朱 華 南

(重慶交通大學 建筑與城市規(guī)劃學院，重慶 400074)

長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀分析

朱 華 南

(重慶交通大學 建筑與城市規(guī)劃學院，重慶 400074)

運用長江經(jīng)濟帶各省(直轄市)2009年和2014年的相關數(shù)據(jù)，從土地面積、城鎮(zhèn)數(shù)目、總人口、城鎮(zhèn)人口、人口密度等幾方面分析長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀；得出結論：長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)布局較多，在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位，然而長江經(jīng)濟帶東中西三大地帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展差距較大，空間分布不均衡，運行成本較高；據(jù)此提出相關建議措施，改善長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)體系不合理的現(xiàn)狀，促進長江經(jīng)濟帶健康穩(wěn)定發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶；城鎮(zhèn)體系；發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)體系是一個開放的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，在一定區(qū)域內由一系列規(guī)模不同、職能各異的城市按照一定的空間組織構成要素，形成的具有一定時空地域結構、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡有機體[1]。我國的城鎮(zhèn)體系研究開展較晚，直到近年來才得以較為迅速地發(fā)展[2]。其中在研究內容上，20世紀80年代主要研究城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模、職能結構、空間結構和發(fā)展趨勢等；20世紀90年代以來對城市帶和城市群、都市區(qū)與都市連綿區(qū)的研究以及區(qū)域城市發(fā)展研究迅速發(fā)展起來，并取得一些成果[2]。研究方法上逐漸從分形理論、統(tǒng)計回歸分析、引力模型向GIS、RS等信息化方向發(fā)展[3-5]；研究對象上逐步從省域研究發(fā)展到流域城市群、城市帶的研究[6-7]。然而在方法理論上，缺少信息化手段的有效支撐[8]，并且關于城鎮(zhèn)體系的研究主要集中在中東部發(fā)達地區(qū)，對于跨越東中西部的長江經(jīng)濟帶的研究，國內尚少。

本文從城鎮(zhèn)數(shù)量、密度、人口、建成區(qū)面積及人口密度等方面對長江經(jīng)濟帶、東中西部三大地帶、11省(直轄市)3個空間尺度的城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀進行分析對比，探索其優(yōu)勢、差距與不足，以優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)體系格局。

1 研究背景及數(shù)據(jù)來源

長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟、人口、城市密集的重要發(fā)展軸線，在全國空間格局中占據(jù)重要地位。改革開放以來，長江流域各省市積極推進城鎮(zhèn)化進程，目前已經(jīng)形成了長江三角洲、長江中游和川渝三大城市群及若干個區(qū)域性中心城市。長江經(jīng)濟帶主要包括江蘇、浙江、上海、安徽、江西、湖南、湖北、四川、云南、貴州和重慶，共11省市(圖1)，面積205.3萬km2，占全國總面積的21.27%?？傮w上看，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟社會發(fā)展水平僅次于沿海經(jīng)濟帶，但仍存在不少問題，尤其是東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、居民收入差距大，需要進一步優(yōu)化空間結構，完善城鎮(zhèn)體系，推進長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

根據(jù)國務院《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》得知，國家要從戰(zhàn)略層面全面推進長江經(jīng)濟帶的新型城鎮(zhèn)化建設。按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，全面提高長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質量。因此，推動長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)體系建設勢在必行。

圖1 長江經(jīng)濟帶11省市行政區(qū)劃圖Fig.1 The Yangtze River economic belt of 11 provinces and cities administrative zoning map

運用長江經(jīng)濟帶各省(直轄市)區(qū)縣級別及以上城鎮(zhèn)數(shù)目、土地面積、城鄉(xiāng)人口比重、城區(qū)人口、城鎮(zhèn)化率及同時期全國相關數(shù)據(jù)進行分析研究。數(shù)據(jù)來源于長江經(jīng)濟帶各省(直轄市)2010年和2015年統(tǒng)計年鑒及同期國家統(tǒng)計年鑒(長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)狀況從進入21世紀尤其2005年以后才有較為明顯的發(fā)展且總趨勢是城鎮(zhèn)面積不斷擴大、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，因此以5年為一個時段，采用了2009年和2014年的數(shù)據(jù))。

