盧同慶++范先佐

摘 要：我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校擔負著為農(nóng)村20%弱勢兒童提供教育的重任，然而資源短缺嚴重制約其發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展的實踐經(jīng)驗，運用資源依賴理論，從理論與實踐的角度進行分析與提煉，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校以拓展資源為核心的自主發(fā)展策略有三：一是重新審視組織的外部環(huán)境，尋求社會資源的支持；二是進行內(nèi)生性發(fā)展，提高自身的資源創(chuàng)造力；三是通過聯(lián)盟的方式實現(xiàn)資源共享，提高獲取資源的能力。根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展的實踐，政府應(yīng)該在給予鼓勵的同時，提供一定的政策支持，以進一步促進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校；自主發(fā)展策略；資源依賴理論；實踐經(jīng)驗

中圖分類號：G40-052 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）06-0033-05

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的資源短缺困境

隨著出生人數(shù)的降低與城鎮(zhèn)化的快速推進，我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡兒童不斷減少，一些農(nóng)村學(xué)校規(guī)模越來越小，不少農(nóng)村學(xué)校變成了小規(guī)模學(xué)校。這些小規(guī)模學(xué)校承擔了為農(nóng)村20%弱勢兒童提供教育的重任，在普及義務(wù)教育、實現(xiàn)就近入學(xué)、進行小班化教學(xué)探索、傳承與發(fā)揚農(nóng)村文明等方面發(fā)揮著重要的作用 [1 ]。然而在現(xiàn)實中，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校因?qū)W生人數(shù)少，在以生均為標準的資源分配過程中處于明顯的劣勢地位，再加上一些地區(qū)對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的價值存在認識上的分歧，致使許多農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長期處于存留的邊緣而較少得到相關(guān)部門政策上的傾斜，使得農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在發(fā)展過程中面臨著嚴重的資源短缺困境，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，辦學(xué)條件差。據(jù)21世紀教育研究院開展的“百所村小”調(diào)查顯示，12.8%的被調(diào)查小學(xué)建于1949-1976年，17.9%的小學(xué)建于1977-1990年，32.1%的小學(xué)建于1990-2000年，僅有37.2%的小學(xué)建于2000年以后。并且22%的小學(xué)教學(xué)樓不太安全，有6%的小學(xué)教學(xué)樓屬于危房。此外，在被調(diào)查的學(xué)校中，48.8%的小學(xué)沒有運動場，31.7%的小學(xué)沒有籃球架和乒乓球臺，43.9%的小學(xué)沒有投影儀等設(shè)備 [1 ]。

第二，師資短缺。師資短缺首先表現(xiàn)為教師數(shù)量不足，有調(diào)查顯示，在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中代課教師的比例為23%，遠高于非小規(guī)模學(xué)校的3.4%。其次，整體學(xué)歷層次偏低也是師資短缺的一個方面，有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中高中（中專）及以下學(xué)歷的教師所占比例為50.9%，遠高于非小規(guī)模學(xué)校的8.2%。此外，師資短缺還表現(xiàn)在教師老齡化程度嚴重，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中30歲以下的年輕教師僅占7.5%，四分之三的教師在40歲以上，50歲以上的老年教師所占比例高達35.4% [2 ]。

第三，課程開設(shè)不齊。據(jù)有關(guān)學(xué)校的調(diào)研表明，鄉(xiāng)村小學(xué)除語文和數(shù)學(xué)100%開設(shè)外，其余課程均沒有開齊，其中品德、美術(shù)、音樂三門課程的開設(shè)率為70.8%，英語、科學(xué)、體育、綜合實踐活動、信息技術(shù)、地方課程的開設(shè)率分別只有60.4%、56.3%、52.1%、29.2%、29.2%、25% [3 ]。而且有些學(xué)校雖然開設(shè)了此類課程，但是由于缺少專業(yè)教師，大多由主課教師兼任，教學(xué)質(zhì)量令人堪憂。

