吳瑞枝+李靈

摘 要：貧困是人類文明進(jìn)步的大敵，作為人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，它同人口和污染一起構(gòu)成人類社會(huì)的三大難題，也是制約當(dāng)代世界發(fā)展的重大問(wèn)題和學(xué)術(shù)界研究的重大課題。雖然世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但貧困問(wèn)題仍是十分突出的現(xiàn)象。消除貧困，改善貧困群體的基本生活狀況，不僅是聯(lián)合國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是各個(gè)國(guó)家努力奮斗的方向。做好這項(xiàng)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是準(zhǔn)確地衡量貧困。深入研究我國(guó)貧困線確立的政策實(shí)踐，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧意義重大。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)；貧困線；述評(píng)

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）01 — 0024 — 03

馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)資本的增加，就是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人統(tǒng)治力量的增加。隨著資本的增加以及資本對(duì)新技術(shù)、新方法的運(yùn)用，也就造成了大量的失業(yè)者，當(dāng)然也就使較高的社會(huì)階層中大批的人成為了貧困人口。貧困標(biāo)準(zhǔn)線的確定是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，其中必須補(bǔ)好扶貧開(kāi)發(fā)這塊“短板”?？茖W(xué)地確立我國(guó)的貧困線并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的前提。對(duì)于貧困線問(wèn)題進(jìn)行深入的理論研究，不論從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，理論意義都非常重大。

一、貧困線概念相關(guān)研究

許多學(xué)者一直都很關(guān)注貧困問(wèn)題，他們對(duì)我國(guó)貧困線進(jìn)行了相關(guān)研究。

一是對(duì)于貧困概念的研究。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《中國(guó)城鎮(zhèn)居民貧困問(wèn)題研究》課題組和《中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》課題組的研究報(bào)告指出貧困是物質(zhì)生活苦難，也就是一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，缺乏某些必要的生活資料和服務(wù)，生活處于困難境地?？禃怨庠凇吨袊?guó)貧困與反貧困理論》一書(shū)中認(rèn)為，貧困是一種生存狀態(tài)，人們處在這種狀態(tài)下，則無(wú)法通過(guò)合法的渠道來(lái)獲得滿足自身基本的生存需要，也沒(méi)有機(jī)會(huì)去參加社會(huì)活動(dòng)，是一種生理和精神上都達(dá)不到社會(huì)可以接受的水準(zhǔn)。〔1〕我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者江亮演也認(rèn)為貧困是生活條件缺乏到?jīng)]有辦法適應(yīng)他所處的那個(gè)環(huán)境，也就是根本不能夠維持他物質(zhì)和精神生活的一種狀態(tài)?！?〕

二是對(duì)于貧困線概念的研究。貧困線是用來(lái)衡量家庭或者個(gè)人是不是處于貧困狀態(tài)的一個(gè)數(shù)量界定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是這樣界定的，在一定的社會(huì)發(fā)展條件下，人們能夠維持生活條件所必須消費(fèi)最基本的商品和勞務(wù)的最低費(fèi)用，這是一個(gè)最基本的生存線，也就是貧困線。吳碧英教授給貧困線做了這樣的定義，貧困線是為了度量貧困而制定的針對(duì)最起碼的生存條件或相對(duì)社會(huì)中等生活水平的差距所作的定量化界定?！?〕 這便是我國(guó)目前所實(shí)施的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。朱海玲認(rèn)為貧困線是隨著時(shí)間、空間和人們的思想觀念變化而變化，因此在確定貧困線時(shí)應(yīng)該遵循一定的原則。首先，科學(xué)性原則，她認(rèn)為確定貧困線要相對(duì)準(zhǔn)確地、全面地、科學(xué)地反應(yīng)貧困的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，并且盡量做到和國(guó)際所制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)相接近，以便于國(guó)際上各國(guó)貧困的比較；其次，適用性原則，由于我國(guó)人口分布在不同的地區(qū)，而各個(gè)地區(qū)的人口在消費(fèi)和生活習(xí)慣上存在著很大的區(qū)別，她認(rèn)為在測(cè)算貧困線時(shí)，不應(yīng)該選擇主觀性較強(qiáng)的指標(biāo)，指標(biāo)的選取應(yīng)具有普遍性和客觀性，不同地區(qū)進(jìn)行貧困的比較時(shí)應(yīng)采用相同的標(biāo)準(zhǔn)，避免采用不同測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)造成貧困測(cè)度的混亂現(xiàn)象；再次，應(yīng)該堅(jiān)持易操作性原則，我國(guó)幾十年積累了很多豐富的統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)該充分利用這些統(tǒng)計(jì)資料，在計(jì)算方法上有利于操作者計(jì)算；最后，適時(shí)性原則，他認(rèn)為計(jì)算貧困線時(shí)要充分考慮時(shí)間因素，而且還應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，特別是物價(jià)水平和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)貧困線測(cè)量的影響，應(yīng)適時(shí)地對(duì)貧困線進(jìn)行調(diào)整?！?〕

