王利敏

（中共石家莊市委黨校，河北石家莊 050051）

石家莊市開展“旅游下鄉(xiāng)”活動調(diào)查研究及對策分析

王利敏

（中共石家莊市委黨校，河北石家莊 050051）

石家莊市有豐富的旅游資源，大多數(shù)旅游景點分布在偏遠落后的地區(qū)，從整體上看石家莊市的旅游行業(yè)發(fā)展滯后，如何推動石家莊市旅游行業(yè)的快速發(fā)展，提出了可行的建議。

石家莊 旅游下鄉(xiāng) 對策

石家莊市位于河北省中南部，東接衡水，南連邢臺，西鄰山西，北連保定，轄 3 市 8 區(qū) 11 縣，總面積 14161 平方公里。它的西部、北部有豐富的旅游資源，現(xiàn)已建成 50 多個開放景區(qū)，其中國家 4A 級景區(qū) 12 處。石家莊市是旅游資源大市。但是，目前石家莊市的旅游業(yè)的發(fā)展整體上還是比較落后，與一般的旅游城市相比還有較大差距。大多數(shù)旅游景區(qū)分布在太行山脈一帶，地處貧困偏遠落后地區(qū)。貧困地區(qū)因受到資本、資源、人才、公共服務等因素的限制而長期發(fā)展緩慢，但這些地區(qū)往往特色資源較多。如果有一種方式將資本、資人才、公共服務通過一個模式長期地在貧困地區(qū)扎根，那是一種好的有效的扶貧方式。旅游者下鄉(xiāng)促進消費，開展“旅游下鄉(xiāng)”活動，能有力促進和改善地區(qū)發(fā)展不平衡，實現(xiàn)城市一體化發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 開展“旅游下鄉(xiāng)”活動的現(xiàn)實意義

1.1 有利于合理布局城市旅游產(chǎn)業(yè)

目前，我省的旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好，通過調(diào)研分析也存在一些問題，比如旅游發(fā)展地域不平衡、季節(jié)不平衡、收入不平衡等等，開展“旅游下鄉(xiāng)”活動能夠合理的布局鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。一方面，在保持鄉(xiāng)村原始的自然生態(tài)和人文環(huán)境的基礎上，根據(jù)城市居民的需求打造特色的旅游項目；另一方面，進一步挖掘城區(qū)居民、郊區(qū)農(nóng)民、短期就業(yè)者、高校就讀學生等本地市場的消費潛力。

1.2 有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打破城鄉(xiāng)二元結構，真正實現(xiàn)基本公共服務均等化，包括城鄉(xiāng)發(fā)展享有政策上的平等，產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展平等，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享有一樣的國民待遇，開展“旅游下鄉(xiāng)”活動能夠加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

1.3 有利于解決“三農(nóng)”問題

開展“旅游下鄉(xiāng)”活動可以拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。一方面，鄉(xiāng)村旅游吸引了城市富有階層，帶動了城市內(nèi)需、增強農(nóng)民的市場意識；另一方面，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵本地游客下鄉(xiāng)旅游，可以通過游客食在鄉(xiāng)村、住在鄉(xiāng)村，以及購物、娛樂方面的消費，真正為農(nóng)村剩余勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村弱勢群體提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。

2 解決石家莊市當前“旅游下鄉(xiāng)”問題的對策

2.1 “旅游產(chǎn)品下鄉(xiāng)”——加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系的研發(fā)與設計

2.1.1 塑造“一區(qū)（縣）一色”。塑造“一區(qū)（縣）一色”是挖掘區(qū)域特色，形成錯位經(jīng)營的重要手段。深入挖掘郊區(qū)的鄉(xiāng)村民俗文化，協(xié)調(diào)好區(qū)域分工，在研究現(xiàn)有基礎上，實施差異化的空間戰(zhàn)略，以特色吸引游客。