資源短缺嚴重制約著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。近些年，為了解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校資源短缺問題，國家加大了對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的支持力度，如出臺了對不足100名學(xué)生的學(xué)校經(jīng)費按100人計算撥付等政策措施，在一定程度上緩解了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的困境。但由于國家政策具有整體性與統(tǒng)一性，再加上政策的制定與實施需要一個過程，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的資源短缺困境，往往很難通過統(tǒng)一的政策部署及時有效地得到解決。面對這種情況，一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校改變了以往對政府資源“等、靠、要”的被動發(fā)展模式，發(fā)揮自己的主觀能動性，通過多種方式拓展資源，如積極引進社區(qū)和教育公益組織資源、開展復(fù)式教學(xué)、開發(fā)鄉(xiāng)土課程資源、教師“聯(lián)校走教”等，極大地促進了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展的實踐經(jīng)驗，本文運用資源依賴理論，從理論與實踐的角度，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校以拓展資源為核心的自主發(fā)展策略進行分析，進而提出促進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展的政策建議，以進一步促進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展的三大策略

1. 積極利用社會資源

資源依賴理論（Resource Dependence Theory）屬于組織理論的重要理論流派，萌芽于20世紀40年代，70年代后被廣泛應(yīng)用于組織關(guān)系研究中。資源依賴理論從組織外部開放系統(tǒng)的角度研究了組織與環(huán)境之間的選擇與適應(yīng)問題，其基本假設(shè)是：組織最為關(guān)心的事情是生存，組織要生存就必須獲取資源，但通常情況下沒有任何組織對賴以生存和發(fā)展的資源能夠自給自足，即大量關(guān)系組織生存和發(fā)展的資源存在于組織的外部環(huán)境中 [4 ]。因此，在一個開放的系統(tǒng)中，組織為了獲得生存和發(fā)展所需要的資源，如人員、資金、技術(shù)和物資投入等，就必須同環(huán)境中的其他組織進行互動，從外部環(huán)境中引進、吸收、轉(zhuǎn)換各種資源。于是，在此過程中形成了組織對其他組織的依賴關(guān)系 [5 ]。在此，資源依賴理論的一個重要理論啟示就是，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校首先要意識到自己的發(fā)展離不開資源的支持，并且這個資源的支持不光來自于各級政府，還可以來自于組織環(huán)境中的其他組織，如社區(qū)和教育公益組織等。因此，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展的一個重要策略就是要積極利用社會資源，具體來講：

第一，社區(qū)是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展可以利用的重要社會資源之一。這是因為，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在于社區(qū)之中，這種地緣關(guān)系使得農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校向社區(qū)尋求資源支持成為可能。此外，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)家庭子女切身的教育利益，社區(qū)也有支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的動機與意愿。因此農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)該積極尋求與社區(qū)合作，進行開放辦學(xué)，將社區(qū)力量引入到學(xué)校建設(shè)中來。在這一點上，福建省連城縣宣和鄉(xiāng)培田村小學(xué)進行了積極的探索。2013年5月，在21世紀教育研究院的介入下，培田村小學(xué)開始試點“公辦民助”的辦學(xué)模式?！肮k”是指培田村小學(xué)的辦學(xué)主體為政府?！懊裰眲t指培田村小學(xué)在辦學(xué)過程中接受民間組織對其的資助。其中小學(xué)所在的社區(qū)——培田村對辦學(xué)進行的資源支持主要體現(xiàn)在：（1）資金支持。由村教育促進會出面，為該小學(xué)的教師提供崗位津貼。（2）人員支持。為小學(xué)的活動提供人員支持，如全村為了迎接村小學(xué)恢復(fù)完小，出動了200多個義務(wù)工幫助清理校園環(huán)境。（3）管理支持。培田村小學(xué)成立了校委會和校董會，其中校委會由常務(wù)校長、副校長、教務(wù)主任、總務(wù)主任和大隊輔導(dǎo)員組成，負責學(xué)校日常事務(wù)的管理工作。校董會由鄉(xiāng)中心校長、21世紀教育研究院代表、村書記和村委成員、村元老等共同組成，主要負責解決學(xué)校的重大事務(wù)，并對校委會的運作進行監(jiān)督 [1 ]。“公辦民助”的辦學(xué)方式加深了培田村小學(xué)與社區(qū)的聯(lián)系，在一定程度上解決了小學(xué)資源短缺的困境，促進了學(xué)校的發(fā)展。

