王楊

藝考政策變遷的多源流分析

王楊

（渤海大學教育與體育學院，遼寧錦州121000）

近年來，藝考已受到越來越多人的重視和關(guān)注，藝考人群的不斷增多使這一社會現(xiàn)象呈現(xiàn)出大眾化趨勢，這些都在某種程度上體現(xiàn)出高考的現(xiàn)實意義。通過對藝考政策的分析，運用多源流政策，從問題源流、政策源流、政治源流等方面對相關(guān)問題進行深入探討，分析其利弊，找出真正適合藝考生的路徑。

藝考政策；多源流政策；變遷啟示

2017年的藝術(shù)生考試政策發(fā)生了變動，在基礎(chǔ)性考試的前提下，更加注重學生在各方面的學習能力考核。隨著社會的進步和發(fā)展，人們將越來越多的關(guān)注點放到了藝考群體中。每到年初，各大新聞媒體便對各地藝術(shù)類院校的藝考加大關(guān)注力度，在這一過程中，明星效應(yīng)也是不得不提的一大亮點。高考是社會大眾關(guān)注的重要部分，自1977年恢復(fù)高考以來，高校在入學考試和招生制度改革等方面發(fā)生了許多變化，而對于藝考政策從多源流角度進行解讀和分析的卻較少。因此，本文運用多源流理論框架解讀藝考政策的變化。

一、多源流理論下的藝考政策概述

進入21世紀，高招藝術(shù)類考生熱潮（簡稱“藝考熱”）持續(xù)升溫，考生隊伍數(shù)量逐年增多。伴隨著“藝考熱”、高校專業(yè)設(shè)置的“藝術(shù)熱”、考生考前強化專業(yè)培訓的“考前班熱”，圍繞藝術(shù)考生市場炒作的“藝術(shù)文化熱”以及受“藝考”和藝術(shù)市場炒作的“藝術(shù)文化熱”等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)。

多源流理論最早出現(xiàn)在1984年金登出版的《議程、備選方案與公共政策》一書中。他的“多源流理論”試圖解釋為什么某些問題的議程受到?jīng)Q策者的注意，而另外一些卻被忽略了”。通過將藝考政策置于該理論的框架下，運用多源流理論的相關(guān)內(nèi)容來分析藝考政策的變化，挖掘藝考政策反映的社會現(xiàn)象本質(zhì)以及與藝考政策相關(guān)問題的解決辦法。

多源流理論突出了政策議程設(shè)置的復(fù)雜性，注重分析政策制定過程而非政策制定的變化；通過對政策結(jié)果的反饋，將其作為政策新議程的起點；通過將政策過程梳解為三大源流，有效厘清了影響政策議程的各種離散因素。分析藝考政策在制定過程中的諸多環(huán)節(jié)，從而發(fā)現(xiàn)多源流政策下藝考政策的重要性。而在此模式下進行分析有其合理性，可通過表面現(xiàn)象挖掘深層現(xiàn)象，然后再將深層次的內(nèi)容與現(xiàn)實情況相聯(lián)系，找到藝考現(xiàn)象背后的利益關(guān)系。

二、藝考政策改革的多源流分析

隨著藝考被越來越多的人關(guān)注，“藝考熱”呈現(xiàn)出的問題也開始被人們所關(guān)注。然而對于藝考政策改革的相關(guān)內(nèi)容人們卻沒有進行過多的研究，因此，借助多源流理論對近年來備受關(guān)注的藝考政策進行分析，從微觀視角切入，幫助我們理解政策設(shè)置的內(nèi)在機理，從而提升藝考的科學化水平尤為重要。

