劉雪清

摘要：以實(shí)踐工作為基礎(chǔ)，對(duì)基層財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)主要作用進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。同時(shí)，對(duì)基層財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的誤區(qū)進(jìn)行分析，從而及時(shí)反饋問(wèn)題。結(jié)合誤區(qū)分析結(jié)果，提出具有針對(duì)性的整改建議，明確績(jī)效評(píng)價(jià)思路，從而不斷強(qiáng)化財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)效率，為相關(guān)工作順利開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政局；績(jī)效評(píng)價(jià)；核心領(lǐng)導(dǎo)崗位

財(cái)政局屬于職能機(jī)構(gòu)，是政府內(nèi)部擁有較高獨(dú)立性的部門(mén)之一，不僅具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)也承擔(dān)國(guó)家及政府部門(mén)收入、支出相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，能夠促進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控。對(duì)各級(jí)財(cái)政局績(jī)效做出準(zhǔn)確評(píng)估，可發(fā)揮兩方面效果，一是從微觀層面對(duì)工作責(zé)任進(jìn)行分解、評(píng)估，二是在宏觀層面正確把控決策。如何強(qiáng)化基層財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)，是目前財(cái)政部門(mén)值得深入思考的問(wèn)題。

一、財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)主要作用

正確發(fā)揮財(cái)政分配效率，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督職能，能夠使財(cái)政工作滿足客觀規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上對(duì)資源配置進(jìn)行合理優(yōu)化，可有利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益之間的融合。我國(guó)地方財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展時(shí)間較短，在專(zhuān)業(yè)研究上存在一定不足，對(duì)整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)一定影響。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)不僅能夠指導(dǎo)日常工作，同時(shí)可發(fā)揮以下幾點(diǎn)作用：①根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，對(duì)地方財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行探究，可轉(zhuǎn)變落后思想，促進(jìn)新型理財(cái)模式的構(gòu)建。②開(kāi)展相對(duì)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可完善財(cái)政管理制度，并提高相關(guān)工作部門(mén)及工作人員的工作效率。③對(duì)于區(qū)財(cái)政局而言，其崗位權(quán)限與責(zé)任比較明確，如總帳稽查、造價(jià)管理、財(cái)政預(yù)算等崗位，其專(zhuān)業(yè)性均比較強(qiáng)。只有充分了解財(cái)政局工作內(nèi)容，才能做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，兼顧全面性的同時(shí)，能夠突出評(píng)價(jià)重點(diǎn)[1]。

二、基層財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)中誤區(qū)分析

（一）核心領(lǐng)導(dǎo)崗位評(píng)價(jià)過(guò)于微觀

對(duì)于基層財(cái)政局而言，核心領(lǐng)導(dǎo)崗位關(guān)系到整體工作發(fā)展思路，立足于政治層面，對(duì)其績(jī)效進(jìn)行全面考核及評(píng)價(jià)。從宏觀層面對(duì)核心領(lǐng)導(dǎo)崗位的績(jī)效進(jìn)行確定，并明確相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是，實(shí)際工作中，針對(duì)局長(zhǎng)職位，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)往往過(guò)于微觀，對(duì)整體工作效率及創(chuàng)新性帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（二）績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)反映不夠詳細(xì)

現(xiàn)階段，我國(guó)基層財(cái)政局內(nèi)部實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，基本上能夠做到全面細(xì)致。但是，針對(duì)職責(zé)相對(duì)簡(jiǎn)單的工作崗位，在績(jī)效指標(biāo)反映上存在一定問(wèn)題。例如，資金會(huì)計(jì)崗位，在實(shí)際工作中，雖然其工作責(zé)任比較明確，且工作權(quán)限比較細(xì)化，但是往往按部就班，且創(chuàng)新空間比較匱乏。對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)，往往缺乏更具針對(duì)性的指標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性受到影響。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏創(chuàng)新性

在基層財(cái)政局中，很多崗位職責(zé)明確，但是與出納、資金會(huì)計(jì)等創(chuàng)新空間匱乏的崗位相比，其能夠通過(guò)一定措施提高崗位績(jī)效，如國(guó)庫(kù)管理崗位、預(yù)算管理崗位、國(guó)有資產(chǎn)管理崗位等。通過(guò)一定創(chuàng)新方式，對(duì)崗位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。為此，要按照崗位特征及相關(guān)人員工作經(jīng)驗(yàn)，提取績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)崗位人員工作基本情況及延伸性，對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)行創(chuàng)新。

（四）崗位績(jī)效評(píng)價(jià)流程復(fù)雜

從基層財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀來(lái)看，很多工作崗位流程比較復(fù)雜，且技術(shù)性較強(qiáng)，在對(duì)其開(kāi)展相關(guān)評(píng)估時(shí)，存在一定難度。若未能對(duì)工作性質(zhì)進(jìn)行明確，并開(kāi)展動(dòng)態(tài)化管理，則會(huì)導(dǎo)致崗位績(jī)效評(píng)價(jià)滯后。例如，針對(duì)成本造價(jià)管理崗位來(lái)說(shuō)，其工作人員工作積極性較差，會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作質(zhì)量及效率產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響[2]。只有嚴(yán)格根據(jù)工作流程，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，才能準(zhǔn)確確定崗位績(jī)效情況，并以此為根據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、強(qiáng)化財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)建議

（一）加大宣傳力度，完善核心領(lǐng)導(dǎo)崗位評(píng)價(jià)

