朱紅俐, 邵明莉

(漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 河南 漯河 462000)

新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督體制

朱紅俐, 邵明莉

(漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 河南 漯河 462000)

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活質(zhì)量的不斷提升，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化等問(wèn)題越來(lái)越突出，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量造成了很大影響，進(jìn)而會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境和運(yùn)營(yíng)狀況的管理是非常有必要的。通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制存在的各種問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析，探索切實(shí)可行的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。

財(cái)務(wù)監(jiān)督體制；農(nóng)村；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)策略

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，極大地提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，但在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理問(wèn)題，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)與農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作有助于確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性和有效性，有助于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)化和透明化。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的基本狀況

要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作，就需要鄉(xiāng)村干部有所作為，重視財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，使集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加合法、有效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)利益最大化。但實(shí)際上當(dāng)前許多農(nóng)民受教育程度較低，缺少財(cái)務(wù)監(jiān)督管理意識(shí)，無(wú)法貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)管理政策，再加上農(nóng)村普通民眾財(cái)務(wù)管理權(quán)利薄弱，因此農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作難以實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)督，并且許多農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作主要是由鄉(xiāng)政府有關(guān)部門(mén)完成，這對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極其不利的，由于鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村實(shí)際狀況不是非常了解，因此在支配財(cái)務(wù)資金時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象，還容易滋生官員腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理工作缺少專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)和管理人才，許多農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作直接由村干部代為執(zhí)行，在實(shí)際執(zhí)行中不僅缺少?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)監(jiān)督管理程序，還缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理部門(mén)。農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，缺少行駛職能的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，監(jiān)督管理權(quán)利沒(méi)有明確。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

2.1 缺少?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ?/p>

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度逐步得到了完善，但在財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作缺少?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ希渲兄饕憩F(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有建立起完善的農(nóng)民群眾自主監(jiān)督管理體系；二是村委干部在財(cái)務(wù)管理工作上缺少和農(nóng)民群眾的溝通，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作缺乏透明度；三是缺少專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，難以做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

2.2 缺乏對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督

缺少對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在下列兩個(gè)方面：一是缺少?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理控制制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和賬目核算不完整的主要因素是內(nèi)部控制管理力度不夠。內(nèi)部缺少?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)募s束制度，再加上農(nóng)村內(nèi)部資金使用以及財(cái)務(wù)管理都是由黨部支書(shū)自行決策，沒(méi)有充分發(fā)揮村委會(huì)的職能作用，理財(cái)小組與會(huì)計(jì)管理人員也形同虛設(shè)。二是外部監(jiān)督管理力度不夠，農(nóng)村財(cái)務(wù)外部管理監(jiān)督可以分為兩種形式，即政府監(jiān)督、社會(huì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源使用和支配直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行，農(nóng)村基層管理單位只需要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃要求執(zhí)行即可，因此財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)透明和有效。

2.3 農(nóng)民群眾缺少參政管理積極性

部分農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)擅用職權(quán)代替民主直接決定農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，農(nóng)民群眾沒(méi)有真正參與到村務(wù)管理工作中去，缺少完善的民主管理體制，再加上農(nóng)民群眾參政管理意識(shí)以及法制觀念淡薄，因此在新農(nóng)村建設(shè)工作中態(tài)度不夠積極。更有甚者，少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)工作主要是政府部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，他們不關(guān)心新農(nóng)村建設(shè)工作的發(fā)展進(jìn)程，只關(guān)心自身的利益，漠視農(nóng)村集體利益，并且沒(méi)有對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督。

2.4 領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和政治觀念薄弱

當(dāng)前許多領(lǐng)導(dǎo)干部缺少法律法規(guī)意識(shí)和觀念，只有極少數(shù)的村委管理人員了解財(cái)務(wù)管理法規(guī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，但是沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)，導(dǎo)致監(jiān)督管理效果不理想。部分領(lǐng)導(dǎo)干部參政意識(shí)薄弱，思想素質(zhì)較差，并在實(shí)際管理工作中謀取利益；還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部依仗自身的權(quán)利干預(yù)財(cái)務(wù)收入和支出，挪用集體資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地影響著農(nóng)民群眾的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理策略

