，同時(shí)向弱國(guó)輸出本國(guó)文化以確立優(yōu)越地位。這也正是近代日本“脫亞入歐”戰(zhàn)略的文化根源所在。日本文化的超克史觀特征注定了日本文化外交總是從謀求成為強(qiáng)者的功利主義立場(chǎng)出發(fā)，同時(shí)，對(duì)于其他文化又總是用優(yōu)劣的文化進(jìn)化論思想來(lái)判斷。

1972年日本國(guó)際交流基金設(shè)立前后，日本政府開(kāi)始意識(shí)到功利主義與文化相對(duì)論思想的局限性，也嘗試反思傳統(tǒng)功利主義以及文化進(jìn)化論理念主導(dǎo)下的文化外交政策。然而，由于占領(lǐng)時(shí)期對(duì)日改造不徹底，加之日本文化固有的超克史觀特征，時(shí)至今日，日本文化外交中依然帶有濃厚的功利主義色彩與文化進(jìn)化論思想特征。20世紀(jì)80年代，歐美社會(huì)開(kāi)始盛行“日本異質(zhì)論”，同時(shí)日本也被排斥在日漸活躍的東盟之外，昭示著被譽(yù)為戰(zhàn)后日本外交核心理念“與歐美協(xié)調(diào)”以及“亞洲的一員”的受挫，也正是上述日本文化外交理念層面局限性的外在表現(xiàn)。而只要日本沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)前徹底反思，以及深刻認(rèn)識(shí)文化超克史觀的局限性，日本文化外交的局限性必然會(huì)一直存在并限制日本文化外交的實(shí)際效果。

[作者簡(jiǎn)介]牟倫海，武漢大學(xué)歷史學(xué)院講師，主要從事國(guó)際文化關(guān)系研究。

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