李飛成 盧 靜

（廣西河池市南丹縣農(nóng)業(yè)局，廣西河池 547200）

試析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

李飛成 盧 靜

（廣西河池市南丹縣農(nóng)業(yè)局，廣西河池 547200）

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全乃是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題之一，如何建立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，并且與國(guó)際接軌，是新農(nóng)村建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 質(zhì)量安全體系建設(shè)

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)

2006 年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺(tái)，這讓農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了法律層面的保障。同時(shí)，《安全法》也解決了監(jiān)管部門在行使職能時(shí)，缺乏相應(yīng)的安全制度、各部門職能分工不明確等問(wèn)題。

2013年，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》將食品、藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的職能整合，建立了新的食品藥品監(jiān)管體系和機(jī)構(gòu)。同年12月，國(guó)家新出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，該《通知》是對(duì)06年版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的補(bǔ)充與完善，結(jié)合《意見(jiàn)》中對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，明確了農(nóng)業(yè)各部門的職責(zé)，尤其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)上，從產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，到進(jìn)入市場(chǎng)前的各種檢驗(yàn)、以及相關(guān)的行政執(zhí)法，對(duì)投入品行駛的的安全監(jiān)管，以及突發(fā)事件所需要的善后服務(wù)，《意見(jiàn)》里都提出了許多相關(guān)的要求。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心體系。我國(guó)從很久以前起就開(kāi)始著力于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管體系建設(shè)，但由于職責(zé)不清、管理體系亂，即便有心管理，卻無(wú)從著手。新《通知》的提出，很好地改善了這些問(wèn)題，并不單單只是自上而下的改革，而是在對(duì)監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度、清晰各部門職能的同時(shí)，也要求相關(guān)部門加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的普法教育，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變成全民關(guān)注的熱點(diǎn)。

1.2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中的情況

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通常由科研部門、管理部門、質(zhì)監(jiān)部門等部分組成。新《意見(jiàn)》的提出，促進(jìn)了各地的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)加大力度建設(shè)。至今為止，我國(guó)地市級(jí)質(zhì)檢中心已有超過(guò)兩百余家，有超過(guò)四位數(shù)的縣級(jí)質(zhì)檢站，但另一方面，縣級(jí)以下的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上市級(jí)，無(wú)論是人力、硬件、財(cái)力，都可謂是望塵莫及。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地各檢測(cè)人員有這好幾萬(wàn)的人數(shù)，農(nóng)業(yè)部必須切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)管部門的作用，盡快解決監(jiān)管技術(shù)水平低、能力弱的問(wèn)題。

1.2.2 相關(guān)的認(rèn)可機(jī)制

根據(jù)《意見(jiàn)》，以農(nóng)產(chǎn)品完成生產(chǎn)后事進(jìn)入零售市場(chǎng)，或是批發(fā)市場(chǎng)，又或者是進(jìn)入生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行再加工，為幾種不同的情況下，決定農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢查由哪些部門分管。前兩者交由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，需要再加工的農(nóng)產(chǎn)品則作為食品藥品交由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職能方面劃分，明確不同部門的管理權(quán)限。

從法律角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品的投入、產(chǎn)地等方面都有相關(guān)的法律規(guī)定。農(nóng)業(yè)部的部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均通過(guò)國(guó)家授權(quán)認(rèn)可和國(guó)家計(jì)量認(rèn)證，省級(jí)以下的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也均須通過(guò)授權(quán)認(rèn)可和省級(jí)計(jì)量認(rèn)證后，才能向社會(huì)公布檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。

2 未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)

2.1 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品則的質(zhì)量安全通常以“三品一標(biāo)”為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“三品”指的是以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證為主，所謂一標(biāo)，”則指的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的地理標(biāo)識(shí)?！盁o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”加起來(lái)就統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。

“三品一標(biāo)”在產(chǎn)品包裝上便于識(shí)別，便于統(tǒng)一規(guī)格。在規(guī)范化生產(chǎn)上具有示范作用，尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品投入和加工環(huán)節(jié)，規(guī)范化生產(chǎn)“認(rèn)定一個(gè)產(chǎn)地，帶動(dòng)一片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)證一個(gè)產(chǎn)品，保障一方產(chǎn)品安全”，基本能夠形成統(tǒng)一的管理方式，規(guī)范的運(yùn)作模式、共同實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品和視頻認(rèn)證辦法。

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證基本建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程認(rèn)可體系，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)在全國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作中起到統(tǒng)一監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)的作用。

最近幾年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量飛速增長(zhǎng)，企業(yè)認(rèn)證和認(rèn)證證書已經(jīng)超過(guò)全世界其他國(guó)家，在數(shù)量上達(dá)到了世界第一?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)全面啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建，產(chǎn)地認(rèn)定和認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)分別占到耕地面積和食用農(nóng)產(chǎn)品總量的36%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，可以使這些認(rèn)證變得快速、準(zhǔn)確起來(lái)。通過(guò)對(duì)不同的認(rèn)證制度的了解掌握、對(duì)行業(yè)內(nèi)自律的監(jiān)控和分析、研究，明確獲取認(rèn)證的出發(fā)點(diǎn)執(zhí)行情況和保證能力，掌握農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理制度和認(rèn)證過(guò)程的操作情況。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理體系

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)監(jiān)遠(yuǎn)比我國(guó)經(jīng)驗(yàn)充足，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理是一種有效的監(jiān)管模式。通過(guò)質(zhì)量追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找源頭、分清責(zé)任，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品混入時(shí)長(zhǎng)。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也正在努力構(gòu)建自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。通過(guò)搭建信息平臺(tái)、對(duì)接地區(qū)與全國(guó)平臺(tái)的信息，制定相應(yīng)的管理規(guī)范等方式，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)認(rèn)證制度也逐步完善起來(lái)。

首先，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的管理制度，解決好農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)質(zhì)檢后的出口問(wèn)題；同時(shí)，也要規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入的入口規(guī)則，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的日寇，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。一方面，保證進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品是合格的，另一方面，也能統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)行銷，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

目前，我國(guó)正逐步搭建全國(guó)性的信息追溯平臺(tái)，制定配套的管理規(guī)范，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)部門實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯管理。在法律法規(guī)的約束下，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到監(jiān)督和管理，推行現(xiàn)代化的標(biāo)識(shí)技術(shù)，首推“三品一標(biāo)”的農(nóng)產(chǎn)品，在“三品一標(biāo)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)量追溯管理，力爭(zhēng)先讓“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品符合新的《意見(jiàn)》《通知》中的管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)帶標(biāo)上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯，以“三品一標(biāo)”帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合既定的安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到全國(guó)規(guī)模，在全國(guó)規(guī)模下生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品都能經(jīng)得住追溯管理的考驗(yàn)，達(dá)到質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督已經(jīng)取得了階段性的發(fā)展，但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚存有距離。如何在縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距的同時(shí)，將我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系落實(shí)到“三品一標(biāo)”以外的農(nóng)產(chǎn)品尚，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的下一步目標(biāo)。

[1]張文虎，程鋼．淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)[J]．新疆畜牧業(yè)，2013（11）：7-9

[2]陳麗妮．淺議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)[J]．農(nóng)產(chǎn)品加工月刊，2015（7）：67-68

[3]劉雪蓮．淺談農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[C]//全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)．2013

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1003-1650(2017)04-0007-02