3.1 構(gòu)建合理的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算體系

構(gòu)建合理的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的基本目標(biāo)。當(dāng)前會(huì)計(jì)管理職能主要有會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算，應(yīng)重視農(nóng)村財(cái)務(wù)核算管理工作，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)使用和分配更加合理、透明，讓農(nóng)民群眾了解集體經(jīng)濟(jì)的使用途徑和使用數(shù)量，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作更加有效；應(yīng)構(gòu)建合理和系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)核算工作更加規(guī)范。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)

農(nóng)民群眾受教育程度較低，對(duì)于建立完善的監(jiān)督管理體系和機(jī)制的重要性不夠理解，再加上農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)能力和綜合素質(zhì)相對(duì)較低，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系具有很大難度，因此需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。增強(qiáng)對(duì)基層村委會(huì)計(jì)管理人員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員的監(jiān)督管理意識(shí)。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作中處于一線(xiàn)位置，因此負(fù)責(zé)人工作對(duì)于財(cái)務(wù)管理效果起著很大影響。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要意義，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)外部管理工作，從而加快農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的進(jìn)程。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重要性，使農(nóng)民群眾能夠主動(dòng)參與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。此外還需要注重農(nóng)村會(huì)計(jì)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)的培養(yǎng)，全面提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系和機(jī)制

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的基本原則和要求，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系和機(jī)制。在建立財(cái)務(wù)管理體系時(shí)需要始終遵循黨和政府的指導(dǎo)方針和指導(dǎo)理念，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定出“民主—集中—公開(kāi)”的管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部管理控制和外部監(jiān)督管理，從而形成內(nèi)部管理控制、政府與社會(huì)監(jiān)督以及農(nóng)民群眾評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理體系和機(jī)制。

采用民主管理模式，通過(guò)村民代表大會(huì)民主選舉財(cái)務(wù)管理小組，而村委會(huì)則需要定期向財(cái)務(wù)管理小組匯報(bào)財(cái)務(wù)資金收入和支出狀況以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算狀況等，同時(shí)村委會(huì)還需要對(duì)財(cái)務(wù)管理小組提出的意見(jiàn)和建議負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理小組還可以直接代替全體村民委托專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師定期查詢(xún)會(huì)計(jì)賬簿，而村委會(huì)則需要直接負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)費(fèi)用，再由村委會(huì)不斷調(diào)整和糾正，最終得出調(diào)整結(jié)果并公開(kāi)向全體村民公示。每年年底，財(cái)務(wù)管理小組需要對(duì)村委干部資金支配和財(cái)務(wù)管理等工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在考核村委干部時(shí)以財(cái)務(wù)管理小組的評(píng)價(jià)作為主要依據(jù)，從而真正發(fā)揮農(nóng)村基層管理組織內(nèi)部管理控制的基本作用。

采用集中管理模式，依靠縣級(jí)財(cái)政管理部門(mén)建立起以縣鄉(xiāng)為中心的財(cái)務(wù)核算中心，并統(tǒng)一管理農(nóng)村財(cái)務(wù)資金使用以及財(cái)務(wù)核算，確保政府惠農(nóng)政策以及補(bǔ)貼資金真正落到實(shí)處。此外還可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，從而全面提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)。

采用公開(kāi)管理模式，定期公示農(nóng)村財(cái)務(wù)資金使用狀況和財(cái)務(wù)核算結(jié)果，對(duì)于耗費(fèi)資金較大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將資金使用明細(xì)公示給全村農(nóng)民。若是委托專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)對(duì)賬簿進(jìn)行審查，就應(yīng)當(dāng)公示審查結(jié)果和審查經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民充分了解資金的收入和支出情況。在農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理將會(huì)更加合理、透明，可以有效避免農(nóng)村財(cái)務(wù)挪用公款現(xiàn)象。

