文沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院 任家強(qiáng) 宋海英

遼寧省土地整理中心 劉 刊

全壽命周期理論在土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的應(yīng)用研究

文沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院 任家強(qiáng) 宋海英

遼寧省土地整理中心 劉 刊

我國土地整治工作開展已有60余年的歷史，雖然積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論方法研究仍處于探索和發(fā)展階段，需要更高和更綜合的創(chuàng)造性思維、更為全面系統(tǒng)的理論支撐體系。傳統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，其任務(wù)主要是對(duì)每一項(xiàng)工程確定其形式、控制其尺寸、各部分結(jié)構(gòu)和細(xì)部構(gòu)造及所用材料和施工方法，編制工程預(yù)算和施工進(jìn)度安排，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)和工程效益分析。往往重視前期評(píng)價(jià)和建設(shè)，忽視項(xiàng)目的管理與維護(hù)工作；一些項(xiàng)目沒有充分考慮到項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，在工程選材、設(shè)計(jì)方案選擇中出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案變更，使部分土地整治項(xiàng)目出現(xiàn)了投入過高、整體效益低、管理維護(hù)差的問題。所以，亟需采用較為先進(jìn)的科學(xué)理論，科學(xué)、系統(tǒng)、全面的實(shí)施從設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理“三位一體”的新時(shí)期土地整治理念。 全壽命周期理論從決策、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)、報(bào)廢回收幾大階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位考慮，注重系統(tǒng)性和效益的全面性。運(yùn)用全壽命周期理論，可以從設(shè)計(jì)階段優(yōu)化土地整治項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行、直至報(bào)廢的整個(gè)生命周期；建立多維的目標(biāo)體系，確保增強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全可靠性與可維護(hù)性，打造建設(shè)材料節(jié)約型、工程建設(shè)生態(tài)環(huán)保型的土地整治。因此，將全壽命周期管理理論應(yīng)用到土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，擴(kuò)展土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論方法，增加設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確性和可操作性，對(duì)推動(dòng)土地整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也將起到積極作用。

土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在的問題

1.土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)各階段銜接不當(dāng)。在設(shè)計(jì)中對(duì)實(shí)施的“田、水、路、林”的各個(gè)階段設(shè)計(jì)目標(biāo)欠缺系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。由于工程開展各階段的負(fù)責(zé)人對(duì)系統(tǒng)整體缺乏認(rèn)識(shí)，片面關(guān)注本階段的要求及待解決問題，在實(shí)現(xiàn)了局部優(yōu)化或者階段優(yōu)化的基礎(chǔ)上，沒有達(dá)到項(xiàng)目的成本最優(yōu)化。

2.設(shè)計(jì)內(nèi)容千篇一律，缺乏針對(duì)性。由于基礎(chǔ)資料的欠缺和對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件、生產(chǎn)條件的了解不到位，某些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員照搬套用類似模板，導(dǎo)致項(xiàng)目的設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，設(shè)計(jì)內(nèi)容重復(fù)，缺乏必要的依據(jù)，致使項(xiàng)目在施工過程中無法進(jìn)行，設(shè)計(jì)變更頻繁，給國土資源管理部門對(duì)項(xiàng)目的管理增加了難度。

3.分部分項(xiàng)工程缺乏綜合考慮。安排的土地平整區(qū)域的耕地不能相對(duì)集中，坡陡地形條件差、土層薄、水利條件不具備，導(dǎo)致平整的耕地面積不成規(guī)模、不平整、路渠不配套，平整工程實(shí)施難度大，效果差；農(nóng)田水利工程利用效率低，排灌系統(tǒng)規(guī)劃上測(cè)算不詳細(xì)，進(jìn)水量和出水量沒有參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長用水需求，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部排灌系統(tǒng)與周圍灌排系統(tǒng)銜接不到位；水工建筑設(shè)計(jì)缺乏實(shí)用性，造成利用率不高，資金浪費(fèi)；道路工程設(shè)計(jì)與布局不合理，田間道與生產(chǎn)路不成網(wǎng)絡(luò)，道路寬度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)械不相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求脫節(jié)，生產(chǎn)機(jī)械不能直接上路下地，缺少道路用材說明等。