第二，教育公益組織是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展可供利用的又一重要社會資源。截至2009年，全國教育類社團1.3萬個，教育類民間非盈利組織9.3萬個，其中74%的教育公益組織主要針對農(nóng)村兒童開展工作 [6 ]。教育公益組織的功能和主要工作領(lǐng)域可分為進行公眾倡導(dǎo)和公共政策影響、開發(fā)和提供多元教育資源、提供教育專業(yè)發(fā)展與技術(shù)支持、成立支教助學(xué)類的志愿者組織、開辦各類公益學(xué)校、成立社會化學(xué)習類組織等 [7 ]。以北京感恩基金會開展的“一校一夢想”公益助學(xué)活動為例，他們的項目特色是提供3萬元之內(nèi)的小額公益籌款來幫助農(nóng)村學(xué)校解決一個具體問題，如“讓山里的孩子洗個澡”、“給宿舍和教室裝窗簾”、“孩子需要換一張床”等。自2015年6月以來，已經(jīng)為云南、四川、河北等地46所村小實現(xiàn)了48個“夢想”，使7 300多名孩子受益。再如貴州省遵義市正安縣的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在教育公益組織的支持下，開展閱讀推廣活動，實現(xiàn)了84所村小及教學(xué)點班班有圖書角，50所較大的村小建設(shè)閱覽室，30所村小建有開放書吧，在學(xué)校開展繪本課、吟誦課、主題閱讀課等課程教學(xué) [8 ]。通過對教育公益組織閱讀資源的獲得，正安縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)動了師生的積極性，有效地改善了學(xué)校的教育生態(tài)，提升了學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，是借助教育公益組織資源進行自主發(fā)展的一個成功案例。

2. 實行內(nèi)生性發(fā)展

雖然資源依賴理論指出組織的生存與發(fā)展離不開外部環(huán)境，在獲取資源的過程中，組織在一定程度上受到外部環(huán)境的制約。但這并不意味著組織在資源依賴關(guān)系中是完全被動的，資源依賴理論的另一個核心觀點就是強調(diào)組織之間的依賴關(guān)系是可以調(diào)控的，即組織可以選擇、參與、改變環(huán)境，通過降低組織對其他組織資源依賴關(guān)系的強度，提高組織生存與發(fā)展的穩(wěn)定性。資源依賴理論同時提出了眾多組織調(diào)控與其他組織依賴關(guān)系的策略，大致可以分為內(nèi)部改革與外部改革兩大類。其中內(nèi)部改革是指組織可以通過進行組織成長，如通過內(nèi)生性發(fā)展，加強組織內(nèi)部資源創(chuàng)造力，實現(xiàn)組織所需資源最大程度上的自身供給，從而減低對其他組織資源的依賴程度，提高組織發(fā)展的穩(wěn)定性 [9 ]。對于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校來說，同樣可以依照資源依賴理論，對組織間的依賴關(guān)系進行調(diào)控，其中一個可以選擇的策略就是突破“補短”式思維，進行內(nèi)部改革，即通過內(nèi)生性發(fā)展，提升學(xué)校自身的資源創(chuàng)造力，激活學(xué)校潛能，從而幫助學(xué)校走出發(fā)展困境。在此過程中，開展并創(chuàng)新復(fù)式教學(xué)模式和加強教學(xué)資源開發(fā)是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校內(nèi)生性發(fā)展兩個行之有效的途徑。