2.1.2 打造“一村一品一業(yè)”。是以現(xiàn)有民俗村為基礎，選擇旅游要素豐富、特點鮮明的民俗村落，集中力量建設鄉(xiāng)村旅游精品項目和典型示范區(qū)、在建設特色民俗村和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)集聚區(qū)的過程中，全面改造民俗村的軟硬件設施，保持特色化建設與專業(yè)民俗村建設同步，如基礎設施、解說系統(tǒng)、旅游服務、旅游商品等。

2.2 “旅游交通下鄉(xiāng)”——加強鄉(xiāng)村道路的修建

鄉(xiāng)村旅游交通設施方面的問題有待解決，比如公共交通不方面、橋梁設施簡陋、停車場的面積小等，所以需要投入大量資金對其建設、改造、優(yōu)化升級。如環(huán)城旅游大道的建設、高速公路口的標牌系統(tǒng)的設置、鄉(xiāng)村旅游景點之間的道橋設施和公交系統(tǒng)建設等。

2.3 旅游管理下鄉(xiāng)——完善鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理

2.3.1 開展酒店管理公司管理民俗村和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)企業(yè)的試點。組織民俗村與星級飯店結對子，由飯店為民俗村提供業(yè)務培訓和管理咨詢，提高民俗村（戶）服務水平，并可以推薦住店客人參與民俗村的節(jié)事活動等民俗娛樂項日；由民俗村為飯店提供綠色有機食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的密切協(xié)作，達到多贏局面，促進旅游收入增長。

2.3.2 制定一系列行業(yè)管理標準。要制定《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《民俗村》等級及特色業(yè)態(tài)評定標準和《鄉(xiāng)村旅游景觀管理公約》等村鎮(zhèn)自律規(guī)范一具體落實這一系列的標準和規(guī)范，使鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理規(guī)范化、制度化，更好的保護鄉(xiāng)村旅游原始景觀、文化景觀、田園風景，為鄉(xiāng)村旅游休閑度假創(chuàng)造一個優(yōu)美整潔的環(huán)境。

2.3.3 嚴格鄉(xiāng)村民俗旅游村（戶）及新業(yè)態(tài)的評定、復核工作。要從環(huán)境、衛(wèi)生、投訴、安全、硬件和服務水平等方面對鄉(xiāng)村民俗旅游村（戶）加大考核和監(jiān)管力度，對民俗村（戶）和新業(yè)態(tài)進行復核工作，考核范圍包括全部鄉(xiāng)村民俗旅游村（戶）和經(jīng)營者?？己?作嚴格執(zhí)行準入和退出的流動性競爭機制，從而達到控制現(xiàn)有接待規(guī)模，打造鄉(xiāng)村旅游精品項目、引導服務質量升級的目標，促進全市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 旅游投資下鄉(xiāng)——籌措配套資金、搭建融資平臺

2.4.1 積極開拓多元化投融資模式。在農(nóng)村資本不足的情況下，可以引進外來的投資商對鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)，還可以鼓勵村民集資和投資商合作融資方式，形成多元化的投資開發(fā)模式。

2.4.2 設立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項基金和配套資金。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開政府的大力支持，政府可以定期為鄉(xiāng)村旅游撥付專項基金或配套資金，主要用于旅游景區(qū)的升級改造、公共基礎設施建設以及鄉(xiāng)村旅游項目的投資補助或貸款貼息。

2.4.3 擴大對鄉(xiāng)村旅游公共設施的投資規(guī)模。目前，鄉(xiāng)村旅游基礎設施主要表現(xiàn)為停車場、公共廁所、旅游標識系統(tǒng)、集散中心、游客咨詢中心等明顯不足，只有投入大量資金對其進行建設、改造和升級，才能引進更多外來投資和村民集資進行資源的開發(fā)和項目的建設。

[1] 戴斌． 我國旅游業(yè)“十三五”發(fā)展思路探討 [J]． 旅游學刊，2015（5）

[2] 鐘家雨，柳思維． 旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域差異分析[J]．經(jīng)濟地理，2014（3）

F592．7

A

1003-1650(2017)04-0001-01

王利敏，女，1975年出生，河北邯鄲人，中共石家莊市委黨校，碩士研究生，講師，研究方向：公共管理。