秦勝紅

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，伴隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各大高校的財務(wù)管理日漸顯露出諸多的問題?；趦?nèi)部控制的環(huán)境下，本文就高校的財務(wù)管理問題展開研究和探討。目前，高校財務(wù)管理存在內(nèi)部控制規(guī)范性文件缺失、財務(wù)管理人員內(nèi)部控制認(rèn)知有限、財務(wù)管理不具備科學(xué)性等問題。因此，為了加強高校財務(wù)管理的內(nèi)部控制，有效的解決上述問題成為了現(xiàn)階段的關(guān)鍵，本文在此基礎(chǔ)上，有針對性的提供了一些可行性的建議和措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制環(huán)境；高等教育；財務(wù)管理

我國高等教育在發(fā)展的過程中，各大高校也相應(yīng)地面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加強內(nèi)部控制是積極響應(yīng)高等教育體系改革的重要環(huán)節(jié)，另外，它對解決高校財務(wù)管理存在的問題，建立健全財務(wù)管理體系發(fā)揮著極其重要的作用。因此，各大高校為了提高財務(wù)管理效率都紛紛開展內(nèi)部控制工作。

一、內(nèi)部控制環(huán)境下高校財務(wù)管理存在的問題

（一）高校財務(wù)管理人員對內(nèi)部控制的意識淡薄、認(rèn)知有限

內(nèi)部控制對高校的財務(wù)管理起到了重要的作用，它在實際運用過程中有很大的靈活性，是一種動態(tài)的調(diào)控手段。在很大程度上，它強調(diào)的是，一個包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位采取何種手段進(jìn)行控制并如何有效應(yīng)用，最終達(dá)到建立健全內(nèi)部控制的目的。財務(wù)管理工作的展開與財務(wù)人員對內(nèi)部控制的認(rèn)知密切相關(guān)，這很大部分取決于單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員的主觀意識形態(tài)。就目前我國高校的發(fā)展形勢來看，大部分財務(wù)人員將內(nèi)部控制視為一紙明文條例，用以嚴(yán)格約束單位員工的行為，其認(rèn)知層面僅僅停滯在內(nèi)部控制階段，甚至沒有深刻意識到內(nèi)部控制的重要性。這樣一來，最終導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境下高校的財務(wù)管理流弊于形式主義，相繼會出現(xiàn)一些以權(quán)謀私、虛假宣傳等問題。

（二）財務(wù)管理不具備科學(xué)性

高校的財務(wù)管理去發(fā)科學(xué)性主要體現(xiàn)在收支管理不當(dāng)、預(yù)算管理缺乏約束、內(nèi)部審計監(jiān)督職能缺失等三個方面。結(jié)合實際高校的財務(wù)管理狀況，高校在財務(wù)收支管理方面沒有制定合理的開支標(biāo)準(zhǔn)，使得其隨意性很大，最終導(dǎo)致有時入不敷出；高校在發(fā)展素質(zhì)教育的同時，需要伴隨的是軟件和硬件設(shè)施的完善。所以，其前期投入規(guī)模很大。由于高校的資金大部分來源于政府財政支出，同時，高校在預(yù)算管理方面沒有進(jìn)行合理的約束，致使最后不得不縮減開支；最后一個方面指的是內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高、審計監(jiān)督部門依托其他部門而缺乏獨立性、審計工作范圍狹窄引起監(jiān)督職能的缺失。

（三）高校內(nèi)部控制規(guī)范性文件不完善

明確的指導(dǎo)規(guī)范性文件是各大高校進(jìn)行財務(wù)管理所需具備的重要載體?，F(xiàn)階段，有關(guān)內(nèi)部控制的規(guī)范性文件針對的主要對象是類似于企業(yè)的盈利性組織，然而企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范在高校等行政事業(yè)單位內(nèi)部并不適用。近年來，有關(guān)內(nèi)部控制的規(guī)范性文件不斷被修訂和完善，但其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)都只是針對企業(yè)而言，在高校內(nèi)部控制財務(wù)管理工作中無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、內(nèi)部控制環(huán)境下高校財務(wù)管理改進(jìn)和完善的建議

（一）加強和提高財務(wù)人員對內(nèi)部控制的認(rèn)知

建立健全良好的內(nèi)部控制體系的前提是將內(nèi)部控制的觀念深入人心。只有當(dāng)所有人認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，才能夠真正體現(xiàn)出其獨特的意義。一方面，高校要增加投入積極開展對財務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作，盡可能提高財務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和服務(wù)意識，使其在工作中積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；另一方面，要提高財務(wù)人員對內(nèi)部控制觀念的認(rèn)知和加強服務(wù)觀念，加強溝通機(jī)制的建設(shè)，為財務(wù)人員營造一個良好舒適的工作環(huán)境，使其更加快速的理解和掌握內(nèi)部控制的核心理念。

（二）強化和把握內(nèi)部控制的關(guān)鍵點

內(nèi)部控制的關(guān)鍵點包括財務(wù)收支管理、預(yù)算控制、內(nèi)部審計控制等，都有力地推動這高校財務(wù)管理的發(fā)展和完善。首先，各大高校要依據(jù)相關(guān)的國家收費許可劃分相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，保證各項收支合理合法、真實有效，并且將最后的收支項目以檔案的形式進(jìn)行存儲保留。其次，高校在發(fā)展的過程中，要制定詳盡合理的預(yù)算規(guī)劃，能確保領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)Ω咝５慕?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀層面上的調(diào)控，進(jìn)而將財務(wù)預(yù)算的范圍設(shè)定在可控范圍之內(nèi)。最后，高校要提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審計部門監(jiān)督的職能，增強高校內(nèi)部控制財務(wù)管理的水平。

（三）建立健全高校內(nèi)部控制體系

目前，出臺的有關(guān)內(nèi)部控制的規(guī)范性文件針對的是盈利性組織--企業(yè)，而在高校內(nèi)部控制財務(wù)管理并不適用。各大高等院校應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，積極汲取和吸收企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范性文件中的有利措施，制定出符合自身要求的規(guī)范性文件，從而開展一系列的內(nèi)部控制工作。與此同時，高校要了解自身的財務(wù)狀況和特點，制訂有效可行的內(nèi)部規(guī)章制度，保證內(nèi)部控制體系的完整和嚴(yán)密，從而保障資金運行的安全。另外，高校還要明確內(nèi)部各部門的工作要求和發(fā)展目標(biāo)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。高校要想建立健全內(nèi)部控制體系就不能單單局限于財務(wù)管理部門，還要延伸至其他相關(guān)部門，是彼此緊密相連、互相監(jiān)督，提高高校財務(wù)管理的效率。

三、結(jié)束語

本文站在內(nèi)部控制的視角下，對高等院校財務(wù)管理的問題展開了一系列的探討。并對高校內(nèi)部控制財務(wù)管理涉及到的問題，提出相應(yīng)的解決方案，本文在研究此問題的過程中還存在一定的缺陷，不能完全闡明和解讀我國現(xiàn)階段高校在發(fā)展的同時，其內(nèi)部控制環(huán)境下財務(wù)管理的弊端。對此，在今后我們還需要繼續(xù)對該問題進(jìn)行深入分析，從而提高各高校財務(wù)管理的水平。

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（作者單位：武漢紡織大學(xué)財務(wù)處）