第一，開展并創(chuàng)新復(fù)式教學(xué)模式是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校內(nèi)生性發(fā)展的途徑之一。一般來說，復(fù)式教學(xué)是指同一位教師，在同一個教室、同一個課時內(nèi)，對兩個或兩個以上年級的學(xué)生進行教學(xué)，主要針對農(nóng)村地區(qū)生源少、教師少、生源不穩(wěn)定的情況。傳統(tǒng)的復(fù)式教學(xué)形式為“動靜搭配”模式，即在一節(jié)課內(nèi)，直接教學(xué)與自動作業(yè)分別在兩個或多個年級中輪流交替進行，也就產(chǎn)生了在同樣的時間和空間下，教室中呈現(xiàn)一靜一動的形態(tài)。在這種模式基礎(chǔ)之上，一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在開展復(fù)式教學(xué)的同時，對復(fù)式教學(xué)模式進行了積極的探索與改進。如甘肅省臨洮縣采取了“垂直互動”模式，即通過整合教學(xué)資源，打破年級與學(xué)科間的界限，運用參與式的教學(xué)方法，克服“動靜搭配”模式中以教師為中心、學(xué)生被動接受等缺點，建立起以學(xué)生為中心、探索型、合作型的學(xué)習模式，激發(fā)了學(xué)生們的學(xué)習興趣。甘肅省渭源縣和康樂縣針對“動靜搭配”模式中存在的年級割裂和聲浪干擾等缺點，借鑒并推廣了“同動同靜”模式，即兩個或兩個以上年級的學(xué)生在復(fù)式教師的合理調(diào)控下同時進行直接教學(xué)和間接教學(xué)，以“靜動結(jié)合、靜中有動、動中有靜、強調(diào)年級互動性”為特征 [10 ]?！按怪被印蹦Ｊ胶汀巴瑒油o”模式都是對傳統(tǒng)“動靜搭配”模式的改進與創(chuàng)新，這兩種復(fù)式教學(xué)模式通過對教學(xué)方式的改進，在解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資短缺的同時，極大地提升了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校內(nèi)生性發(fā)展的典范。

第二，就地取材，加強教學(xué)資源開發(fā)是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校內(nèi)生性發(fā)展的又一重要途徑。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校普遍存在教學(xué)資源匱乏的問題，如體育器材、教學(xué)用具、多媒體設(shè)施不足等，但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校同時也要意識到農(nóng)村存在豐富的生態(tài)資源、文化資源和歷史資源，如何將這些地方資源與教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，形成獨特的教學(xué)資源，是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展值得思考的一個問題。在這一點上，一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已經(jīng)取得了一定的成功經(jīng)驗。浙江省溫州市永嘉縣的石公田小學(xué)，是一所僅有28名學(xué)生的農(nóng)村學(xué)校，他們按照陶行知先生“教學(xué)做合一”的理論，開設(shè)了“山水田園課程”，就地取材，將山、水、石頭、植物、動物以及社區(qū)、環(huán)境等都變?yōu)榻虒W(xué)資源，學(xué)習內(nèi)容包括稻草的用途，雨水對土壤的侵蝕，油菜花、豌豆花、清明餅的制作等 [8 ]。此外，吉林省撫松縣興參小學(xué)將地方課程與綜合實踐課程進行了校本化整合，以“生活實踐活動日”為載體，優(yōu)化課程資源，比如老師每周一次帶學(xué)生去儲蓄所學(xué)習如何計算利息，帶學(xué)生去河邊測試河水的污染情況并寫出調(diào)研報告，利用社區(qū)資源學(xué)習中藥材種植 [1 ]。石公田小學(xué)和興參小學(xué)將地方資源與教學(xué)活動相結(jié)合的做法，不僅在一定程度上彌補了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)資源的不足，也提高了學(xué)生們的實踐能力和社會經(jīng)驗，激發(fā)了學(xué)生們的學(xué)習興趣，使兩所小學(xué)走出了薄弱狀態(tài)，這一做法值得其他農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)習和借鑒。