通過(guò)以上綜述，學(xué)者們對(duì)貧困線從不同的角度都對(duì)其進(jìn)行了闡述。他們對(duì)于貧困線概念的研究有其共性。他們認(rèn)為，貧困線是滿足人們最低生活基本需求的標(biāo)準(zhǔn)。貧困線的含義不僅僅是滿足人們物質(zhì)需要的最低費(fèi)用線，而且還是滿足人們精神所需要的最低費(fèi)用線（如教育的支出），這些費(fèi)用高于這個(gè)線，則他們不處于貧困的狀態(tài)，低于這個(gè)線，則陷入貧困。

二、貧困線測(cè)量方法的研究

目前，劃定貧困線的方法有很多，采用何種測(cè)定方法才是測(cè)定我國(guó)制定貧困標(biāo)準(zhǔn)的最佳方案，各位專家學(xué)者存在不同的意見(jiàn)。學(xué)者提出了不同的計(jì)算貧困線的方法，有的學(xué)者提出用購(gòu)買力平價(jià)的思想來(lái)測(cè)度各個(gè)地區(qū)的貧困線，有的學(xué)者采用結(jié)構(gòu)方程模型來(lái)測(cè)算貧困線，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)者們提出了很多改進(jìn)的方法來(lái)測(cè)算并修正。申付亮、朱紅菠運(yùn)用購(gòu)買力平價(jià)的思想來(lái)測(cè)量我國(guó)農(nóng)村貧困線，他們認(rèn)為應(yīng)該考慮不同地區(qū)間的物價(jià)水平，不應(yīng)采用全國(guó)一條線，通過(guò)研究各地區(qū)的物價(jià)水平，進(jìn)而測(cè)算出各個(gè)地區(qū)農(nóng)村貧困線。〔5〕李博也曾對(duì)現(xiàn)有的貧困線測(cè)定方法進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和分析，他認(rèn)為從依靠食物比例、最低營(yíng)養(yǎng)需求標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立絕對(duì)貧困線開(kāi)始，直到利用社會(huì)指標(biāo)或者主觀方法來(lái)確定貧困線，無(wú)論是在理論上還是在方法上都取得了很大的進(jìn)步，但另一方面，對(duì)各種方法而言，不論是在理論上還是在經(jīng)驗(yàn)層面上都存在缺陷?！?〕

綜上所述，對(duì)于測(cè)量貧困線的方法，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了一定的論述，貧困線的測(cè)量方法對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定具有重大的導(dǎo)向作用。貧困線的測(cè)量方法應(yīng)該從多元角度考慮，不僅需要我們根據(jù)國(guó)家公認(rèn)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，而且也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

三、關(guān)于國(guó)際貧困線的研究

（一）關(guān)于中國(guó)貧困線的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者是采用不同的方式來(lái)研究中國(guó)的貧困線。因?yàn)橹袊?guó)超過(guò)半數(shù)人口生活在農(nóng)村，大部分學(xué)者研究中國(guó)貧困現(xiàn)狀是從農(nóng)村貧困線的角度出發(fā)。王曉琦、顧昕在《中國(guó)貧困線水平的研究》一文中提到，中國(guó)的國(guó)家貧困線又稱農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制訂。事實(shí)上，中國(guó)各地地方政府機(jī)構(gòu)還按期發(fā)布城鄉(xiāng)最低生活保障，這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上也稱為城鄉(xiāng)地方性貧困線。此文中，他還提到2008年之前，中國(guó)實(shí)際上有兩條測(cè)量貧困的標(biāo)準(zhǔn)線，一條被稱為“貧困標(biāo)準(zhǔn)”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于生存標(biāo)準(zhǔn)或極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，也就是低貧困線；另一條相對(duì)于高貧困線來(lái)說(shuō)，被稱為“低收入標(biāo)準(zhǔn)”。這個(gè)低收入標(biāo)準(zhǔn)也只是一種溫飽標(biāo)準(zhǔn)?！?〕

