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推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸重在反腐倡廉

2017-03-11 12:10:46蔣伏虎
廉政文化研究 2017年4期
關(guān)鍵詞:基層干部紀(jì)律從嚴(yán)治黨

蔣伏虎

(中共揚州市委黨校,江蘇 揚州 225009)

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸重在反腐倡廉

蔣伏虎

(中共揚州市委黨校,江蘇 揚州 225009)

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是黨中央實施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重大部署。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須堅持以反腐倡廉為重點。在經(jīng)濟(jì)上,重在查處“蠅貪”和糾正不正之風(fēng),形成清廉的執(zhí)政環(huán)境;在政治上,重在查處和糾正違反政治紀(jì)律的行為,強(qiáng)化“四個意識”,形成清明的政治環(huán)境;在思想上,重在查處和糾正腐敗思想以及其它錯誤思想,保持共產(chǎn)黨人思想上的純潔性,發(fā)揮共產(chǎn)黨員標(biāo)桿作用,形成清正的社會環(huán)境,更好地維護(hù)人民的根本利益,維護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的社會基礎(chǔ)。

全面從嚴(yán)治黨;反腐倡廉;“四個意識”

“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”是習(xí)近平提出的關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重大部署之一。他指出:“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處,維護(hù)群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果?!盵1]由此可見,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的重點是在基層推進(jìn)反腐倡廉。向基層推動全面從嚴(yán)治黨,必須緊緊抓住反腐倡廉,破字當(dāng)頭,立在其中。反經(jīng)濟(jì)腐敗和不正之風(fēng),構(gòu)建風(fēng)清氣正的廉政環(huán)境;反政治腐敗,構(gòu)建堅守“四個意識”的政治環(huán)境;反思想腐敗,構(gòu)建黨員和干部處處是標(biāo)桿的社會環(huán)境。基層反腐倡廉,旨在改造黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境和社會政治環(huán)境,保持共產(chǎn)黨隊伍的先進(jìn)性和純潔性,不忘全心全意為人民服務(wù)的初心,維護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的政治基礎(chǔ)。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,重在清查“蠅貪”、糾正不正之風(fēng),形成風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境

黨的十八大以來,反腐倡廉“動真格”、“零容忍”,反腐糾風(fēng)一起抓、“老虎”“蒼蠅”一起打。特別是一個個“大老虎”被繩之以法,百姓無不拍手稱快。另一方面,基層民眾對身邊的“蠅貪”“蟻貪”和不正之風(fēng)深惡痛絕,迫切要求中央拿出打“老虎”的決心和措施來解決基層政治生態(tài)問題。

(一)基層反腐倡廉是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,必然會遇到阻力,既有既得利益者的阻撓,更有認(rèn)識上的誤區(qū)

其一,有人把“全面論”與“重點論”對立起來。有人認(rèn)為,在基層推動全面從嚴(yán)治黨,應(yīng)當(dāng)“全面”推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)、制度等各方面的建設(shè)。從黨建的戰(zhàn)略思路看,“全面論”無可非議。但是,以“全面論”為借口來消解或否認(rèn)“重點論”,這是錯誤的。首先,“黨的建設(shè)”、“全面從嚴(yán)治黨”、“反腐倡廉”三者既有密切聯(lián)系也有一定差異,既不能把它們割裂開來也不能簡單地混為一談。全面從嚴(yán)治黨“是黨的建設(shè)的重要組成部分,但不是全部”,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也不是全面從嚴(yán)治黨的全部,但它是全面從嚴(yán)治黨的“重要組成部分”。[2]因此,抓住全面從嚴(yán)治黨就是抓住了黨建的重要組成部分;抓住反腐倡廉就是抓住了全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。習(xí)近平要求:“既對全面從嚴(yán)治黨提出系列要求,又把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為突破口”,“在任何工作中,我們既講‘兩點論’,又要講‘重點論’,沒有主次,不加區(qū)別,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的”[3]160。其次,從工作層面上講,“全面論”是加強(qiáng)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略要求,我們始終要重視黨建內(nèi)容的“全面性”,絕對不能顧此失彼;“重點論”是抓黨建工作的現(xiàn)實要求。重點不會一成不變,舊的重點解決了,新的重點就會產(chǎn)生。抓黨建,貴在“抓重點”、“動真格”。歷史經(jīng)驗告訴我們,抓黨建如果不突出重點、著力點不集中,猶如蜻蜓點水,即使能形成幾圈水波也會瞬間即逝,很難潛入“深水區(qū)”解決頑癥痼疾,很難遠(yuǎn)離京畿解決基層問題。

