陳志環(huán)

(中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 政工系, 河北 廊坊 065000)

一、 “圍城”效應(yīng)與農(nóng)民工“圍城”困惑

圍城理論源于錢(qián)鍾書(shū)先生的小說(shuō)《圍城》， 意指某種意境下的生活如同“圍城”一般， 當(dāng)沒(méi)進(jìn)入此生活狀態(tài)時(shí)， 往往更關(guān)注這種生活的優(yōu)點(diǎn)， 但當(dāng)處于此種生活狀態(tài)并體會(huì)到其缺點(diǎn)時(shí)又極力想逃出這種生活狀態(tài)。

“圍城”狀態(tài)是一種困局狀態(tài)。 中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程就是城鄉(xiāng)利益、 工農(nóng)利益重新調(diào)整、 整合的過(guò)程， 就是利益分配由改革開(kāi)放前的均等化、 無(wú)差別化走向差異化的過(guò)程。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2002年到2013年間， 城鄉(xiāng)居民收入差距均在3倍以上， 直到2014年才首次降至2.92∶1。[1]農(nóng)民工階層的產(chǎn)生一方面為城市持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了大量勞動(dòng)力資源； 另一方面， 作為新的社會(huì)階層， 他們?cè)谂c城市其他階層爭(zhēng)奪有限的社會(huì)利益資源中， 必然產(chǎn)生利益沖突。

在進(jìn)退走留中， 農(nóng)民工陷入“圍城”困局， 如若選擇繼續(xù)留在城市中打拼， 他們無(wú)法享受城市居民的同等待遇； 如若選擇逃離城市回歸農(nóng)村， 農(nóng)村與城市發(fā)展的差距又使他們很難像過(guò)去那樣安心于土地。 如何打破困局是擺在農(nóng)民工面前的重要問(wèn)題。 當(dāng)合法的表達(dá)渠道不能滿足他們的訴求時(shí)， 社會(huì)很容易產(chǎn)生“失范”現(xiàn)象。 農(nóng)民工販毒問(wèn)題就是其中之一。

二、 農(nóng)民工 “圍城”困惑與販毒動(dòng)機(jī)

“適度”的利益差距可以促進(jìn)社會(huì)的良性競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)， 推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展， “失度”的利益差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)利益失衡， 引發(fā)社會(huì)利益沖突。 “當(dāng)一個(gè)人被拒絕從合法社會(huì)獲得支持時(shí)， 他就可能從違法的組織和個(gè)人那里獲得支持”[2]， 產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)， 走上犯罪之路。

(一)收入差距困惑與販毒動(dòng)機(jī)

促使農(nóng)民工流動(dòng)到城市的主要原因就是在城鄉(xiāng)改革過(guò)程中， 城市相對(duì)于農(nóng)村有更多增加財(cái)富的機(jī)會(huì)， 可以獲取更好的經(jīng)濟(jì)收入和尋求更好的個(gè)人、 家庭發(fā)展平臺(tái)。 事實(shí)證明， 農(nóng)民工在城市的收入水平要遠(yuǎn)高于在農(nóng)村的收入水平， 但是這并沒(méi)有改變農(nóng)民工在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位的現(xiàn)實(shí)， 農(nóng)民工的收入水平始終居于城市內(nèi)部各階層的底部。

第一， 農(nóng)民工與城市戶(hù)籍工人在職業(yè)收入上往往存在“同工不同酬”現(xiàn)象， 即使兩者從事相同或相似的工作， 收入差距依舊較大。 第二， 農(nóng)民工由于自身知識(shí)層次、 工作經(jīng)驗(yàn)等的局限性， 他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中往往獲得的是底層的職位， 工作的環(huán)境和性質(zhì)決定了他們與城市其他階層間的收入差距。 第三， 當(dāng)部分新富階層通過(guò)以權(quán)謀私、 偷稅漏稅等不合理不合法手段無(wú)節(jié)制地追求個(gè)人私利、 斂聚大量財(cái)富時(shí)， 容易導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)社會(huì)發(fā)展的公平公正性的質(zhì)疑， 產(chǎn)生強(qiáng)烈的“被剝奪感”， 嚴(yán)重者甚至通過(guò)激進(jìn)、 違法行為表達(dá)利益訴求。 販毒行為就是農(nóng)民工對(duì)收入訴求的激進(jìn)表達(dá)。

(二)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別困惑與販毒動(dòng)機(jī)