3.4 加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理力度

3.4.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收入和支出審計(jì)監(jiān)督

財(cái)務(wù)收支審計(jì)就是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支結(jié)果的審計(jì)，其中審計(jì)的主要對(duì)象是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)計(jì)管理資料，包含會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及會(huì)計(jì)憑證，確保審計(jì)財(cái)務(wù)收支更加合理合法，保障財(cái)務(wù)狀況的公開(kāi)性和真實(shí)性。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和行政事業(yè)單位中加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)是非常重要的，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)有助于監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)資金的支出和收入，從而讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督更加規(guī)范。

3.4.2 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)的監(jiān)督管理

財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)監(jiān)督和管理主要是指監(jiān)督違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，對(duì)損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行審計(jì)，并杜絕違法犯罪行為。

3.4.3 實(shí)行農(nóng)村干部離任責(zé)任審計(jì)監(jiān)督和管理

農(nóng)村干部離任責(zé)任審計(jì)監(jiān)督管理指的是加強(qiáng)對(duì)基層干部和高層管理干部的行為監(jiān)督，在升遷、調(diào)職、退職、免職過(guò)程中需要對(duì)他們所組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和審查，對(duì)離任管理干部在任職期間的所有業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審查，杜絕違法犯紀(jì)現(xiàn)象，讓各管理干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任分明，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.5 全面提升農(nóng)民群眾的參政管理意識(shí)

構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收入和支出的監(jiān)督管理，推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)開(kāi)展公開(kāi)招選與持證上崗等制度，選擇合適的監(jiān)督管理人才，全面提升管理人才的業(yè)務(wù)管理能力和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的作用。大力宣傳財(cái)務(wù)管理知識(shí)和國(guó)家法律法規(guī)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的認(rèn)知水平，讓農(nóng)民群眾也成為農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的一員，從而監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)工作。注重農(nóng)民群眾財(cái)務(wù)監(jiān)督和法律法規(guī)意識(shí)，使農(nóng)民群眾能夠通過(guò)法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利，并積極主動(dòng)地參與財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。全面提升農(nóng)民群眾的參政管理意識(shí)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加公開(kāi)透明。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活質(zhì)量都有了全面提升，而農(nóng)村集體資產(chǎn)也得到了不斷發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系不夠完善、農(nóng)村財(cái)務(wù)收入和支出信息不夠透明。因此，根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題提出有針對(duì)性的策略，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要工作內(nèi)容。

[1] 賈福清.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況與對(duì)策研究[J].科技創(chuàng)業(yè),2016(11):106-107.

[2] 卜華.農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升的探索——基于山東省濰坊市的實(shí)踐[J].社科縱橫,2016(6):16-18.

[3] 王桂蓮.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行[J].吉林農(nóng)業(yè),2016(11):72.

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[責(zé)任編輯吳保奎]

RuralFinancialSupervisionSystemintheConstructionofNewCountryside

ZHU Hong- li, SHAO Ming- li

(Luohe Vocational Technology College, Luohe 462000, China)

Along with the rapid development of rural economy and the continuous improvement of life quality, the problem of rural financial supervision management system and financial information disclosure become more and more prominent, which has a great influence on the stability of rural society and life quality of farmers and will affect the stable development of social economy. Therefore, in the new rural construction process, it is necessary to strengthen the management of the financial environment and operation conditions. Through in- depth research and analysis on the problems existing in the management system of rural financial supervision, the management mechanism of rural financial supervision and feasible operation mechanism are explored, so as to promote the healthy development of the construction of new socialist countryside.

financial supervision system; rural areas; problems; countermeasures

2017-05-19

朱紅俐(1978-)，女，河南漯河人，會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

10.3969/j.issn.1671-7864.2017.05.007

F302.6

：A

：1671- 7864(2017)05- 0021- 03