其二,有人把“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會”兩大戰(zhàn)略布局對立起來。有人認(rèn)為,當(dāng)前基層組織的主要任務(wù)是在2020年全面建成小康社會,反腐倡廉會影響干部的精力和情緒,妨礙“全面建成小康社會”目標(biāo)的實現(xiàn)。這種觀點是錯誤的。習(xí)近平指出:“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)‘兩個一百年’目標(biāo),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須把我們黨建設(shè)好”[3]123。另一方面,如果黨內(nèi)的腐敗問題得不到有效解決,即使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到一定數(shù)量,也不是真正意義上的“全面建成小康社會”。

其三,有人把倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)精神”與容忍“違法亂紀(jì)”混為一談。有人認(rèn)為,基層干部既苦又累,奉獻(xiàn)不少,俸祿不高,平時“吃一點、拿一點、收一點”也算不了什么。這種觀點肯定是錯誤的。作為基層干部和共產(chǎn)黨員,扎根基層、深入民眾,為黨和人民的事業(yè)做出貢獻(xiàn),應(yīng)當(dāng)肯定、應(yīng)當(dāng)表彰、應(yīng)當(dāng)嘉獎。作為基層干部的上級領(lǐng)導(dǎo)部門,要更多地關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)和生活,幫助他們解決實際困難。但是,對于貪污受賄、不正之風(fēng)之類的違法違紀(jì)行為,絕對不能姑息遷就。共產(chǎn)黨始終堅持為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)精神,“不拿群眾一針一線”。共產(chǎn)黨人在“功”“過”問題上涇渭分清,可以“帶過立功”,不可以“將功折罪”。

總之,全面從嚴(yán)治黨是一項長期任務(wù)。當(dāng)前,要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,堅持反腐倡廉不動搖。要廓清模糊認(rèn)識,頂住既得利益者的阻力,堅定不移地沿著黨中央指明的方向前進(jìn),打贏反腐倡廉這場硬仗。

(二)基層反腐倡廉要重視“蠅貪”特點,貪官無論大小,其手段都是以權(quán)謀私,但是“蠅貪”與“虎貪”在方式和危害上又有差異,給腐敗提供了滋生的土壤

其一,“蠅貪”渠道多樣,相對而言,“虎貪”人數(shù)較少,但貪污數(shù)額往往巨大。在基層,小官巨貪者影響很大,但數(shù)量極少;絕大多數(shù)屬于“蠅貪”“蟻貪”,更多的屬于“吃拿卡要”方面的不正之風(fēng)。在我國,基層干部的范圍十分寬泛,包括國家機(jī)關(guān)基層部門(鄉(xiāng)科級)、企業(yè)和事業(yè)基層單位、城市社區(qū)、農(nóng)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村等,這些部門和單位的官員都直接“管”著百姓。俗話說,“不怕官,只怕管”。工商人員、城管人員、稅務(wù)人員、法官、警察,自來水公司、煤氣公司、電力公司的管理者或辦事員,社區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“官員”等等,他們手中的權(quán)力都可能成為接受禮金的資本和吃拿卡要的資源。他們雖然各自“貪”“沾”的數(shù)量不多,但是這個群體十分龐大,而且名目繁多,一個百姓要被若干只“蒼蠅”“螞蟻”叮咬。雖說是小官微貪,但卻折射出他們丟掉了為人民服務(wù)的初心。