在現(xiàn)階段 基層財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施情況下，對(duì)其開(kāi)展績(jī)效評(píng)估存在一定困難，且無(wú)法取得即刻效應(yīng)。但是，基層財(cái)政局仍要對(duì)自身狀況加以分析，并采取必要措施進(jìn)行整改，從而不斷提高績(jī)效管理效果。為此，要不斷增加績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作的宣傳力度，強(qiáng)化財(cái)政管理人員的績(jī)效評(píng)價(jià)思維及意識(shí)。在實(shí)際工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，克服評(píng)與不評(píng)一個(gè)樣狀態(tài)，減少對(duì)上頭關(guān)系的依賴(lài)性。同時(shí)，加強(qiáng)教育，使相關(guān)人員能夠正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，采取積極態(tài)度應(yīng)對(duì)相關(guān)工作。例如，在對(duì)基層財(cái)政局開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)前，可舉辦專(zhuān)家講座，強(qiáng)化宣傳力度。此外，要對(duì)核心領(lǐng)導(dǎo)崗位的績(jī)效評(píng)價(jià)加以關(guān)注，對(duì)其績(jī)效衡量指標(biāo)進(jìn)行分析，避免評(píng)價(jià)過(guò)于微觀現(xiàn)象，從宏觀角度正確認(rèn)識(shí)其崗位績(jī)效評(píng)價(jià)，包括基層財(cái)政經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部事務(wù)、分配原則、配置方法、調(diào)控政策及監(jiān)督管理等方面，將上述績(jī)效指標(biāo)視為重點(diǎn)，使其更具創(chuàng)新性與發(fā)展性，起到綜合管理效果。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，保證績(jī)效指標(biāo)詳細(xì)及創(chuàng)新性

加快績(jī)效管理相關(guān)制度建設(shè)的步伐，從而有效促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)調(diào)查研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多基層財(cái)政局制度建設(shè)不夠完善，在服務(wù)及咨詢(xún)崗位上存在一定問(wèn)題。例如，在為相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)時(shí)，其服務(wù)質(zhì)量不是被服務(wù)對(duì)象的主觀反應(yīng)，而是取決于基層財(cái)政局本身。為此，要想切實(shí)轉(zhuǎn)變上述現(xiàn)象，要及時(shí)建立相對(duì)完善的信息溝通渠道，做好信息交流及反饋，促進(jìn)基層財(cái)政局逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展。同時(shí)，對(duì)管理體制及制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，保證公眾需求能夠及時(shí)得到反饋與回應(yīng)?；鶎迂?cái)政部門(mén)要將績(jī)效評(píng)估作為內(nèi)部改革契機(jī)，加大力度推進(jìn)制度完善，在實(shí)際工作中對(duì)制度建設(shè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，并檢驗(yàn)不足。針對(duì)上述分析績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)反映不夠詳細(xì)及缺乏創(chuàng)新性等問(wèn)題，要做到區(qū)分崗位，針對(duì)職責(zé)相對(duì)簡(jiǎn)單的工作崗位，要在明確其崗位責(zé)任的同時(shí)，對(duì)其工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行深入挖掘，使其更具創(chuàng)新空間及針對(duì)性。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)新空間較大的崗位，要對(duì)其績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，從而不斷豐富績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）持續(xù)推動(dòng)改革，簡(jiǎn)化崗位績(jī)效評(píng)價(jià)流程

對(duì)行政改革進(jìn)行不斷推進(jìn)，并保證其持續(xù)性及有效性，促進(jìn)政策過(guò)程、財(cái)政過(guò)程兩者之間的結(jié)合。從縱向?qū)用嫔蟻?lái)看，下級(jí)部門(mén)要充分執(zhí)行上級(jí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策，并對(duì)其配套資金進(jìn)行合理安置，使其獨(dú)立于財(cái)政預(yù)算過(guò)程之外[3]。一般情況下，上級(jí)部門(mén)往往只為相應(yīng)政策提供部分管理資金，或者不提供資金。從橫向?qū)用嫔蟻?lái)看，對(duì)于財(cái)政預(yù)算機(jī)構(gòu)本身而言，其缺乏權(quán)力支持，且往往不具備獨(dú)立性，導(dǎo)致很多財(cái)政制度無(wú)法真正落實(shí)，因此不能對(duì)政策制定過(guò)程發(fā)揮較強(qiáng)的約束作用。這種情況下，為避免政策過(guò)程與財(cái)政過(guò)程之間出現(xiàn)分離，并有效分配資源，要不斷推進(jìn)改革力度，從根本上解決問(wèn)題。在具體執(zhí)行過(guò)程中，除做好上述工作外，還要對(duì)基層財(cái)政局崗位績(jī)效評(píng)價(jià)流程進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，使技術(shù)性較強(qiáng)且流程復(fù)雜的崗位得到優(yōu)化整合，從而進(jìn)一步為動(dòng)態(tài)化管理的順利實(shí)施提供便利條件。只有不斷對(duì)崗位績(jī)效評(píng)價(jià)流程進(jìn)行優(yōu)化，才能強(qiáng)化相關(guān)人員的工作主動(dòng)性，為績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量及效率提供堅(jiān)實(shí)保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)基層財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)方面問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)出以下幾個(gè)方面內(nèi)容：①現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是基層財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)工作發(fā)展比較緩慢，一定程度上對(duì)整體工作能力的提升帶來(lái)不利影響。②基層財(cái)政局具有特殊性，對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，能夠明確未來(lái)發(fā)展方向。③在實(shí)際工作中，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行創(chuàng)新，從而不斷推動(dòng)多項(xiàng)政策的順利實(shí)施。④清晰認(rèn)識(shí)到基層財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，并正視其存在的問(wèn)題，從而提出具有針對(duì)性的解決措施，不斷提高管理質(zhì)量。

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