（一）問題源流：傳統(tǒng)思維模式與創(chuàng)新思維模式的碰撞

1.高考形式的多樣化

金登認為，問題能夠引起重視，首先在于指標，正是指標表明這些事情的重大意義。幾十年來，高考政策一直被人們所關(guān)注，越來越多的人選擇此方式來實現(xiàn)自身價值。對于那些期望能夠借此機會完成夢想的人來說，更是始終堅持的事情。然而純粹依靠高考這樣一種途徑來實現(xiàn)人生價值，會面臨許多風險。隨著畢業(yè)生數(shù)量的逐年增加，就業(yè)形勢十分嚴峻，供需不平衡問題亟待解決。同時，社會個體的存在也使高考形式趨于多樣化。不同的學生有各自不同的擅長，能夠按照人們所期望的那樣，認真學習文化課內(nèi)容，最終突破高考重圍，找到人生的方向，這也是許多人都期望達到的目標。然而，并不是每個人都適合這種模式，面對水平差異較大的學生群體，大部分學生采取分流培養(yǎng)，使更多的人能夠選擇一種適合自己的發(fā)展路徑，最大程度地發(fā)揮自己的能力，這也為分流培養(yǎng)提供了前提條件。將學生按照不同程度進行劃分，擺脫固定模式，從根本上為學生提供更多的發(fā)展機會，在其未來的課程安排、學業(yè)指導(dǎo)和個人發(fā)展上都能夠因材施教，為學生提供一套適合個人發(fā)展的學習模式。藝考政策的出臺，為廣大愛好文藝的學生鋪設(shè)了更多適合其身心發(fā)展的道路，充分挖掘?qū)W生的個人潛能，從而實現(xiàn)其潛力的最大化。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)使

社會經(jīng)濟的影響是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，近年來的經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟問題已成為人們關(guān)注的焦點。就業(yè)水平的高低直接關(guān)系到畢業(yè)生就業(yè)問題的好壞，在一些情況下，僅僅通過高考選擇的工作酬勞與之前付出的努力并不成正比，不能發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。政策實施的反饋信息特別是意外的負面后果也推動了問題再次進入政策議程［5］。因此，藝考政策的頒布與實施首先考慮到經(jīng)濟利益問題，而更多學生也注意到了這一點，并將該內(nèi)容作為藝考過程中參考政策的核心部分。

（二）政策源流：各利益主體競相關(guān)注

問題的發(fā)現(xiàn)受到各個環(huán)節(jié)的關(guān)注，政策方面的推動是問題得以解決的有利條件。金登提出了一個由辦事人員、學者、利益集團的分析人員等組成的“政策共同體”概念，并認為政策備選方案的意見和主張是由共同體中的專家提出。政策各方的立場觀點不同，各自都有堅持的觀點和看法，而大多數(shù)人關(guān)注的是政策的可行性和可操作性。如藝考生涉及到的群體就有學生、家長、政府、地方院校等。地方院校根據(jù)自己學校的實際情況來修訂學校關(guān)于藝考政策的實施方案，然后將這些政策與往年的實際數(shù)據(jù)進行綜合對比，找到適合自己學校發(fā)展的出路。按照國家最新頒布的方案調(diào)整自己學校的藝考政策，每年學校各個專業(yè)的設(shè)置都是根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行調(diào)整，然后根據(jù)最新發(fā)布數(shù)據(jù)，觀察報名人數(shù)、選擇專業(yè)和供需平衡等問題，最終調(diào)整學校在專業(yè)設(shè)置上的課程類型、模塊分布、學分占比等關(guān)鍵性內(nèi)容。從各方意見綜合來看，對藝考政策的改革提出各種有建設(shè)性的方案，也突出了藝考政策是近年來各地方院校都重點關(guān)注的問題，尤其是藝術(shù)類院校對此類問題仍然需要作更多關(guān)注，通過宏觀政策來維護藝考政策各個環(huán)節(jié)的正常運行。學校需要根據(jù)本學院的定位來系統(tǒng)分析該學校的戰(zhàn)略部署，需要將各個問題統(tǒng)籌規(guī)劃，全面衡量各類政策方案。