其二,“蠅貪”侵害的是群眾的切身利益?!盎⒇潯钡呢澑瘉碓粗饕菄屹Y財、企業(yè)資財、下屬干部的資財,而“蠅貪”則不同,他們侵害的是人民群眾最直接的利益。群眾的衣食住行、生老病死,都要與“基層組織”打交道。諸如,宅基地安排與審批問題、水電氣供應(yīng)問題、看病住院報銷問題、孩子生養(yǎng)和入學(xué)問題、污染處理問題、公共交通問題等等。當(dāng)前,群眾反映最強(qiáng)烈的共性問題是“不送禮不辦事”、“送禮少了難辦事”。這已經(jīng)成為一些地方或部門的“潛規(guī)則”甚至“顯規(guī)則”。“蠅貪”“蟻貪”侵害的是群眾的切身利益,除了百姓直接送給他們錢物外,他們還侵占群眾的扶貧款、救災(zāi)款、拆遷安置款等。更為可怕的是,這種“微腐敗”和“微歪風(fēng)”已經(jīng)向社會各個角落蔓延,侵蝕著社會肌體。有些醫(yī)生、教師、門衛(wèi)等都利用自身工作“職權(quán)”撈取額外利益。百姓為應(yīng)付“官場蠅貪”和“社會蟻貪”,真是苦不堪言。這是敗壞社會風(fēng)氣、離散黨群關(guān)系、動搖共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的禍?zhǔn)字弧?/p>

(三)基層反腐倡廉要抓住三大突破口

其一,抓住八項規(guī)定的貫徹落實不放松。高層落實八項規(guī)定力度強(qiáng)勁,但是基層仍有少數(shù)干部自以為“天高皇帝遠(yuǎn)”,頂風(fēng)違紀(jì)。根據(jù)2017年以來中紀(jì)委公開曝光的違反八項規(guī)定的事項統(tǒng)計,鄉(xiāng)科級干部涉事占85%以上。[4]如果加上“無級別”“小吏”的違紀(jì)事項,比例將會更高。因此,對現(xiàn)行違紀(jì)者絕對不能姑息遷就。其二,抓住貪腐案件的偵查不放松。只要有線索、有證據(jù),堅持一查到底,讓“蠅貪”暴露在陽光下,懲前毖后、警戒他人、敬畏法紀(jì)、堅守底線。其三,抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題不放松。只有徹底查清群眾反映強(qiáng)烈之事,才能是非分明、黑白清晰,讓清官自清、貪官現(xiàn)形,讓違紀(jì)者受懲,讓老百姓安寧。當(dāng)然,在基層反腐倡廉一定要堅持實事求是的原則,證據(jù)要確鑿,處理要依法依規(guī)。

高壓反腐雖是治標(biāo)之策,但它合乎民意、順乎民心。更重要的是,它合乎黨的宗旨,有利于全面推進(jìn)黨的建設(shè)。治標(biāo)先行、治本跟進(jìn),反腐是倡廉的重要途徑,倡廉是反腐的治本之道。堅持標(biāo)本兼治,基層社會風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境一定會逐步形成。

二、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,重在查處和糾正違反政治紀(jì)律的行為,形成堅守“四個意識”的政治環(huán)境

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,不僅要在經(jīng)濟(jì)上反腐倡廉,做到經(jīng)濟(jì)上清廉;同時也要在政治上反腐倡廉,做到政治上清明。但是,不少人對此認(rèn)識不足。有人只重視經(jīng)濟(jì)上反腐倡廉,而對政治上反腐倡廉掉以輕心;有人認(rèn)為政治腐敗只會發(fā)生在高層,對于基層存在的政治腐敗現(xiàn)象則不予重視。事實上,解決好基層在政治上不清明問題,也是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重點內(nèi)容之一。

(一)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須重視政治上反腐倡廉

經(jīng)濟(jì)腐敗主要是貪“財”,政治腐敗主要是貪“權(quán)”。政治腐敗者謀權(quán)并非出于公心,而是出于私欲,其后果必然會敗壞黨群關(guān)系和干群關(guān)系。一般而論,政治腐敗的主要標(biāo)志是執(zhí)政黨干部及其政府官員嚴(yán)重脫離群眾,導(dǎo)致部分公民對執(zhí)政黨或政府缺乏信任和信心。從政治學(xué)的角度看就是政權(quán)的合法性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。政治腐敗亦有程度差別,包括群體性政治腐敗和個案性政治腐敗。在基層,大多屬于個案性政治腐敗,有一些則屬于政治行為方面的不正之風(fēng)。

