文遼寧省土地整理中心 劉 刊 馬紅敏

加強土地整治從業(yè)機構信用建設的思考

文遼寧省土地整理中心 劉 刊 馬紅敏

土地整治事業(yè)自上世紀九十年代興起，發(fā)展到“十二五”時期已進入到土地綜合整治的全新階段。土地整治的重點由傳統(tǒng)的土地開發(fā)整理復墾轉變?yōu)橐愿邩藴兽r田建設為主要內容，土地復墾、土地開發(fā)為補充的土地綜合整治；土地整治的目標由單純的以增加耕地為主，逐漸發(fā)展到保障糧食安全、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保護和改善生態(tài)環(huán)境等多目標并重；土地整治的責任主體由國土資源管理部門上升為各級人民政府，初步建立了政府主導、涉農部門協(xié)作、公眾參與的土地整治新格局。土地整治工作內涵的拓展和發(fā)展進程帶動了土地整治行業(yè)從業(yè)機構的發(fā)展和壯大，土地整治從業(yè)機構是土地整治行為具體實施者，關系著土地整治項目質量和長期效益，在土地整治行業(yè)的發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。

土地整治行業(yè)從業(yè)機構發(fā)展現(xiàn)狀

1.從業(yè)機構成長發(fā)展情況

結合遼寧省土地整治行業(yè)發(fā)展和經濟社會發(fā)展情況，土地整治從業(yè)機構發(fā)展進程可以簡單劃分為四個階段，一是九十年代末到二十世紀初，起步發(fā)展階段，土地整治項目少且以開發(fā)為主、規(guī)模小，從業(yè)機構數(shù)量少、人員少，相關政策、行業(yè)技術不成熟；二是“十一五”期間，土地整治工作第一個繁榮時期，國家和省級資金投入大、項目規(guī)模大，類型以整理、復墾為主，開發(fā)相對減少，任務量突增，帶來從業(yè)機構數(shù)量、人員增多，且專業(yè)性人才發(fā)展迅速，相關政策、行業(yè)標準基本成熟；三是“十二五”期間，土地整治的全新時期，項目建設規(guī)模和資金投入均相當于過去數(shù)年總和，開展了高標準農田建設、農村土地整理、增減掛鉤復墾的土地綜合整治三個平臺建設，任務量驟增，相關政策要求較規(guī)范，帶來各環(huán)節(jié)從業(yè)機構和從業(yè)人員數(shù)量不斷增加；四是轉型階段，隨著遼寧省經濟增速下滑，土地整治投入壓縮、項目數(shù)量減少，土地整治從業(yè)機構規(guī)模開始縮減，人員也逐漸減少，很多從業(yè)機構僅保留部分骨干人員，或者轉向其他行業(yè)拓展業(yè)務。

2.土地整治從業(yè)機構規(guī)模

隨著土地整治內涵的拓展和土地整治工作重要性的加強，土地整治從業(yè)機構也隨之發(fā)展壯大，從上世紀九十年代末全省從業(yè)機構十幾家，發(fā)展到現(xiàn)在幾百家企業(yè)從事土地整治各個環(huán)節(jié)的工作，主要涉及勘查測繪、規(guī)劃和設計、招投標代理、工程監(jiān)理、施工及整治資金審核等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我省從事土地規(guī)劃業(yè)務編制的機構約100家，土地開發(fā)整理規(guī)劃設計編制的機構約154家，土地復墾方案編制的機構約161家，土地登記代理的機構約68家，土地整治工程招投標代理機構約105家，土地整治工程監(jiān)理約92家，而施工機構和財務審計機構因無行業(yè)規(guī)范要求，參與的機構數(shù)量無法準確統(tǒng)計，參與土地整治的中介機構隊伍數(shù)量龐大，加強行業(yè)信用建設勢在必行。

土地整治從業(yè)機構信用管理存在的問題

為了土地整治行業(yè)健康有序發(fā)展，土地整治管理部門出臺了一些土地整治政策文件、規(guī)章制度和標準規(guī)范，對規(guī)范土地整治行業(yè)的發(fā)展起到積極作用，但缺少對土地整治從業(yè)機構的約束和管理，造成土地整治從業(yè)機構服務質量降低，影響土地整治項目質量等問題。

1.土地整治從業(yè)機構行業(yè)信用管理制度不健全

據(jù)了解，福建、河南、湖北、湖南、廣西等省建立了土地整治行業(yè)從業(yè)機構信用管理機制，開展了信用評價或考核工作，全國多數(shù)省份尚未建立土地整治從業(yè)機構信用管理制度，土地整治行業(yè)從業(yè)機構信用管理體系還未形成，對從業(yè)機構失信行為缺乏懲處依據(jù)，無法做到獎優(yōu)罰劣。2012年，遼寧省開展了土地整治行業(yè)從業(yè)機構信用調查與評價工作，對土地整治從業(yè)機構信用管理進行了探索和研究，積累了一定經驗，為下一步省級土地整治從業(yè)機構行業(yè)信用管理制度研究制定奠定了基礎。