全壽命周期理論在土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)用的可行性

1.理論上可行性

全壽命周期理論是成熟和可靠的系統(tǒng)理論，在大型水利工程、高速公路、建筑工程等眾多領(lǐng)域得到較好的應(yīng)用。土地整治包含土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程等，即對(duì)“田、水、路、林、村”的綜合整治。作為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，涉及到項(xiàng)目前期規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工組織、項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列工作。因此，土地整治項(xiàng)目可以看作是眾多重大工程的“微縮模型”，在應(yīng)用對(duì)象的角度上考慮，全壽命周期理論可以借鑒到土地整治設(shè)計(jì)中。

2.實(shí)踐上可行性

全壽命周期理論在國內(nèi)外重大項(xiàng)目工程中的成功應(yīng)用，表明了其在技術(shù)應(yīng)用上的可行性。我國的土地整治經(jīng)過多年發(fā)展，形成了一定的土地整治模式、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為全壽命周期理論在土地整治設(shè)計(jì)中應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)；土地整治逐步產(chǎn)業(yè)化，大型施工機(jī)械以及其他現(xiàn)代化設(shè)備在土地整治項(xiàng)目中已逐步得到應(yīng)用，土地整治項(xiàng)目的施工技術(shù)、管理水平的日益提高，也為二者的有機(jī)結(jié)合準(zhǔn)備了充分的物質(zhì)條件；科技的發(fā)展，造就許多專業(yè)人士，也使信息傳遞更加便捷，充實(shí)的人才資源與信息資源也為二者的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了優(yōu)良的軟環(huán)境。

全壽命周期理論在土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)用的必要性

1.增強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的系統(tǒng)性

增強(qiáng)了各工程之間的橫向聯(lián)系。在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)時(shí)，通過全壽命周期集成管理渠道，可確保不同項(xiàng)目的控制目標(biāo)與項(xiàng)目信息（預(yù)設(shè)進(jìn)度、投資情況）能夠更好地傳遞與聯(lián)系；增強(qiáng)項(xiàng)目的“縱向聯(lián)系”。集成管理可以使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段充分參考施工、運(yùn)行、報(bào)廢處置階段的項(xiàng)目的相關(guān)信息，進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，進(jìn)而有助于保證工程順利施工，達(dá)到設(shè)計(jì)的使用效果；增強(qiáng)土地整治項(xiàng)目各參與方之間的聯(lián)系。通過“部門集成”，增加了項(xiàng)目的參與方對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的了解。多方參與工程設(shè)計(jì)，有助于提出更好的設(shè)計(jì)方案，降低決策失誤，進(jìn)而確保工程優(yōu)質(zhì)。

2.優(yōu)化土地整治項(xiàng)目工程成本

土地整治包含眾多子項(xiàng)目，部分項(xiàng)目中需要采購或修建眾多工程設(shè)備，如在農(nóng)田水利工程需要修建輸水管道，購置提灌設(shè)備。各項(xiàng)設(shè)備的使用壽命不同，設(shè)備的壽命一般可以劃分成以下幾種：物理壽命、功能壽命、經(jīng)濟(jì)壽命、法律壽命。設(shè)備的壽命影響到工程的成本費(fèi)用，運(yùn)用全壽命周期成本理論，可估算出不同壽命的設(shè)備的全壽命周期成本，以及對(duì)工程效益的影響，進(jìn)而從工程的全壽命周期的角度，確保了項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案成本合理，效益最優(yōu)。