政治腐敗的表現(xiàn)形式具有多樣性,主要有兩大類:第一類,從政治運行的角度看,個人或集團(tuán)的行為違背政治規(guī)矩是政治腐敗的直接表現(xiàn)形式。政治規(guī)矩包括國家憲法和法律體系、國家組織制度和國家權(quán)力運行制度、國家發(fā)展戰(zhàn)略和大政方針等。就執(zhí)政黨而論,政治規(guī)矩包括黨章黨規(guī)、黨的組織制度和權(quán)力運行制度、黨的路線方針政策等,其中最重要的是政治紀(jì)律。而政治紀(jì)律的核心內(nèi)容是全黨同黨中央保持高度一致,黨的各級組織和全體黨員要毫不動搖地執(zhí)行黨的決定決議、戰(zhàn)略決策、方針政策,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。習(xí)近平總書記概括的“七個有之”揭示了我國當(dāng)前有些干部政治腐敗的主要表現(xiàn)。他指出:“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,為了自己的所謂仕途,為了自己的所謂影響力,搞任人唯親、排斥異己的有之,搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之,搞匿名誣告、制造謠言的有之,搞收買人心、拉動選票的有之,搞封官許愿、彈冠相慶的有之,搞自行其是、陽奉陰違的有之,搞尾大不掉、妄議中央的也有之,如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步!”[3]他還指出:“周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,不僅暴露他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題,而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題,教訓(xùn)十分深刻。”[5]74在高層,周永康等陰謀家、野心家是政治腐敗的典型代表。事實上,政治腐敗和政治上的不正之風(fēng)在基層也同樣存在。第二類,從政治影響的角度看政治腐敗。習(xí)近平指出:“民心是最大的政治?!盵1]王岐山也指出:“人心向背是最大的政治。”[6]從這個意義上說,嚴(yán)重喪失民心之事,便是政治腐敗之事。經(jīng)濟(jì)貪腐,無論損害的是國家利益、集體利益還是個人利益,都背離民意。當(dāng)然,個別干部犯有一般性經(jīng)濟(jì)貪腐問題是當(dāng)今社會難以完全避免的現(xiàn)象,而且它的發(fā)生也不可能動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ),所以人們將這類經(jīng)濟(jì)個案并不視為政治腐敗。但是,像劉青山、張子善這類嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪以及群體性、帶有一定范圍的“塌方式經(jīng)濟(jì)腐敗”,就具有政治腐敗的性質(zhì)。因為這類經(jīng)濟(jì)犯罪的后果會導(dǎo)致民心喪失,甚至引發(fā)社會動蕩。

(二)基層干部政治腐敗的主要表現(xiàn)是違反政治紀(jì)律

任何干部觸犯政治腐敗問題的最初入口都是不遵守甚至破壞政治紀(jì)律。黨中央十分注重強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守政治紀(jì)律,身體力行、率先垂范。但是,遵守政治紀(jì)律并非“關(guān)鍵少數(shù)”的特有義務(wù),黨的基層干部同樣必須嚴(yán)守政治紀(jì)律。在實際工作中,黨的基層干部如果同上級組織持有不同意見,解決分歧的途徑應(yīng)按照黨章規(guī)定的程序處理,不得在行動上擅自拒不執(zhí)行上級組織的決定,更不得在組織上鬧獨立性。

基層干部官微權(quán)輕,很難犯有“篡黨奪權(quán)”這類政治腐敗問題。但是,少數(shù)基層干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的現(xiàn)象值得警惕。少數(shù)基層干部政治腐敗和政治上的不正之風(fēng)具有多種表現(xiàn)形式,其核心在于謀權(quán)和用權(quán)。諸如,有些人故意破壞民主選舉制度,向上買官、向下賄選;在用人上,任人唯親,重用“圈內(nèi)人”、“家族人”;在黨內(nèi)關(guān)系上,拉幫結(jié)派、跟人站隊,形成派系或團(tuán)伙;在領(lǐng)導(dǎo)方式上,無視民意、不講民主,大權(quán)獨攬、專斷獨行;在執(zhí)行方針政策上,對自己或小集團(tuán)有利的政策執(zhí)行起來雷厲風(fēng)行,否則就置之不理等等。所有這一切,都涉及到一個嚴(yán)肅問題——基層組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在誰的手里、基層干部的權(quán)力為誰服務(wù)。2016年黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,正是解決黨內(nèi)政治腐敗和政治上不正之風(fēng)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。其中開出了一系列負(fù)面清單,包括數(shù)十個“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”、“禁止”、“反對”、“不允許”、“防止”、“不得”、“不能”等,具有很強(qiáng)的針對性。

