趙方亮

[摘 要] 目前，高校學(xué)費定價的影響因素主要有居民承受能力、高等教育成本、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、高等教育供需、高等學(xué)校聲譽等。為了體現(xiàn)社會公平和教育公平原則，高校收費定價遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制、相關(guān)性、分類核算、合法性等原則，采用有效的高等教育成本分擔(dān)原理，受益者均需要分擔(dān)成本，受益者間需要合理配置占比，但不應(yīng)減少政府對高等教育的投資。為進一步優(yōu)化高校的收費機制，其對策是：學(xué)費標(biāo)準不應(yīng)該一刀切；建立健全學(xué)生資助制度；合理確定分擔(dān)主體責(zé)任；嚴格控制成本過度增長；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。

[關(guān)鍵詞] 高校；收費機制；教育成本

[中圖分類號] G467.27 [文獻標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0176-03

新中國成立以來，國家對高等教育進行了一系列改革，包括高等教育經(jīng)歷了全部免費到全面收費的發(fā)展過程。當(dāng)前，面對高等教育體制改革不斷深入，高等教育成本不斷攀升，有必要進一步研究高校收費標(biāo)準，為權(quán)衡國家、高校、學(xué)生三者間主體責(zé)任提供理論依據(jù)和借鑒。

一、理論基礎(chǔ)

1.教育成本。教育成本[1]是指進行教育活動所需要消耗的資源的貨幣形式。這里所指的教育成本屬于直接成本，不含選擇所生產(chǎn)的機會成本，即狹義教育成本。那么，高等教育成本是指高等學(xué)校進行學(xué)生培養(yǎng)所需要消耗資源的貨幣表現(xiàn)。高等教育作為非義務(wù)教育，其對象是指高等學(xué)校開展業(yè)務(wù)過程中各類教育資源耗費的載體。

2.學(xué)費。學(xué)費[2]是指主辦教育者根據(jù)非轉(zhuǎn)移教育經(jīng)常費向教育者收取以供教學(xué)用途的一部分經(jīng)費，以彌補教育主辦者提出的教育經(jīng)費總額中的部分成本或全部成本。本文所研究的學(xué)費是指普通高校的學(xué)費。

3.人力資本理論。西方經(jīng)濟學(xué)界認為人力資本理論是20年紀經(jīng)濟理論的重大發(fā)現(xiàn)，被視為經(jīng)濟史上的革命。人力資本理論對教育經(jīng)費有重大意義。

4.公共產(chǎn)品理論。1954年，美國經(jīng)濟學(xué)家Samuelson首次提出了“公共產(chǎn)品”概念，他認為產(chǎn)品分為私人消費品和公共消費品。介于私人消費品和公共消費品之間的為準公共產(chǎn)品。高等教育的消費過程，一般認為學(xué)生接受高等教育的過程。按照Samuelson的定義，高等教育屬于準公共產(chǎn)品。因此，高等教育的準公共產(chǎn)品屬性為高校學(xué)費定價提供了理論依據(jù)。

5.成本分擔(dān)理論。1986年，美國學(xué)者約翰斯通提出了高等教育成本分擔(dān)理論。高等教育是有投資、有收益的活動，滿足了多個主體的需要，受益人包括國家、受教育者、納稅人、企業(yè)、家庭、教育機構(gòu)，根據(jù)市場經(jīng)濟的基本原則“誰受益誰付款”，高等教育的成本應(yīng)該由這些主體分擔(dān)。因此，成本分擔(dān)理論為高校學(xué)費定價奠定理論基礎(chǔ)。

二、高校收費歷史沿革

高校收費機制歷史變遷實質(zhì)上是“收費”對“免費”的替代。新中國成立以來，我國高等教育收費制度歷史發(fā)展，從上世紀80年代首次象征性地征收一兩百元學(xué)費至今，高校學(xué)費的每次上調(diào)都與經(jīng)濟社會環(huán)境的快速變化有關(guān)，尤其是1996-2000年，我國高校開始實施并軌招生至并軌招生完成，個別地區(qū)高校學(xué)費也從2000元上漲至4000元。從2000年以來，我國高校學(xué)費收費標(biāo)準基本沒有變化。2010年7月，國家允許視情況調(diào)整學(xué)費標(biāo)準。高校收費機制發(fā)展歷史如圖1所示。

1.1949年至1984年，高等教育實行免費制，伴隨著獎學(xué)金和助學(xué)金并存。

2.1985年至1996年12月，國家開始探索高等教育成本補償和成本回收制度，全國部分高校實行招生并軌，學(xué)生繳費上學(xué)。

3.1997年至1999年末，國家取消了雙軌制，即將國家指令性計劃與調(diào)節(jié)性計劃的錄取分數(shù)合一。[3]高等教育開始全面實行收費制度，各省根據(jù)實際情況制定收費標(biāo)準。