學術(shù)問題在人才培養(yǎng)上需要達到通才的程度，不能將學術(shù)發(fā)展和藝術(shù)發(fā)展分割來看，相關(guān)政策的制定也應(yīng)緊密圍繞這一核心問題開展。2015年藝考政策方案規(guī)定了文化課提檔線應(yīng)大幅提升，省統(tǒng)考地位的提升也需重視，提高文化課的學習效率。2016年，繼續(xù)擴大了統(tǒng)考范圍，文化課所占比重加大，轉(zhuǎn)變藝術(shù)類專業(yè)考試形式和藝考考場規(guī)范，藝考作弊將影響高考成績。在政策變化中，對文化課的重視尤為關(guān)鍵，將文化課的比重提高了一個層次，旨在提高學生的文化水平和自我修養(yǎng)。各地方院校結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展，為提升該院校的生命力和影響力，將學生人數(shù)、招生模式等問題作為首要任務(wù)，發(fā)展形式多元的測評模式。藝考政策嚴格依照不同時間安排不同類型的考試，包括統(tǒng)考、?？?、聯(lián)考等形式，最終需要參加6月份的高考，但在分數(shù)上會有相應(yīng)的優(yōu)惠條件。作為各方利益相關(guān)者，積極關(guān)注與自身利益相關(guān)的事情，而符合才藝條件的學生會選擇這樣一種形式來實現(xiàn)人生夢想。如最近網(wǎng)上熱議的某童星參加某著名高校的藝考就備受關(guān)注。在更多人看來，選擇了一條適合自己的道路無可厚非，因此，受明星效應(yīng)影響，原本是普通的招考，由于有備受關(guān)注的人物參與，便將這件事推到了風口浪尖上。近年來，部分地方院校選擇取消藝考，其他學校也將藝考政策收緊，各個學校采取了相應(yīng)的手段來保障選拔的公平公開，也是為了保障考試環(huán)境。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》規(guī)定，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目，此規(guī)定與近年來不斷被曝光的違規(guī)加分現(xiàn)象有關(guān)。教育專家紀大海提出，取消加分后，真正符合條件的藝體生如何脫穎而出，也是一個值得思考的問題。

（三）政治源流：國民情緒以及地方差異

金登認為政治源流主要由政府的更迭、國民情緒的變化、有組織的政治力量以及選舉的結(jié)果或意識形態(tài)在國會的分布情況等因素構(gòu)成，當這些因素發(fā)生變化時，就會引起組織內(nèi)部的一些政策調(diào)整。藝考政策由于受經(jīng)濟、政治、文化等因素影響，會產(chǎn)生多種形式的表達，在政策規(guī)定上也會遇到不同問題。藝考政策的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟因素，受經(jīng)濟因素影響，藝考問題得以被關(guān)注和提倡，同時，藝考花費比普通高考要多，但若能通過藝考的平臺使自己脫穎而出，在未來的藝術(shù)道路上也會更加順利。物質(zhì)決定意識，“藝術(shù)熱”和“藝考熱”都是在經(jīng)濟生活得到飛速發(fā)展之后出現(xiàn)的。大量的資金投入給經(jīng)濟不平穩(wěn)的家庭勢必帶來過多的復(fù)雜問題，平民化道路會越走越窄。藝術(shù)生的花費不僅僅是指考試所需的花銷，還包括考前輔導(dǎo)、高考前的強化輔導(dǎo)以及大學期間的花費，每年的食宿、資料和學習材料費用在5 000-10 000元。一個學生要完整地經(jīng)歷這三個學習階段，大多要10-12年，經(jīng)濟投入在10萬元以上。而城市和農(nóng)村顯然存在較大差距，農(nóng)村家庭很難投入大量資金在孩子的藝術(shù)追求上，為了家庭生計，農(nóng)村家庭會將更多資金放到維持生活上。藝考的考前培訓班近年來也越來越多地涌現(xiàn)出來，許多人看到了商機，根據(jù)相關(guān)政策的出臺，為考生提供服務(wù)。然而在這種經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，食宿條件較低廉、考前培訓班的師資水平參差不齊、辦學條件差，都會對藝術(shù)學習產(chǎn)生不同程度的影響。

國民情緒是一種存在于民眾之間共同的思想或輿論傾向，它對政策議程設(shè)置，甚至政策結(jié)果都產(chǎn)生了重大影響，但這種影響的發(fā)揮往往取決于決策者對國民情緒的認知。明星效應(yīng)帶來的“藝考熱”使更多熱愛藝術(shù)的年輕人選擇從事藝術(shù)行業(yè)，并不惜花費大量的金錢和時間來追求藝術(shù)。正是由于越來越多人的關(guān)注，使得藝考隊伍越來越壯大，考生們?yōu)榱藸幦〉秸滟F的名額，也需要父母朋友來支持自身的發(fā)展。而且政策制定者發(fā)現(xiàn)該政策受到群眾關(guān)注后，在各個政策環(huán)節(jié)的制定過程中，也會更加謹慎、周到，參考各大學章程中對藝術(shù)類專業(yè)的規(guī)定以及各省份出臺的高考相關(guān)文件。藝考不同于異地高考，藝考政策更加細化，也更具有針對性。因此，在進行比較的同時地方高校要因地制宜，根據(jù)本學校的發(fā)展制定切實可行的計劃。政治源流是通過各個相關(guān)主體的利益關(guān)系而彼此關(guān)聯(lián)的，因此，在許多問題的處理上，還需要參考各方意見，綜合評定。