(三)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,在政治領(lǐng)域必須堅持“三個強(qiáng)化”,樹立“四個意識”

其一,強(qiáng)化政治紀(jì)律。政治紀(jì)律松馳往往會導(dǎo)致政令不暢,黨紀(jì)國法和方針政策可能會在中途打折或者在“最后一公里”受阻。諸如,集體土地?zé)o序開發(fā),隨意改變土地使用性質(zhì);土地賠償款、扶貧開發(fā)基金等被違法挪用;違法審判、執(zhí)法不公;罔顧黨的組織原則,帶病提拔親信等等。因此,要特別強(qiáng)化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”?!跋螯h中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅持響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行,黨中央禁止的堅決不做”[5]13。

其二,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是保障黨的方針政策、黨的紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行,這也是增強(qiáng)“四個意識”的重要途徑。不少基層干部的通病之一就是法紀(jì)觀念淡薄。有些人對黨的紀(jì)律、國家法律、民心民意毫無敬畏之心,加之上級監(jiān)督無力、百姓監(jiān)督無門,造成一些基層干部“有權(quán)就任性”。因此,“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面”[5]47,堅持“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”[5]45。要使黨內(nèi)決策和黨內(nèi)規(guī)范貫徹到基層,就必須強(qiáng)化對黨的基層組織的監(jiān)督,其中也包括黨的縣級委員會“建立巡察制度,使從嚴(yán)治黨向基層延伸”[5]53。

其三,強(qiáng)化基層民主。民主是最有效的防腐劑?;鶎用裰靼ɑ鶎狱h內(nèi)民主和基層人民民主。在我國基層組織中,一般都由基層黨委(或黨支部)統(tǒng)籌全局。如果黨的基層組織民主缺失,很容易造成權(quán)力壟斷,甚至出現(xiàn)個別人“代表”人民當(dāng)家作主;很容易形成團(tuán)團(tuán)伙伙,發(fā)生相互輸送利益、相互包庇違紀(jì)違法的行為。因此,充分發(fā)揮黨內(nèi)民主,使基層黨內(nèi)重大決策更透明、更能代表基層民眾利益。同時,以黨內(nèi)民主帶動人民民主,發(fā)揮基層組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用。

總之,要充分樹立政治紀(jì)律的權(quán)威,讓政治紀(jì)律成為干部的“緊箍咒”,不敢、不能、不想違法謀權(quán)、任性用權(quán);始終高懸監(jiān)督這把利劍,讓干部權(quán)力牢牢置于法律黨規(guī)的籠子之中;充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和人民民主,讓權(quán)力在陽光下運行,在黨內(nèi)形成堅守“四個意識”的清明政治環(huán)境。

三、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,重在糾正腐敗思想和其它錯誤思想,形成黨員處處是標(biāo)桿的社會環(huán)境

全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,要特別重視從思想上反腐倡廉,清除思想腐敗和其它錯誤思想,保持思想上的先進(jìn)性和純潔性。只有思想境界更高尚,行動上才能更先進(jìn),成為群眾的標(biāo)桿。

(一)部分基層干部經(jīng)濟(jì)腐敗、政治腐敗的根源在于思想腐敗

所謂“思想腐敗”,是指私欲(包括利欲、權(quán)欲、色欲等)膨脹,達(dá)到罔顧黨規(guī)國法、無視人民和國家利益的嚴(yán)重程度。在一定條件下,思想腐敗必然會通過自身言行表現(xiàn)出來。共產(chǎn)黨員和黨的干部,都懂得全心全意為人民服務(wù)的宗旨,都懂得“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”等常識,一旦背叛初心,肯定會有一番思想斗爭,出現(xiàn)“一念之差”的情況極少,即使出現(xiàn)“一念之差”,經(jīng)過反省也會及時自我糾錯或者向組織上報告。只有陷入私欲的泥潭太深,才會在經(jīng)濟(jì)上、政治上做出違法亂紀(jì)的事情。