4.2000年至2010年，國家一直沒有對高等學(xué)校調(diào)整學(xué)費標(biāo)準。2004年6月，國家出臺了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》，多數(shù)高校都根據(jù)辦法開展了中外聯(lián)合辦學(xué)項目，招收大量合作辦學(xué)的學(xué)生，學(xué)費標(biāo)準較高，一般在15000元/生·學(xué)年。但是聯(lián)合生人數(shù)占在校生比例太少，對于教育經(jīng)費的補充仍然杯水車薪。

5.2010年7月，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)則綱要（2010-2020）中指出：“完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費標(biāo)準。……實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制”。

6.2014年以來，部分省份高等教育開始調(diào)整學(xué)費標(biāo)準。截止目前，全國至少有天津、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、廣西、貴州、寧夏、浙江、江西、廣東等地調(diào)整了普通高校收費標(biāo)準。2015年5月，江西省調(diào)整后平均學(xué)費水平為4000元/生·學(xué)年，比現(xiàn)行3910元/生·學(xué)年的學(xué)費水平僅提高2.3%。[4]同年6月，廣東省按照“以生均培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為遵循，以成本合理分擔(dān)為依據(jù)，以保障困難家庭學(xué)生讀得起書為底線”的原則，調(diào)整公辦普通高校學(xué)費標(biāo)準。

三、高校收費定價原則

為了合理合規(guī)制定高校收費標(biāo)準，借鑒企業(yè)成本核算相關(guān)原則和高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該遵循一定的原則。

1.權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是本期成本應(yīng)負擔(dān)的費用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入本期成本；凡是不屬于本期成本應(yīng)負擔(dān)的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。

2.相關(guān)性原則。凡與高校教育無關(guān)的收支活動，一律不能計入教育成本。本文中的教育，主要包括教學(xué)、教輔、學(xué)生事務(wù)，以及其他教育活動中發(fā)生的事項。

3.分類核算原則。高校教育培養(yǎng)成本按學(xué)校性質(zhì)分類核算，并逐步過渡到按專業(yè)分類進行核算。

4.合法性原則。在對經(jīng)濟事項原始單據(jù)甄別的過程中，必須嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，對不合法和不合規(guī)的經(jīng)濟事項不計入高校教育成本。[5]

四、高校學(xué)費定價影響因素

高校實行全面收費以來，收費標(biāo)準問題一直倍受社會各方關(guān)注。截止目前，學(xué)術(shù)界較為認同的影響高校學(xué)費的因素主要有：居民承受能力、高等教育成本、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、高等教育供需、高等學(xué)校聲譽。其中前三個因素在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)則綱要（2010-2020）》中也曾提出，但要調(diào)整學(xué)費標(biāo)準必須完善培養(yǎng)成本分擔(dān)機制。

1.居民承受能力。在考慮教育成本的同時，有必要對居民家庭承受能力進行考慮。按照國際上通用的標(biāo)準，生活越好，恩格爾系數(shù)越低，一般認為60%以上為貧困，40%以下為富裕。截止2012年末，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為36.2%、39.3%，已達到富裕水平；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入水平分別為24564.7元、7916.6元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入差距繼續(xù)拉大，直接影響農(nóng)村家庭子女接受高等教育的機會。

2.高等教育成本。高等教育為準公共產(chǎn)品，為公益性事業(yè)，因此，高校學(xué)費的最高標(biāo)準為其教育成本。由于高等教育主辦者的地區(qū)、學(xué)科和專業(yè)差異，決定學(xué)費高低的成本不應(yīng)為個別成本，而應(yīng)高等教育社會平均成本或者區(qū)域平均成本。

3.高等教育供需。市場經(jīng)濟的基本原理，市場價格由商品供需對比關(guān)系決定，在一個維持較長時期內(nèi)的均衡價格。高校的學(xué)費標(biāo)準與高等教育供給成正比。隨著學(xué)費的提高，高等教育需求會下降，從而導(dǎo)致高等教育供給相對增加；學(xué)費不但調(diào)節(jié)高等教育供給，它本身還會增加高等教育的供給[2]。

4.經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。教育財政投入直接取決于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，而高等教育收費水平不可能視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平而不顧，因為高校學(xué)費收入與教育財政投入比值直接反映了這個國家或地區(qū)對高等教育的重視程度。因此，在研究學(xué)費標(biāo)準問題時應(yīng)重視經(jīng)濟發(fā)展水平影響因素。

5.高等學(xué)校聲譽。高校聲譽與學(xué)費成正相關(guān)性，聲譽好的高校，學(xué)費標(biāo)準較高。蘇良軍等（2006）和張小萍（2008）對高校學(xué)費價格影響因素進行了分析，指出部屬高校的學(xué)費標(biāo)準高于地方院校；重點大學(xué)的學(xué)費標(biāo)準高于一般大學(xué)；理工類院校的學(xué)費標(biāo)準高于其它類院校；藝術(shù)院校的學(xué)費標(biāo)準高于普通院校。