2 現(xiàn)狀分析與存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較全國快，城鎮(zhèn)密度較全國高

從2009年到2014年，經(jīng)濟帶總人口由5.71億人增加到5.84億人，增長了2.28%，同期全國總人口從13.35億人增加到13.68億人，增長了2.47%，經(jīng)濟帶總人口在全國人口中的比重接近43%，經(jīng)濟帶人口密度遠大于全國平均水平。從城鎮(zhèn)人口分析，從2009年到2014年，經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)人口由2.65億人增加到3.17億人，增長了19.6%，同期全國城鎮(zhèn)人口由6.45億人增加到7.49億人，經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)人口占全國城鎮(zhèn)人口比重由41.09%增加到42.32%。從城鎮(zhèn)化水平來看，經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化水平由2009年的46.4%增加到2014年的54.2%，同期全國城鎮(zhèn)化水平由48.3%增加到54.8%。由此可見，經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化水平稍低于全國平均水平，但是增長速度非?？欤幱诟咚僭鲩L時期。從城鎮(zhèn)密度來看，目前全國區(qū)縣級及以上城鎮(zhèn)數(shù)量為3 142個，其密度為3.27個/萬km2，長江經(jīng)濟帶區(qū)縣級及以上城鎮(zhèn)數(shù)量為1 176個，其密度為5.72個/萬km2，長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)密度高于全國平均水平(表1)。

表1 長江經(jīng)濟帶相關指標與全國相關指標統(tǒng)計表

2.2 東中西部城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡

長江經(jīng)濟帶東部地帶(包括上海、浙江、江蘇3省市)總面積為21.53萬km2，只占整個經(jīng)濟帶總面積的10.49%，不及中部地帶總面積的1/3。在2009年時承載了整個經(jīng)濟帶26.78%的人口數(shù)，人口密度為710人/km2，城鎮(zhèn)人口占整個經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)人口的35.3%，基本上和中部4省份相當，所占比重較大，城鎮(zhèn)化率為61.2%。區(qū)縣級以上級別城鎮(zhèn)數(shù)量為238個，城鎮(zhèn)密度為11.1個/萬km2。長江經(jīng)濟帶中部地帶(包括安徽、江西、湖南、湖北4省)總面積為70.47萬km2，占整個經(jīng)濟帶總面積的34.32%。2009年經(jīng)濟帶中部4省總人口為2.27億人，占整個經(jīng)濟帶總人口的39.71%，人口密度為322人/km2，不及東部地帶人口密度的一半。同一時間該區(qū)域城鎮(zhèn)人口數(shù)量為9 893萬人，占整個經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)人口的37.33%，然而該區(qū)域城鎮(zhèn)化率僅為43.6%，稍低于經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化率平均水平。區(qū)縣級以上級別城鎮(zhèn)數(shù)量為481個，城鎮(zhèn)密度為6.8個/萬km2。長江經(jīng)濟帶西部地帶(包括重慶、四川、貴州、云南4省市)總面積為113.77萬km2，大于東中部面積之和，占整個長江經(jīng)濟帶面積的55.41%，2009年該區(qū)域總人口為1.92億人，占長江經(jīng)濟帶總人口的33.52%，人口密度較小，僅為168人/km2，同一時期該區(qū)域城鎮(zhèn)人口為7 254萬人，占經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)人口的27.37%，城鎮(zhèn)化率僅為37.9%，低于同期全國城鎮(zhèn)化水平。區(qū)縣級以上級別城鎮(zhèn)數(shù)量為468個，該區(qū)域地域面積較大，城鎮(zhèn)密度較小，僅為4.1個/萬km2(見表2)。截止到2014年，長江經(jīng)濟帶總人口為5.84億人，城鎮(zhèn)人口數(shù)量達到3.17億人，城鎮(zhèn)化水平比2009年提高了7.8個百分點，達到54.2%。三大地帶與2009年相比，總人口增幅不大，然而城鎮(zhèn)人口增長較快，尤其是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加較多，中部地帶城鎮(zhèn)人口從2009年的9 893萬人增加到2014年的11 829萬人，增加了近20個百分點；西部地帶城鎮(zhèn)人口數(shù)量從2009年的7 254萬人增加到2014年的8 923萬人，在原來的基礎上增加23%的城鎮(zhèn)人口。東部地帶城鎮(zhèn)化率已遠高于全國城鎮(zhèn)化水平，中西部地帶略低于全國平均水平，但中西部地帶城鎮(zhèn)化水平增速較大。中部地帶城鎮(zhèn)化水平從2009年的43.6%增加到51 %，西部地帶從2009年的37.9%增加到46.1%。