(二)社會環(huán)境對基層干部會產(chǎn)生復(fù)雜的思想影響

共產(chǎn)黨人的理想信念具有先進(jìn)性的特質(zhì),它是改造社會環(huán)境的強(qiáng)大精神力量。中國在改革開放三十多年中取得的巨大成就,包含著共產(chǎn)黨人堅持與時俱進(jìn),不斷改革創(chuàng)新,持續(xù)艱苦奮斗改造社會的貢獻(xiàn)。另一方面,社會存在決定社會意識。復(fù)雜的社會環(huán)境對人的思想變化具有極強(qiáng)的影響力。部分基層干部的素質(zhì)下降、腐敗思想蔓延,首先與自身理想信念不堅定有著重要關(guān)系,同時也與社會環(huán)境中負(fù)面因素的影響密切相關(guān)。例如,市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建初期,“潤滑劑”大行其道?;鶎痈刹繛榘l(fā)展經(jīng)濟(jì),到處找資金、找項目,跑縣跑廳、招商引資。不健全的市場經(jīng)濟(jì)體系必然存在著不完善甚至不合法的交易行為,給官員送禮行賄、給中介人“好處費”、給經(jīng)辦人“回扣”等“潤滑劑”,幾乎無處不在,成為公開的秘密。整天泡在“潤滑劑”之中的基層干部,抵制能力稍稍放松,就會“下水”“中毒”,既腐蝕他人,同時自己也被腐蝕。再例如,不良社會風(fēng)氣對黨內(nèi)風(fēng)氣的侵蝕。“黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)緊密相連、相互影響、相互作用。黨風(fēng)是關(guān)鍵,社風(fēng)民風(fēng)是風(fēng)向標(biāo)。黨風(fēng)決定民風(fēng),民風(fēng)影響黨風(fēng)”[7]。當(dāng)今,社會上仍有少數(shù)人利用金錢、美色腐蝕我們的干部,他們奢侈豪華的生活狀況及生活方式也影響著干部的人生觀和價值觀。在“沒有金錢是萬萬不能”的社會氛圍中,部分基層干部與黨員應(yīng)有的本色漸行漸遠(yuǎn),有些人不擇手段地追求物質(zhì)財富、時尚浪漫、風(fēng)花雪月,不顧底線地貪戀“權(quán)、錢、色”。

(三)加強(qiáng)基層黨員的黨性教育,從思想上筑牢反腐倡廉防線

產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因很復(fù)雜,主要有制度因素、環(huán)境因素、家庭因素等,然而具有決定意義的因素是個人素質(zhì)。外因總要通過內(nèi)因才能起作用。共產(chǎn)黨是由堅守黨性原則的特殊成員組成的政治集團(tuán),黨性原則本質(zhì)上是“人民利益第一”的原則,它體現(xiàn)在黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、宗旨、作風(fēng)和紀(jì)律之中。提升黨員的黨性修養(yǎng),才能從思想上筑起反腐倡廉的萬里長城。

第一,堅持廉政教育,樹立敬畏法紀(jì)的意識。加強(qiáng)黨性修養(yǎng),提高黨員素質(zhì),首先要從廉政起步。廉政是人類政治文明道德的共同要求。但是,共產(chǎn)黨及由它領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)對廉政要求的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性是其它任何組織的廉政規(guī)范所無法比擬的。廉政是中國共產(chǎn)黨宗旨的具體要求和根本體現(xiàn)。當(dāng)前,在黨的基層組織進(jìn)行廉政教育,要以現(xiàn)實中特別是身邊的大小腐敗案件作為反面教材,警鐘常鳴;以黨紀(jì)國法作為正面教材,“以案說紀(jì)、以案說法”,敬畏法紀(jì),明確底線;深刻領(lǐng)悟法紀(jì)內(nèi)涵,并且引申到黨的宗旨,再從宗旨意識提升黨員干部帶頭遵紀(jì)守法的自覺性。

第二,堅持黨章教育,樹立黨員意識。所謂“黨員意識”就是要求黨員時時不忘自己的黨員身份,處處以黨章要求規(guī)范自身的言行。黨員意識是先進(jìn)性意識的集中體現(xiàn),黨章是黨的憲法。黨的基層組織(高層領(lǐng)導(dǎo)也是基層組織的成員)活動的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是學(xué)習(xí)黨章、對照黨章。學(xué)習(xí)黨章應(yīng)重點解決三大問題:學(xué)習(xí)黨的宗旨和奮斗目標(biāo),解決好黨員的理想信念問題;學(xué)習(xí)黨員的權(quán)力和義務(wù),解決好黨員的標(biāo)準(zhǔn)問題;學(xué)習(xí)黨章規(guī)定的組織原則和各項紀(jì)律,解決好黨員的行為規(guī)范問題。