目前我國(guó)城市和農(nóng)村社會(huì)保障懸殊， 農(nóng)民工雖然也在城市工作， 但卻因戶(hù)籍在農(nóng)村， 他們與同單位的城鎮(zhèn)居民在社保繳納方面并不完全享有同等權(quán)利。 有些城市在參保時(shí)會(huì)區(qū)分農(nóng)業(yè)戶(hù)籍和非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍， 兩者在繳納養(yǎng)老、 醫(yī)療、 就業(yè)保險(xiǎn)等方面比例不一致， 這導(dǎo)致農(nóng)民工即使與城鎮(zhèn)居民在相同工作崗位， 也無(wú)法享受同城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障。 而還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工因?yàn)樵诔鞘懈餍袠I(yè)打零工， 并不參與所在城市的社會(huì)保障， 只能參加農(nóng)村的社會(huì)保障。 據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2014年， 全國(guó)城鎮(zhèn)低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月411元， 全國(guó)城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)助水平274.6元； 而全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月231元， 全國(guó)農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平125.3元。 可見(jiàn)， 城鎮(zhèn)待遇標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的2倍左右。 2014年， 全國(guó)城鎮(zhèn)享有最低生活保障的人數(shù)1880.2萬(wàn)人， 支出694.6億元， 而農(nóng)村享有最低生活保障的人數(shù)達(dá)5209萬(wàn)人， 支出共計(jì)844億元。 雖然農(nóng)村居民受到的保障人數(shù)和支出資金比城鎮(zhèn)多， 但是保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)卻比城鎮(zhèn)低。[3]在城市中卻無(wú)法和城市居民享有同等保障權(quán)益， 甚至只能享有農(nóng)村的社會(huì)保障權(quán)益， 這些都使得農(nóng)民工在城市中無(wú)法獲得身份認(rèn)同， 對(duì)城市缺乏安全感。 部分農(nóng)民工在城鄉(xiāng)利益差別中產(chǎn)生未來(lái)社會(huì)保障的危機(jī)感， 這促進(jìn)他們以賺大錢(qián)、 發(fā)大財(cái)為生活目標(biāo)， 選擇通過(guò)違法犯罪來(lái)快速聚斂財(cái)富增加未來(lái)生活安全感。 販毒行為因?yàn)槠涓呤找娉蔀椴糠洲r(nóng)民工“安全感”的來(lái)源。

(三)城鄉(xiāng)文化教育分配困惑與販毒動(dòng)機(jī)

文化教育問(wèn)題也是農(nóng)民工特別關(guān)注的問(wèn)題。 農(nóng)民工到城市務(wù)工的主要目的就是提升收入、 尋求更好的個(gè)人和家庭發(fā)展平臺(tái)。 新生代農(nóng)民工很多夫妻雙方都在城市務(wù)工， 他們渴望能在城市有立足之地， 渴望子女平等享受城市的教育資源， 但事實(shí)是農(nóng)民工獨(dú)自承擔(dān)技能再培訓(xùn)相關(guān)費(fèi)用的能力不足。 相對(duì)于城鎮(zhèn)居民， 相關(guān)部門(mén)免費(fèi)提供給農(nóng)民工的再學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少， 這使得他們提升個(gè)人發(fā)展能力的機(jī)會(huì)相對(duì)減少。 子女入學(xué)受教育更是擺在農(nóng)民工家庭面前的大問(wèn)題。 目前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距較大， 農(nóng)民工盡可能希望其子女在其務(wù)工城市就讀， 但目前城市教育資源并不能滿足大量農(nóng)民工子女的入學(xué)需求， 同時(shí)因?yàn)閷W(xué)區(qū)房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在， 農(nóng)民工子女在城市中接受更優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。 若子女回到農(nóng)村接受義務(wù)教育， 子女既要變成留守兒童， 同時(shí)又要面臨城鄉(xiāng)教育資源的巨大差距。 城鄉(xiāng)文化教育差距導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)實(shí)境遇的絕望， 使他們更渴望改善經(jīng)濟(jì)境遇， 來(lái)為家庭創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺(tái)。 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下， 農(nóng)民工容易一時(shí)沖動(dòng)走上賺錢(qián)的“捷徑”， 鋌而走險(xiǎn)走上販毒犯罪道路。

三、 農(nóng)民工販毒收益與風(fēng)險(xiǎn)較量

農(nóng)民工販毒問(wèn)題之所以如此嚴(yán)重， 除了高經(jīng)濟(jì)收益外， 另一方面是由于販毒的新特點(diǎn)致使販毒風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)可控。