表2 2009年長江經(jīng)濟帶及東中西部三大地帶相關指標統(tǒng)計表

2.3 各省市城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大，但處于縮小趨勢

2009年，上海、浙江、江蘇3省市分別以0.63萬km2、10.18萬km2、10.72萬km2的土地分別承載了2 210萬人、5 276萬人、7 810萬人，人口密度較大，城鎮(zhèn)人口相對較多，城鎮(zhèn)化水平分別達到88.6%，57.9%，55.6%，位居長江經(jīng)濟帶11省(直轄市)前三位。11省(直轄市)中貴州、云南和四川3省份人口基數(shù)較大，地域面積較廣，人口密度較低，城鎮(zhèn)人口相對較少，城鎮(zhèn)化水平較低，分別為29.9%，34%，38.7%，位居11省(直轄市)中后三位。城鎮(zhèn)化水平最高的上海比城鎮(zhèn)化水平最低的貴州高出58.7個百分點(圖2)。經(jīng)過5年的發(fā)展，經(jīng)濟帶11省(直轄市)城鎮(zhèn)化水平有了進一步提高。其中貴州、云南、四川3省份城鎮(zhèn)化率都已達到或超過40%的水平，城鎮(zhèn)化水平最高的上海和城鎮(zhèn)化水平最低的貴州之間的差距與2009年相比已經(jīng)變小，中部地帶的湖北和西部地帶的重慶城鎮(zhèn)化水平有很大提升,然而整體上仍是東部地帶城鎮(zhèn)化水平高于中部地帶城鎮(zhèn)化水平，西部地帶城鎮(zhèn)化水平最低。

圖2 長江經(jīng)濟帶各省份2009年與2014年城鎮(zhèn)化率對比圖Fig.2 The urbanization rate comparison chart of Yangtze River economic belt of various provinces in 2009 and 2014

2.4 城鎮(zhèn)體系空間分布不均衡，運行成本高

近年來，隨著長江經(jīng)濟帶西部、中部地帶滇中城市群、成渝城市群、武漢城市圈的發(fā)展形成，中西部地帶經(jīng)濟發(fā)展水平有了較大提高，工業(yè)、物流業(yè)、服務業(yè)、高新技術等產(chǎn)業(yè)有了飛速發(fā)展。然而中西部地帶交通狀況較差，物品有70%以上要通過“黃金水道”長距離運輸?shù)街胁康貛С龊?，加大了空間運行成本。由于資金、技術、人才等方面相對缺乏，減弱了西部地帶發(fā)展動力，從長遠來看，不利于長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展。需要采取相應措施，改變三大地帶發(fā)展不平衡這一狀況。

3 建議措施

2014年3月，國務院總理李克強在《政府工作報告》中正式提出“要依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶”的建議。隨后國務院相關文件明確指出發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，使長江經(jīng)濟帶成為充分體現(xiàn)國家綜合經(jīng)濟實力、積極參與國際競爭與合作、具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶。因此，必須改變長江經(jīng)濟帶各省市、東中西部三大地帶城鎮(zhèn)體系發(fā)展不平衡、分布不均衡這一現(xiàn)狀。