五、優(yōu)化高校收費機制的建議

為了體現(xiàn)社會公平和教育公平原則，采用有效的高等教育成本分擔(dān)原理。高等教育是準公共產(chǎn)品，其具有公益性、社會性，因此高等教育成本的大部分必須由政府承擔(dān)。從國際比較的角度來看，在實行高等教育成本分擔(dān)政策的國家，政府對高等教育的投資始終保持在較高的水平，比例一般應(yīng)在80-85%，在成本分擔(dān)的各主體中充當(dāng)最主要的角色[6]。因此，實行高等教育成本分擔(dān)政策，絲毫不應(yīng)減少政府對高等教育的投資。按照“誰受益誰付款”的原則，受益者均需要分擔(dān)成本，受益者間需要合理配置占比，進一步優(yōu)化高校收費機制。

1.學(xué)費標(biāo)準不應(yīng)該一刀切。結(jié)合高校性質(zhì)和隸屬關(guān)系，以及重點建設(shè)等情況，將高校重分類，確保不同層次和類型的高校學(xué)費標(biāo)準等級化和差異化。根據(jù)回報率情況，用學(xué)費標(biāo)準調(diào)整同等教育內(nèi)部資源合理配置，平衡社會需求和國家需要。另外，對于一些外部性較強的冷門專業(yè)，如人文學(xué)、社會學(xué)和師范教育等，可以少收或不收，甚至財政補貼。不同層次的高校學(xué)費存在合理的差價，不僅可以體現(xiàn)各類高校在質(zhì)量和聲譽上的差別，同時也做到按質(zhì)論價，有利于各類高校提高教學(xué)質(zhì)量，爭創(chuàng)一流名校[2]，也有利于高等教育事業(yè)的發(fā)展。

2.建立健全學(xué)生資助制度。目前，國家宏觀層面尚未出臺具體學(xué)生資助制度，實施學(xué)生資助方式有獎學(xué)金和助學(xué)金，以及助學(xué)貸款。高校發(fā)放獎學(xué)金時，主要考慮品學(xué)兼優(yōu)；發(fā)放助學(xué)金時主要考慮家庭條件。需要建立學(xué)生資助體系，完善學(xué)生資助制度，統(tǒng)一方法確認資助等級，指導(dǎo)高校發(fā)放資助資金。

3.合理確定分擔(dān)主體責(zé)任。約翰斯通提出了高等教育成本在社會和個人之間進行合理分擔(dān)，堅持受益原則和能力原則。由于高等教育具有外部性、社會性和公益性，所以高等教育成本應(yīng)由政府、社會和個人之間合理分擔(dān)。因此，我國高等教育成本合理確定分擔(dān)主體責(zé)任，具體分擔(dān)機制應(yīng)是以政府分擔(dān)為主、以受教育者分擔(dān)為輔、以社會分擔(dān)為補充的模式。

4.嚴格控制成本過度增長。高校教育成本控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，成本核算是教育成本控制的重要組成部分，它為教育成本的分析、預(yù)測、控制提供了準確和有利的決策信息依據(jù)[3]。教育主管部門應(yīng)出臺教育成本核算辦法，制訂具體實施細則，從而控制教育成本過度增長，提高教育資源使用效益，杜絕教育資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

5.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度?？紤]目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展仍然存在較大的差距，以及收入分配兩極化的現(xiàn)實狀況?？茖W(xué)設(shè)置財政轉(zhuǎn)移支付測算因素和權(quán)重，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)間公共服務(wù)均衡性和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是對東北老工業(yè)基地和縣級以下政府的轉(zhuǎn)移支付需出臺相對應(yīng)的實施細則，填補該地區(qū)對高等教育投入不足，對該地區(qū)人才流失予以補貼。建立激勵約束機制，采取適當(dāng)獎懲方式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金投入到教育和民生等重點領(lǐng)域。

[參 考 文 獻]

[1]孫平生.教育經(jīng)費管理改革的探索與創(chuàng)新[M].北京：語文出版社，2011-12

[2]張小萍.公共財政體制下中國高等教育財政投入優(yōu)化研究[M].北京：中國市場出版社，2009-01

[3]朱沙.中國高等教育收費制度研究[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2015-07

[4]多省份調(diào)整公辦高校學(xué)費標(biāo)準強調(diào)“漲幅可承受”[N].中國新聞網(wǎng)，2016-06-18

[5]王智博，趙曉萌，趙慶年.新環(huán)境下高校教育成本核算研究[J].行政事業(yè)單位財務(wù)與資產(chǎn)，2015（7）

[6]張曉.高等教育成本分擔(dān)與補償模式[J].生產(chǎn)力研究，2006（12）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]