(一)販毒的高收益與務(wù)工的低收入差別明顯

雖然我國(guó)法律對(duì)毒品犯罪懲罰重， 但販毒行為卻始終猖獗。 制販毒行為之所以屢禁不止， 與販毒生意的高收益有著密切關(guān)系。 《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示， 農(nóng)民工月均收入達(dá)3275元。 相對(duì)于農(nóng)民工的辛苦務(wù)工收入而言， 毒品生產(chǎn)制造與販運(yùn)完全是高暴利行業(yè)。 以合成毒品K粉為例， 制毒販生產(chǎn)一公斤K粉價(jià)格不足千元， 但經(jīng)過(guò)第一道秘密銷(xiāo)售渠道后價(jià)格可以飆升至每公斤6萬(wàn)元， 當(dāng)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)， 到達(dá)吸毒者手中時(shí)， 黑市價(jià)格可達(dá)到每公斤24萬(wàn)元。 從不足千元的成本價(jià)到24萬(wàn)元的黑市價(jià)， 中間利潤(rùn)達(dá)到239倍。 城鄉(xiāng)利益分化下的種種困難與不滿， 在販毒的超高收益中迎刃而解， 部分對(duì)社會(huì)和生存境遇心生不滿的農(nóng)民工， 在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下走上販毒之路。

(二)用販毒新手段規(guī)避販毒風(fēng)險(xiǎn)

販毒行為雖然可以攫取暴利， 但守法居民卻不愿觸碰， 因?yàn)楦呃麧?rùn)的背后是高風(fēng)險(xiǎn)。 我國(guó)刑法對(duì)販毒犯罪的量刑是非常重的， 但販毒分子卻利用網(wǎng)絡(luò)販毒、 物流販毒等手段來(lái)規(guī)避販毒風(fēng)險(xiǎn)。

販毒人員的警惕性特別高， 他們一般會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與買(mǎi)方聯(lián)系。 在網(wǎng)絡(luò)中， 他們一般會(huì)使用昵稱(chēng)和假名替代真實(shí)身份， 并時(shí)常更新用戶(hù)名， 要進(jìn)入其聊天室、 QQ群等平臺(tái)需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)管理員的審核。 在交易交流時(shí)， 他們通常使用只有內(nèi)部人才能看懂的暗語(yǔ)來(lái)規(guī)避公安機(jī)關(guān)查處， 比如“出貨冰糖牙簽”“出售豬肉”等等。 這些暗語(yǔ)普通人很難將其與販毒行為相聯(lián)系， 這也增加了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上查處販毒行為的難度。 線上交易完成后， 販毒分子會(huì)將毒品放入茶葉罐、 奶粉、 電腦主機(jī)箱內(nèi)等各種不易被發(fā)現(xiàn)的地方進(jìn)行物流郵寄， 甚至有些直接將毒品制成諸如“咖啡”“奶茶”等各種物品進(jìn)行偽裝， 并通過(guò)虛假的地址和姓名進(jìn)行郵寄， 大大加大了公安機(jī)關(guān)查處毒品的難度。 販毒的新特點(diǎn)使得販毒行為更加隱蔽， 這使得部分販毒農(nóng)民工樂(lè)觀認(rèn)為販毒風(fēng)險(xiǎn)降低， 愿意加入到販毒行列， 攫取高額利潤(rùn)。 甚至有些人認(rèn)為， 自己只做幾單小販毒生意， 賺取到一定數(shù)量金錢(qián)即收手， 事實(shí)上， 一旦沾染上毒品生意就如同吸食毒品一樣， 很難戒掉。 相當(dāng)一部分農(nóng)民工在無(wú)知和盲目中糊里糊涂走上販毒犯罪的不歸路。

四、 破解“圍城”困惑： 城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)與販毒治理

農(nóng)民工販毒主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因， 但我們不能簡(jiǎn)單地將農(nóng)民工販毒問(wèn)題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)解決， 它實(shí)質(zhì)上是中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中城鄉(xiāng)不同群體面對(duì)利益差別的自我錯(cuò)誤糾偏與調(diào)節(jié)。 這就要求我們將農(nóng)民工販毒問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、 社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題的綜合范疇來(lái)解決。

(一)建立健全公平、 公正的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)是對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的利益沖突的調(diào)節(jié)與糾偏， 它需要政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 社會(huì)等多領(lǐng)域的共同配合， 是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。 利益協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是， 本著公正、 公平的原則， 通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫却胧┖驼哔Y源配置， 有效化解城鄉(xiāng)利益沖突， 滿足農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的基本愿望和要求， 從而達(dá)到城鄉(xiāng)利益相對(duì)平衡的和諧狀態(tài)。

第一， 要加快城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革。 當(dāng)前， 隨著流動(dòng)人口的大規(guī)模增加， 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙， 是城鄉(xiāng)利益沖突的集結(jié)點(diǎn)， 這就要求我們從城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革入手， 逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、 教育、 社會(huì)等福利的城鄉(xiāng)一體化、 均衡化。 具體來(lái)說(shuō)， 就是逐步統(tǒng)一戶(hù)籍制度， 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程； 實(shí)行居住證制度， 根據(jù)居住地登記有效管理人口； 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)福利制度， 減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后因?yàn)榉N種后顧之憂而產(chǎn)生的各種販毒事件。 第二， 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制， 積極探討農(nóng)民工群體的社保繳納方式， 使農(nóng)民工共享城市改革發(fā)展紅利。 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際， 適當(dāng)提升農(nóng)民工群體的福利待遇， 增加農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感。 第三， 健全利益訴求表達(dá)機(jī)制， 當(dāng)農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)， 能夠通過(guò)正常途徑來(lái)表達(dá)自己的利益訴求， 減少因?yàn)槔嬖V求不暢而發(fā)生的報(bào)復(fù)性販毒犯罪事件。