建立中央政府主導、各省市密切配合的組織機構。長江經(jīng)濟帶跨越地域較廣，涉及省份較多，因此要成立一個跨行政單元和各職能部門的協(xié)調管理機構，對長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，保證關于長江經(jīng)濟帶的發(fā)展項目審批層序較少，降低審批成本，提高運行效率。出臺相關政策、法律法規(guī)等，規(guī)范地方政府的行為，破除行政壁壘，為跨區(qū)域協(xié)調管理提供有力支撐。中央政府可以針對長江經(jīng)濟帶西部地帶發(fā)展水平較低，經(jīng)濟、科技、人才優(yōu)勢不明顯這一現(xiàn)狀，適當給予政策、資金、人才吸引等方面的傾斜，縮小東中西部發(fā)展差距。以平衡經(jīng)濟發(fā)展來促進城鎮(zhèn)體系健康發(fā)展。

依托三大城市群帶動全流域發(fā)展。長江經(jīng)濟帶東部地帶有“長三角城市帶”，中部地帶有“武漢城市帶”，西部地帶有“成渝城市帶”，這三大城市帶在長江流域經(jīng)濟發(fā)展水平較高、科技實力較強、城鎮(zhèn)化水平較高、資金較充分、人才優(yōu)勢明顯，可以很好地輻射周邊較落后地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展。尤其是要充分發(fā)揮重慶、武漢、上海三大航運中心的帶動作用，不斷集聚高端要素、開發(fā)高端產(chǎn)業(yè)品牌、改善產(chǎn)業(yè)結構。在此基礎上，利用區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡，沿江、沿線全面展開，加強區(qū)域內大中小城鎮(zhèn)之間的交流，進而形成點、線、面全面發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

建立立體交通體系。以“黃金水道”為依托，對長江各支流上游水淺谷窄、碼頭營運條件不良的狀況進行改善，疏浚航道，提升長江及各支流的通航能力，使長江流域內部通過水路能夠實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升“黃金水道”的貨物運輸量。以原有鐵路、高速公路為基礎，合理規(guī)劃興建新的陸路運輸線路，尤其是新建高速鐵路，加快長江經(jīng)濟帶西部地帶與中東部地帶的聯(lián)系，使陸路和水路密切配合，縮短出海時長。加大改革創(chuàng)新力度，興建水路、鐵路、公路、航空等綜合運輸樞紐，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全高效、綠色環(huán)保的立體交通廊道。以此加強各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與交流，促進城鎮(zhèn)一體化、功能化發(fā)展。

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責任編輯：李翠薇

Analysis of the Status Quo of Urban System Development of the Yangtze River Economic Belt

ZHU Hua-nan

(School of Architecture and Urban Planning, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

By using the related data of the provinces and municipalities in 2009 and 2014 along the Yangtze River, this paper analyzes the status quo of the urban system development along the Yangtze River economic belt from the perspective of land area, total population, urban population, population density and so on and obtains that the economic development level of the Yangtze River economic belt is relatively high, that its urban layout is relatively numerous and that it plays an important role in Chinese economic development pattern. However, the urban system development has big difference among east, middle and west part of the belt, the spatial distribution of the urban system is not balanced, and its operation cost is high. Based on that, the corresponding suggestions and measures are that the irrational status quo of the urban system of the belt should be improved and that the healthy and stable development of the belt should be promoted.

the Yangtze River economic belt; urban system; development status quo

10.16055/j.issn.1672-058X.2017.0001.013

2016-07-06；

2016-09-26.

朱華南(1991-)，男，河南上蔡人，碩士研究生，從事城市區(qū)域規(guī)劃研究.

F291

A

1672-058X(2017)01-0064-05