在學(xué)術(shù)界，中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的高低存在很大的爭(zhēng)議，部分學(xué)者通過(guò)對(duì)中國(guó)貧困線和世界銀行確定的國(guó)際貧困線的初步比較，認(rèn)為中國(guó)的貧困線低于國(guó)際上確定的貧困線。例如，王卓發(fā)表的《中國(guó)現(xiàn)階段的貧困特征》一文中指出，根據(jù)匯率價(jià)格將我國(guó)的收入換算成美元與依據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的國(guó)際貧困線進(jìn)行比較，分析可知中國(guó)農(nóng)村貧困線低于國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)80%的結(jié)論，〔8〕對(duì)此學(xué)者揭新華在發(fā)表的《中國(guó)的貧困線低于國(guó)際貧困線80%嗎？》文中提到，王卓混淆了購(gòu)買力平價(jià)和匯率的概念，實(shí)際上他認(rèn)為不管是客觀法還是主觀法都是從個(gè)體福利的角度來(lái)判斷貧困線，個(gè)體福利不僅依賴于自己的絕對(duì)收入，也依賴他人的相對(duì)收入，隨著個(gè)體平均收入的上升，相對(duì)收入就會(huì)被更高地估量，絕對(duì)貧困線也會(huì)隨著人均收入的變化而變化?！?〕楊國(guó)濤進(jìn)一步完善了揭新華的觀點(diǎn)，他在《貧困線理論及其在中國(guó)農(nóng)村的實(shí)踐》中對(duì)其進(jìn)行闡述，個(gè)體的福利判斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異的國(guó)家或地區(qū)是不同的，經(jīng)濟(jì)水平比較高的國(guó)家有相對(duì)較高的貧困線。由于中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，價(jià)值判斷存在一定的差別，確定統(tǒng)一的農(nóng)村貧困線應(yīng)當(dāng)考慮到個(gè)體福利判斷的差異性。因此他認(rèn)為對(duì)不同國(guó)家貧困線進(jìn)行簡(jiǎn)單的對(duì)比缺乏一定的科學(xué)依據(jù)?！?0〕徐映梅、張?zhí)釓氖杖氲囊暯窃凇痘趪?guó)際比較的中國(guó)消費(fèi)視角貧困標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建研究》中認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的2300元農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)與2008年世界銀行提出的1.25美元/天國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)高誰(shuí)低存在爭(zhēng)議和分歧。一方的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)與世界銀行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比仍然偏低或者持平； 另一方的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村貧困新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于世界銀行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！?1〕

（二）關(guān)于國(guó)際貧困線的研究

關(guān)于國(guó)際貧困線的研究不是很多，一些學(xué)者側(cè)重于中國(guó)貧困線與國(guó)際組織所制定的貧困線比較的研究，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，從而制定出適合中國(guó)的貧困線。徐映梅、張?zhí)嵩凇痘趪?guó)際比較的中國(guó)消費(fèi)視角貧困標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建研究》中從三方面對(duì)中國(guó)貧困線和國(guó)際組織貧困線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析，一方面，從性質(zhì)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)和世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)都屬于絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別的是生存意義上的絕對(duì)貧困人口，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織貧困標(biāo)準(zhǔn)則是屬于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別的是經(jīng)濟(jì)上處于社會(huì)底層的相對(duì)貧困人口。一方面，從視角來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織都收入收入視角的貧困標(biāo)準(zhǔn)，而世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)則屬于消費(fèi)視角；另一方面，從內(nèi)涵來(lái)看，世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織貧困標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格意義上的貧困標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)不屬于嚴(yán)格意義上的貧困標(biāo)準(zhǔn)，而是扶貧標(biāo)準(zhǔn)?！?1〕

還有一些學(xué)者側(cè)重于對(duì)世界上部分國(guó)家線的研究。對(duì)于美國(guó)和英國(guó)貧困線的研究，胡愛(ài)文在《美國(guó)貧困線及其反貧困政策》中主要通過(guò)研究美國(guó)幾個(gè)代表年份的居民收入結(jié)構(gòu)、美國(guó)國(guó)內(nèi)的貧困狀況以及美國(guó)貧困線的變化、影響因素，來(lái)了解1959年以來(lái)美國(guó)貧困線的變動(dòng)和反貧困政策的制定?！?2〕董曉波在《英國(guó)貧困線發(fā)展研究》中從三個(gè)時(shí)期對(duì)英國(guó)貧困線進(jìn)行了研究，這個(gè)時(shí)期分別是：第一個(gè)時(shí)期是《濟(jì)貧法》時(shí)代，它為英國(guó)貧困線的起源；第二個(gè)時(shí)期是工業(yè)革命晚期，側(cè)重描述的是英國(guó)貧困線計(jì)算趨于科學(xué)化；第三個(gè)時(shí)期是福利國(guó)家時(shí)代，這個(gè)時(shí)期英國(guó)的貧困線由絕對(duì)貧困線演變到相對(duì)貧困線?！?3〕王小林在《貧困標(biāo)準(zhǔn)及全球貧困狀況》分別對(duì)美國(guó)和英國(guó)的貧困線進(jìn)行闡述：對(duì)于美國(guó)，他認(rèn)為是由人口統(tǒng)計(jì)局根據(jù)所設(shè)定的貧困線來(lái)識(shí)別貧困家庭；對(duì)于英國(guó)，他提到英國(guó)政府是根據(jù)低于中位數(shù)的百分比的貧困線來(lái)確定貧困家庭。〔14〕