第三,堅持先進(jìn)性教育,樹立標(biāo)桿意識。無論是高層領(lǐng)導(dǎo)還是基層干部,首先都是共產(chǎn)黨員。共產(chǎn)黨與其它一切組織的差別在于它的性質(zhì)、宗旨、作風(fēng)和奮斗目標(biāo)等方面的先進(jìn)性。共產(chǎn)黨員的靈魂正是由“黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的作風(fēng)、黨的紀(jì)律”等思想和規(guī)范鑄就而成。他們雖然來自普通百姓,但思想境界、行為規(guī)范、奉獻(xiàn)精神又高于普通百姓,自然而然成為普通百姓的標(biāo)桿。通過深入開展“兩學(xué)一做”教育活動,提升黨員的先進(jìn)性意識,見賢思齊,做合格黨員、做優(yōu)秀黨員、做群眾標(biāo)桿。基層干部“官”雖小,但很重要。“勿道一官無用,地方全靠一官”[8]30。這種認(rèn)識雖然有很大片面性,但也包含著真知灼見。毛澤東說過,“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”[9]。習(xí)近平要求干部“要做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”[8]67-68。所有這些都指明了基層干部的重要性。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,根本目標(biāo)不是要“揪出”和“處理”多少基層干部,而是要培養(yǎng)一支經(jīng)濟(jì)上清廉、政治上清明、思想上清純,能夠起標(biāo)桿作用的基層干部隊伍。

[1]習(xí)近平.堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨,創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[EB/OL].(2016-01-12)[2017-04-08].http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201601/t20160112_72684.html.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議公報[EB/OL].(2016-01-14)[2017-04-08].http://www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/201601/t20160119_73093.html.

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015:143-144.

[4]中央紀(jì)檢監(jiān)察部.全國查處違反八項規(guī)定精神問題匯總表(2017年以來,截止 4月30日)[EB/OL].(2017-05-23)[2017-05-30].http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201705/t20170523_99785.html.

[5]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京:人民出版社,2016.

[6]王岐山.人心向背是最大的政治腐敗損害群眾利益[EB/OL].(2015-03-28)[2017-04-08].http://www.chinanews.com/gn/2015/03-28/7166735.shtml.

[7]王岐山在天津市調(diào)研時強(qiáng)調(diào):以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)[EB/OL].(2013-09-06)[2017-04-08].http://news.xinhuan et.com/politics/2013-09/06/c_117266456.htm.

[8]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015

[9]毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:526.

Extending Strict Administration of the Party to Foundational Levels for Improving Anti-Corruption and Promoting Integrity

JIANG Fuhu(Party School of Yangzhou Municipality,Yangzhou 225009,Jiangsu,China)

Extending strict administration of the Party to foundational levels contributes greatly to the deployment of the strategic arrangement of strict administration of the Party.In this,emphasis must be laid on combating corruption and promoting integrity.In the economic area,minor corruptions and the ill mood must be corrected to help cultivate a social environment for honesty and integrity.Politically,behaviors against political disciplines will be investigated and corrected for the enhancement of the“Four Senses”to produce a political environment that is clear and clean.Ideologically,corrupt and other wrong ideologies will be discovered for the preservation of ideological purification of Party members to set a benchmark as Party members so that a clean and upright cultural environment can be established and the basic interests of the public can be protected for the maintenance of the social foundation for the Party in leading the public in their practice as owners of the country.

holistic administration of the Party;combating corruption and promoting integrity;“Four Senses”

D262.6

A

1674-9170(2017)04-0020-06

2017-06-10

蔣伏虎(1944-),男,江蘇揚州人,中共揚州市委黨校教授。

江蘇省揚州市反腐倡廉建設(shè)研究立項課題(FFCL17A19)

責(zé)任編校 陳 瑤

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故事大王(2016年6期)2016-07-21 17:42:08
深刻把握全面從嚴(yán)治黨的要求
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