(二)建立健全相關(guān)法律制度

第一， 城鄉(xiāng)利益的協(xié)調(diào)， 需要健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項(xiàng)法律制度。 鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)守法經(jīng)營(yíng)、 誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益， 同時(shí)注意政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)， 打破行業(yè)壟斷， 調(diào)節(jié)貧富收入差距， 提升農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的最低收入水平， 逐步縮小城鄉(xiāng)利益分化， 使全社會(huì)共享改革發(fā)展紅利。 通過(guò)將各市場(chǎng)主體活動(dòng)規(guī)范在法制范圍內(nèi)， 引導(dǎo)人們以合法手段和方式獲取利益， 減少違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序行為的發(fā)生， 從而減少農(nóng)民工因?yàn)槔鎱f(xié)調(diào)問(wèn)題發(fā)生的販毒犯罪。 第二， 進(jìn)一步完善相關(guān)勞動(dòng)就業(yè)制度， 建立反就業(yè)歧視制度。 杜絕性別歧視、 戶(hù)籍歧視、 年齡歧視等， 用法律制度確保就業(yè)市場(chǎng)人人機(jī)會(huì)平等。 減輕農(nóng)民工因就業(yè)歧視產(chǎn)生的“自卑感”“無(wú)歸屬感”， 真正做到人盡其才， 確保每個(gè)人的潛能發(fā)揮最大化， 減少因就業(yè)歧視引發(fā)的社會(huì)利益沖突。 改革健全就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)促進(jìn)制度， 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向， 培訓(xùn)農(nóng)民工掌握城市建設(shè)所需的專(zhuān)業(yè)技能和技術(shù)， 增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力， 擴(kuò)大其在城市生存發(fā)展的空間， 減輕農(nóng)民工因職業(yè)技能缺乏而產(chǎn)生的“被剝奪感”， 進(jìn)一步提升農(nóng)民工的自信心。 完善最低工資保障制度， 保護(hù)農(nóng)民工在城市務(wù)工的收入權(quán)益。

(三)加強(qiáng)對(duì)新型販毒方式的監(jiān)管

針對(duì)農(nóng)民工當(dāng)前借助網(wǎng)絡(luò)販毒的問(wèn)題， 公安機(jī)關(guān)禁毒部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管部門(mén)合作， 利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)販毒網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)的研究， 掌握販毒暗語(yǔ)， 追蹤網(wǎng)絡(luò)販毒線索， 查封販毒交易賬戶(hù)， 有效打擊網(wǎng)絡(luò)販毒， 使網(wǎng)絡(luò)由販毒分子的隱蔽所變成他們的販毒雷區(qū)。 認(rèn)真執(zhí)行物流快遞實(shí)名制， 積極探索既能查驗(yàn)寄件人、 收件人身份信息， 又不泄露公民信息的技術(shù)。 出現(xiàn)可疑郵包及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)， 讓郵包販毒無(wú)處可藏。

(四)強(qiáng)化學(xué)校與農(nóng)村禁毒教育

禁毒工作要從娃娃抓起， 很多農(nóng)民工之所以走上販毒道路在于他們對(duì)毒品的無(wú)知， 而這部分原因要?dú)w咎于學(xué)校毒品預(yù)防教育的缺乏。 要積極引導(dǎo)毒品預(yù)防教育進(jìn)中小學(xué)課堂， 使學(xué)生在義務(wù)教育階段就了解毒品的危害， 認(rèn)識(shí)到涉毒問(wèn)題是嚴(yán)重的違法犯罪問(wèn)題， 提高他們的禁毒意識(shí)， 為他們步入社會(huì)不沾染毒品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 同時(shí)， 有條件的學(xué)?？梢越M織學(xué)生到戒毒所、 禁毒教育基地參觀， 開(kāi)展禁毒展覽， 使學(xué)生進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)毒品的危害。

[1] 中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比13年來(lái)首次縮小至3倍以下[EB/OL]. http://news.163.com/15/0120/10/AGD73K 4300014JB5.html.

[2] 李福芹. 新生代農(nóng)民工犯罪的社會(huì)原因分析：以犯罪整合理論為視角[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010(3):24-29.

[3] 郭艷文,趙林蘋(píng).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2015(14):100.