對(duì)于印度貧困線的研究，任彥主要在《印度計(jì)劃提高貧困線水平》中采用案例分析法分析印度貧困線水平，可知印度全國(guó)各邦的貧困標(biāo)準(zhǔn)不太一致，城鄉(xiāng)之間有差別?！?5〕楊文武在《印度的貧困與反貧困研究》中提出，在印度總?cè)丝谥猩钤谪毨Ь€以下的約有一半的窮人，在此文中，他側(cè)重分析印度的貧困狀況和導(dǎo)致貧困產(chǎn)生的原因?！?6〕尚玥佟在《發(fā)展中國(guó)家貧困化理論與反貧困戰(zhàn)略》一文中，對(duì)印度反貧困策略進(jìn)行了一定的論述，對(duì)于印度反貧困策略研究，他通過(guò)三個(gè)階段印度反貧困戰(zhàn)略的分析，從土地改革、信貸、就業(yè)、發(fā)展、分配五個(gè)方面出發(fā)為印度反貧困提供政策意見(jiàn)?！?7〕

從上述的綜述可以看出，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于中國(guó)貧困線的研究更多側(cè)重于對(duì)農(nóng)村貧困狀況以及解決對(duì)策的研究，而對(duì)于國(guó)際貧困線的研究主要是從發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的典型國(guó)家出發(fā)，更多學(xué)者關(guān)注的是各個(gè)國(guó)家貧困的現(xiàn)狀以及如何消除貧困，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便為我國(guó)反貧困工作作出一定的貢獻(xiàn)。

深入研究貧困線確立的政策實(shí)踐，對(duì)于創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧意義重大。通過(guò)厘清貧困線確立的實(shí)踐，有利于全面準(zhǔn)確地落實(shí)國(guó)家扶貧政策，對(duì)貧困人口的確立有一個(gè)更加清晰地理論依據(jù)。對(duì)于國(guó)內(nèi)外貧困線的研究和進(jìn)行比較分析，在我國(guó)反貧困工作進(jìn)行的過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)政策和不同地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，有助于制定符合國(guó)家實(shí)際的貧困線，以及對(duì)我國(guó)不同貧困地區(qū)實(shí)施切實(shí)可行的扶貧政策以及更好地把握扶貧的力度，而且也有助于我國(guó)扶貧、脫貧的工作順利地進(jìn)行。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕康曉光.中國(guó)貧困與反貧困理論〔M〕.南寧：廣西人民出版社，1995.

〔2〕江亮演.社會(huì)救助的理論和實(shí)務(wù)〔M〕.臺(tái)北：桂冠圖書(shū)公司，1990.

〔3〕吳碧英.城鎮(zhèn)貧困：成因、現(xiàn)狀與救助〔M〕.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

〔4〕朱海玲.城鎮(zhèn)居民貧困線測(cè)定〔J〕.湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（10）.

〔5〕申付亮，祝紅菠.基于購(gòu)買力平價(jià)思想測(cè)算地區(qū)農(nóng)村貧困線〔J〕.網(wǎng)絡(luò)財(cái)富，2010，（04）.

〔6〕李博.貧困線測(cè)定問(wèn)題研究綜述〔J〕.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，（02）.

〔7〕王曉琦，顧昕.中國(guó)貧困線水平研究〔J〕.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015，（05）.

〔8〕王卓.中國(guó)現(xiàn)階段的貧困特征〔J〕.經(jīng)濟(jì)家，2000，（02）.

〔9〕揭新華.中國(guó)的貧困線低于國(guó)際貧困線80%嗎？〔J〕.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2000，（04）.

〔10〕楊國(guó)濤.貧困線理論及其在中國(guó)農(nóng)村的實(shí)踐〔J〕.安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（09）.

〔11〕徐映梅，張?zhí)?基于國(guó)際比較的中國(guó)消費(fèi)視角貧困標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建研究〔J〕，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，（01）.

〔12〕胡愛(ài)文.美國(guó)貧困線及其反貧困政策〔D〕.上海：華東師范大學(xué)，2011.

〔13〕董曉波.英國(guó)貧困線發(fā)展研究〔J〕.世界農(nóng)業(yè)，2016，（09）.

〔14〕王小林.貧困測(cè)量理論與方法〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

〔15〕任彥.印度計(jì)劃提高貧困線水平〔J〕.國(guó)際新聞，2008，（06）.

〔16〕楊文武.印度的貧困與反貧困研究〔J〕.南亞研究季刊，1997，（03）.

〔17〕尚玥佟.發(fā)展中國(guó)家貧困化理論與反貧困策略〔D〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，2001.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?