三、三流匯合與政策之窗的開啟

2017年1月6日，教育部辦公廳對外公布了《關(guān)于做好2017年普通高等學校部分特殊類型招生工作的通知》，就特殊類型招生考試要求作出明確規(guī)定，其中對藝考生影響最大的是文化課錄取要求的逐步提高，并且規(guī)定各地高校不得為了完成招生計劃而降低藝考生的文化課錄取標準，這一政策的頒布可以作為“政策之窗”的開啟標志。值得注意的是在政策之窗打開之前，盡管問題源流、政策源流和政治源流都已成熟，但政策之窗之所以開啟是由三條源流間相互作用、共同影響，最終才能匯聚在一起。自1977年恢復(fù)高考后，中國就迎來了尊重知識、尊重人才的春天。

藝考在不斷改革中豐富了高考的形式，給眾多高考學子創(chuàng)造了多種形式的考核機會，為他們鋪就了藝術(shù)道路。在國家高考政策的宏觀調(diào)控下，藝考政策也有條不紊地進行了相應(yīng)改革，但總體方向并沒有改變，只是隨著地方院校和專業(yè)設(shè)置情況的不同而作出相應(yīng)改動。

四、結(jié)論與啟示

通過在多源流政策下解釋藝考政策的變化可以看出，當政策之窗開啟，人們會越來越關(guān)注這一政策的發(fā)展。當藝術(shù)源流被越來越多的人關(guān)注，藝術(shù)就會有更大的發(fā)展空間，由原本的被國家人員關(guān)注到如今的被學生、家長等人關(guān)注，是一種從“自上而下”到“自下而上”的轉(zhuǎn)變，國家的執(zhí)政力度干涉不強，而國民情緒的發(fā)酵、高校的一些政策家對備選議案的長期推動，都是加速藝考政策被大多數(shù)人重視的關(guān)鍵原因。

藝考政策在推行和實施過程中也出現(xiàn)了許多問題，如藝考過程中的公平問題就是其中一個值得關(guān)注的焦點。同時，藝考制度在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，更多地受到地方院校的影響，地方院校的政策實施者和學生是直接利益的關(guān)系者，在這樣一種相互作用的前提下，相對成型的政策越來越被人們所關(guān)注。

［1］劉根禾.“藝考熱”有關(guān)社會問題的思考［J］.藝術(shù)百家，2007，（6）：216.

［2］陳敏，李瑾.基于多源流理論的課程改革過程研究［J］.高等工程教育研究，2014，（10）：168.

［3］張振宇.高校教學改革政策的多源流分析：議程、方案與機制［J］.國家教育行政學院學報，2016，（5）：37-38.

［4］曾令發(fā).政策溪流：議程設(shè)立的多源流分析—約翰· W·金登的政策理論評述［J］.理論探討，2007，（3）：137-138.

［5］景安磊，周海濤，李虔.多源流理論視域下的異地高考政策議程分析［J］.全球教育展望，2014，（3）：109.

Multi Flow Analysis of Art Examination Policy Change

WANG Yang
（School of education and physical education,Bohai University,Jinzhou121000,China）

In recent years,the art exams have become a common phenomenon of concern for more and more people,with the arts population increasing,the social phenomenon has demonstrated popularization tendency now,to some extent,which reflects the significance of the college entrance examination.Based on the art examination policy analysis and the use of multi flow policy,the paper has an in-depth discussion on the related problems from the origin of the problem,policy origin,political origin and so on,and analyzes its advantages and disadvantages so as to find the right path really suitable for the arts candidates.

art examination policy;multi flow policy;change enlightenment

G649

A

1008-6714（2017）08-0120-03

〔責任編輯：錢曉玲〕

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.08.054

2017-04-28

王楊（1992—），女（滿族），山東費縣人，高等教育學碩士研究生，從事高等教育研究。