3. 組建小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟

資源依賴理論指出，組織要對與其他組織的依賴關(guān)系進行調(diào)控，除了采取內(nèi)部改革方式外，還可以通過外部改革的方式進行。外部改革是指組織可以通過建立聯(lián)盟和交叉董事會等方式，或借助法律和政治行動等途徑對組織環(huán)境進行改變。其中聯(lián)盟就是一種非常重要而有效的方式。聯(lián)盟具體是指兩個或多個組織為了共同的目標，通過合約協(xié)調(diào)、共享知識或資源 [11 ]。組織采取聯(lián)盟的方式，一方面可以使與其他同類組織的關(guān)系由競爭關(guān)系變?yōu)楹献麝P(guān)系，使得聯(lián)盟中所有組織的資源可以直接為其所用，實現(xiàn)最大限度的資源共享，從而達到降低組織對其他外部組織依賴性的目的。另一方面借助聯(lián)盟的平臺，組織可以擴大自己的規(guī)模，提高自己的知名度，拓寬與其他組織溝通的渠道 [12 ]，提高組織在獲取資源方面的競爭力，從而有助于提升組織在依賴關(guān)系中的地位，利于組織的長期發(fā)展。因此，依照資源依賴理論，組建小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進行自主發(fā)展可供選擇的又一重要策略，并且一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已經(jīng)通過聯(lián)盟取得了良好的發(fā)展效果。

第一，“聯(lián)校走教”模式是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟的一種形式，可以使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實現(xiàn)最大限度的資源共享。所謂“聯(lián)?！本褪谴蚱茖W(xué)校之間的界限，以一所完全小學(xué)為主體，按地理位置、生源范圍將附近初小、教學(xué)點作為其分部，幾個學(xué)校聯(lián)合組織“教學(xué)聯(lián)合體”，實現(xiàn)人事統(tǒng)一調(diào)配，財務(wù)統(tǒng)一管理，教學(xué)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，讓區(qū)域內(nèi)的孩子同享教育資源?！白呓獭本褪窃诮處熧Y源調(diào)配上，教師到各校上課，以滿足學(xué)生就近入學(xué)的要求。甘肅省涇川縣黨原鄉(xiāng)面對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，經(jīng)過實踐，探索出了“一走三聯(lián)四保障”的“聯(lián)校走教”發(fā)展模式。具體而言，“一走”就是以開展走教活動為載體，實現(xiàn)資源共享、團隊協(xié)作、管理一體的均衡發(fā)展目標；“三聯(lián)”就是組建發(fā)展聯(lián)合體，以中心校為依托，實施“聯(lián)管、聯(lián)教、聯(lián)動”片區(qū)一體化管理模式；“四保障”就是修訂完善管理制度，有效落實組織保障、機制保障、經(jīng)費保障、制度保障，形成聯(lián)校走教工作運行管理機制。根據(jù)地域分布和學(xué)校辦學(xué)水平，涇川縣黨原鄉(xiāng)在轄區(qū)內(nèi)組建了兩個發(fā)展共同體。通過“聯(lián)校走教”模式使涇川縣黨原鄉(xiāng)兩個發(fā)展共同體內(nèi)的小規(guī)模學(xué)校補充了基本的語數(shù)雙料教師，還在這些學(xué)校里基本開齊了音、體、美、英和信息等師資短缺課程，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校一樣實現(xiàn)了規(guī)范辦學(xué) [13 ]。

第二，借助聯(lián)盟的平臺，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?？梢蕴岣咦约旱闹?，拓寬與環(huán)境溝通的渠道。四川省利州區(qū)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校結(jié)成的“微型學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”就是一個成功的典型案例。為了緩解資源短缺的發(fā)展困境，利州區(qū)范家小學(xué)、石龍小學(xué)等14所小規(guī)模學(xué)校組成了“微型學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟”，該“聯(lián)盟”在成立之初就規(guī)定了要實施“管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動、質(zhì)量共進、文化共建、項目合作、資源共享”六大行動準則。自成立以來，“聯(lián)盟”“抱團發(fā)展”的模式受到了包括《人民日報》在內(nèi)的眾多媒體的報道，這些報道極大地提高了“聯(lián)盟”在全國的知名度，為“聯(lián)盟”內(nèi)的小規(guī)模學(xué)校與外界溝通搭建了良好的平臺。在“聯(lián)盟”積極的聯(lián)系下，“聯(lián)盟”得到了企業(yè)、學(xué)界、政府更多的資源支持，如廣元市名仕達制衣廠、同鑫電子工程有限公司分別捐贈校服68套、資金10 000元用于支持聯(lián)盟發(fā)展；北京理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、21世紀教育研究院院長楊東平專程到利州區(qū)對“聯(lián)盟”發(fā)展進行調(diào)研指導(dǎo)；區(qū)政府對“聯(lián)盟”的暑假鄉(xiāng)村體育藝術(shù)兼職教師孵化計劃提供資金及人力支持等 [14 ]。并且通過與21世紀教育研究院建立的良好關(guān)系，“聯(lián)盟”成功為利州區(qū)爭取到成為“第一屆中國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟年會”主辦地的機會。通過對年會的承辦，“聯(lián)盟”讓更多的專家學(xué)者、教育公益組織、企業(yè)及媒體加深了對自己的了解和認識，為今后爭取更多更好的外部資源打下了良好的基礎(chǔ)。