2.從業(yè)機構分布廣，涉及業(yè)務多，監(jiān)管難度大

遼寧省土地整治項目遍布全域，項目規(guī)模和數(shù)量較多，從業(yè)機構亦隨之分布較廣，且省內市縣基本沒有行業(yè)門檻限制，從業(yè)機構參與土地整治工作各個環(huán)節(jié)，涉及業(yè)務較多，國土資源主管部門監(jiān)管難度加大，加之缺乏行業(yè)管理的獎懲制度和考核監(jiān)管平臺，使得國土資源主管部門在行業(yè)信用管理政策制定上缺少依據(jù)，操作上沒有有效的抓手，對于從業(yè)機構失信行為很難采取有效的懲處措施。

3.從業(yè)機構參差不齊，難以統(tǒng)一考核標準

遼寧省內土地整治從業(yè)機構規(guī)模大小不一，有上千人的大企業(yè)，也有幾人的小公司；從業(yè)人員較多，業(yè)務技術能力和素質也存在參差不齊的問題；從業(yè)機構服務能力有好有差。從業(yè)機構情況復雜、千差萬別不利于土地整治行業(yè)信用考核標準的制定，考核標準制定的高，規(guī)模小、起步晚的企業(yè)難以通過考核，長此以往將造成大企業(yè)壟斷行為；考核標準制定的低，勢必損害一些大型的管理規(guī)范的企業(yè)，增加其行業(yè)競爭成本。

4.從業(yè)機構隊伍建設有待加強

省內部分從業(yè)機構存在內部管理制度、企業(yè)文化建設缺失、自律不強、投機行為明顯等問題。從實踐看，從業(yè)機構隊伍建設與土地整治項目建設質量息息相關，特別是項目規(guī)劃設計、監(jiān)理、施工等關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)劃設計方案合理，監(jiān)理人員認真履職，施工企業(yè)嚴把施工質量，項目質量才能有保障，群眾才能真正受益；相反服務能力差、缺少技術規(guī)范、施工偷工減料，勢必會造成項目建設質量差，群眾不認可，影響項目后期效益和投資收益，造成資金的浪費。

加強土地整治企業(yè)信用管理的對策和建議

近幾年，國家和相關部門對企業(yè)社會信用化建設已逐步成熟，為土地整治從業(yè)機構信用建設提供了很好的基礎，加強土地整治從業(yè)機構信用體系建設，有利于土地整治行業(yè)持續(xù)規(guī)范有序健康發(fā)展，是當前規(guī)范土地整治行業(yè)管理的重點工作之一。

1.建立健全土地整治從業(yè)機構行業(yè)信用管理制度體系

一是建議出臺土地整治從業(yè)機構行業(yè)信用管理制度，制定統(tǒng)一的考核評價辦法，逐步建立褒獎守信、懲戒失信的管理機制，引導從業(yè)機構重合同、守信用、保質量、謀發(fā)展，做強做大企業(yè)本身的同時，保證土地整治項目質量，促進土地整治行業(yè)健康發(fā)展。二是建立全省土地整治從業(yè)機構信用信息管理平臺，以土地整治項目為單位，將參與項目各個環(huán)節(jié)的從業(yè)機構情況錄入信息管理平臺，由土地整治項目的業(yè)主單位和項目受益群眾對從業(yè)機構服務能力、技術能力、信用等進行評價打分并錄入信息管理平臺，項目驗收后，形成該項目從業(yè)機構信用評價報告。三是加強從業(yè)機構評價結果應用，動態(tài)管理從業(yè)機構。近年來遼寧省土地整治工作量減少，而從業(yè)機構只增不減，大量“空殼”企業(yè)、服務能力差的企業(yè)充斥在土地整治從業(yè)機構隊伍中，不利于土地整治行業(yè)發(fā)展。從業(yè)機構信用評價要公正、公平、公開，研究制定優(yōu)勝劣汰管理辦法，逐步淘汰不合格的從業(yè)機構。加強信用評價成果的應用，評價結果要切實應用到土地整治工作中，定期面向社會公開土地整治從業(yè)機構信用評價結果，為項目建設單位擇優(yōu)選用從業(yè)機構提供參考，同時，接受社會公眾監(jiān)督，對中介機構從業(yè)行為起到激勵和規(guī)范作用。

2.加強國土資源主管部門監(jiān)督管理

國土資源管理部門作為土地整治行業(yè)主管部門，必須加強土地整治從業(yè)機構的監(jiān)督和管理，不能任之肆意發(fā)展，應采取有效的監(jiān)管措施，加強對在本地從業(yè)機構監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)機構從業(yè)行為，促進土地整治行業(yè)健康發(fā)展，保障土地整治項目建設管理質量和專項資金使用效益。

3.加強土地整治從業(yè)機構隊伍建設

土地整治從業(yè)機構是土地整治工作的實施者，其能力強弱直接關系土地整治工作的質量，從業(yè)機構隊伍建設十分必要，應依托行業(yè)協(xié)會等定期組織從業(yè)機構技術培訓，傳授先進的土地整治技術知識，不斷地提高中介機構的履職能力和服務水平，保障土地整治項目各環(huán)節(jié)建設質量。同時，也要加強從業(yè)機構黨風廉政建設，引導從業(yè)機構健康發(fā)展，樹立土地整治行業(yè)良好風氣。