3.增強(qiáng)項(xiàng)目的安全可靠性

土地整治項(xiàng)目需要注重安全性，設(shè)備更需要強(qiáng)調(diào)可靠性。全壽命周期理論通過使用各種定性或定量的方法對(duì)項(xiàng)目的安全性、設(shè)備的可靠性進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，進(jìn)而確保在設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目質(zhì)量的安全可靠。一般來說設(shè)備的安全可靠性會(huì)隨著時(shí)間變化，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，需要做好項(xiàng)目安全保障性設(shè)計(jì)。

土地整治項(xiàng)目全生命周期設(shè)計(jì)目標(biāo)體系

全壽命周期具有“全系統(tǒng)、全過程、全費(fèi)用”的特點(diǎn)，通過對(duì)全壽命周期理論和土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，在土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，目標(biāo)體系亦能構(gòu)成三維模型。

在時(shí)間維上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)既要以決策階段所制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，又要考慮項(xiàng)目工程在施工、運(yùn)行、維護(hù)、報(bào)廢階段的相關(guān)要求，同時(shí)也要考慮到設(shè)計(jì)階段自身制定的目標(biāo)。如灌溉工程設(shè)計(jì)，既要以擬定的規(guī)劃線路為基礎(chǔ)，又要考慮到當(dāng)前施工條件和技術(shù)水平，結(jié)合灌溉工程對(duì)提水、輸水的相關(guān)要求，設(shè)計(jì)出滿意的施工方案。在對(duì)象維上，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，既要制定子工程的設(shè)計(jì)目標(biāo)，又要兼顧相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)，保證土地整治項(xiàng)目系統(tǒng)目標(biāo)的一致性。如在田間灌溉工程設(shè)計(jì)時(shí)，就要考慮農(nóng)田道路的設(shè)計(jì)情況，如溝渠和道路相交叉時(shí)，必須考慮到所設(shè)計(jì)道路的級(jí)別和修建成本，進(jìn)而決定采用何種方式（渡槽、倒虹吸、涵洞）進(jìn)行穿插?？紤]其他的項(xiàng)目工程，有助于實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目成本最優(yōu)的目標(biāo)。

在目標(biāo)維上，土地整治項(xiàng)目工程或整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)在設(shè)計(jì)階段所要考慮的目標(biāo)通常不只一個(gè)，不同方面的目標(biāo)有時(shí)具有相對(duì)性。如“質(zhì)量安全可靠”與“成本最優(yōu)”這兩個(gè)目標(biāo)在某種程度具有負(fù)相關(guān)性，更高的質(zhì)量勢(shì)必需要花費(fèi)更多的成本；當(dāng)然，部分目標(biāo)具有正相關(guān)性，如“生態(tài)美觀”和“布局合理”這兩個(gè)目標(biāo)，通常情況下，生態(tài)美觀的項(xiàng)目工程也是布局合理的工程。所以，土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)在目標(biāo)維上，需要統(tǒng)籌所制定的各項(xiàng)目標(biāo)，協(xié)調(diào)好目標(biāo)之間的關(guān)系，在可行的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中尋求滿足目標(biāo)限制條件的最優(yōu)解。

結(jié)語

當(dāng)前，我國正在不斷加大對(duì)土地（尤其是耕地）保護(hù)工作的力度。土地整治工作亦需與時(shí)俱進(jìn)。全壽命周期理論作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程理論，應(yīng)用到土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)中將成為一種必然趨勢(shì)。土地整治項(xiàng)目是一項(xiàng)使用壽命較長的工程，且利益相關(guān)方眾多，在土地整治項(xiàng)目中引用全壽命周期管理的集成理論，工程的信息、成本、管理均能得到較好的發(fā)展，全壽命周期理論為更好的土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供了理論支撐，亦是理論應(yīng)用的創(chuàng)新。全壽命周期理論的豐富內(nèi)容還可以在土地整治項(xiàng)目成本及其經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中得到很好的應(yīng)用，是今后研究和探討的另一個(gè)重要方向。