三、促進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展的政策建議

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的好壞關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)20%的弱勢兒童能否公平接受教育的問題，因此開展“底部攻堅”活動，對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進行改造和提升，建設(shè)“小而優(yōu)”“小而美”的學(xué)校，有助于農(nóng)村地區(qū)弱勢兒童公平地享有較為優(yōu)質(zhì)的教育資源，避免“階層固化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展的實踐，政府應(yīng)該在給予鼓勵的同時，提供一定的政策支持，以進一步促進農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。

第一，利用校長培訓(xùn)提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長自主發(fā)展的意識和能力。目前我國已經(jīng)建立起國家級、省級、市級和縣級四級校長培訓(xùn)體系，并且開展了各具特色的校長培訓(xùn)活動，以“校長國培計劃”為例，分別開設(shè)了“邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程”、“卓越校長領(lǐng)航工程”、“培訓(xùn)者專業(yè)能力提升工程”等培訓(xùn)項目。因此，校長培訓(xùn)是提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長進行自主發(fā)展意識和能力的良好載體。通過讓農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長進行深入系統(tǒng)的理論學(xué)習和對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展成功經(jīng)驗的案例分享，可以有效改變他們以往被動發(fā)展的思維模式，提高他們進行自主發(fā)展所需要的戰(zhàn)略選擇、信息搜集、溝通談判、團隊協(xié)作、資源整合等方面的能力。

第二，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展提供多種政策支持。首先，可以通過表彰先進等方式，如評選“最美農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！焙汀白蠲类l(xiāng)村校長”等活動，在全國范圍內(nèi)對自主發(fā)展方面取得突出成績的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進行宣傳，對其校長給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，以此激勵其他農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長工作的積極性，克服職業(yè)倦怠現(xiàn)象。其次，要為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展提供必要的智力支持。政府可以通過加強科研立項等途徑，鼓勵并資助學(xué)界加強對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展問題的研究，既可以使得學(xué)者們結(jié)合相關(guān)理論對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的自主發(fā)展進行指導(dǎo)，又便于學(xué)者們對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主發(fā)展經(jīng)驗及問題進行總結(jié)，進而起到一定的政策咨詢作用。

第三，采取多種措施培育并豐富農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校所需的社會資源。對于社區(qū)資源，政府應(yīng)該加強對農(nóng)村社區(qū)的基層治理，規(guī)范村民委員會的職能，提高村干部的素質(zhì)和能力，訓(xùn)練村民的自我治理能力，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校尋求與社區(qū)合作提供良好的基礎(chǔ)。對于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?？梢岳玫墓娼M織資源，政府應(yīng)加強對其的扶持和監(jiān)督力度。一方面，政府應(yīng)完善其準入制度，調(diào)整稅收制度，使公益組織享受到更合理的稅收優(yōu)惠。另一方面，政府應(yīng)加強對公益組織的監(jiān)管，建立相應(yīng)的問責制度，保證公益組織得以健康發(fā)展。對于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校組建聯(lián)盟這一活動，基層教育機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和組織職能，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟的成立搭建溝通與交流的平臺，并為其提供必要的政策支持。

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