劉 堯，張萬海

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 紀(jì)委監(jiān)察處，江蘇 徐州 221116）

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策過程的優(yōu)化路徑

劉 堯，張萬海

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 紀(jì)委監(jiān)察處，江蘇 徐州 221116）

科學(xué)決策是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實(shí)效的根本保證。我國(guó)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策過程的基本特征是決策影響力集中、規(guī)則適應(yīng)型決策為主、從寬與從嚴(yán)的尺度沖突、決策過程相對(duì)封閉。上述特征是高校決策者在組織環(huán)境的復(fù)雜性、治理體系的行政化和黨風(fēng)廉政建設(shè)決策內(nèi)容約束性共同影響下理性選擇的結(jié)果。因此，不斷完善高校治理體系，加快建立基于數(shù)據(jù)的決策模式，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作績(jī)效考核是優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策的關(guān)鍵路徑。

高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；決策過程

黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國(guó)高校治理的重要工作。黨的十八大以來，各高校認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查，堅(jiān)持營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。但通過巡視也發(fā)現(xiàn)高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面依然存在不少問題。從決策視角來看，主要是對(duì)上級(jí)有些重要工作部署沒有及時(shí)進(jìn)行研究，導(dǎo)致工作不能落實(shí)；有的事項(xiàng)沒有嚴(yán)格按照政策法規(guī)進(jìn)行決策，存在內(nèi)容或程序上的違規(guī)決策；決策過程缺少科學(xué)論證，導(dǎo)致決策執(zhí)行不了或者“以文件落實(shí)文件”；對(duì)于涉及問題整改和人員處置的決策，傾向于大事化小、小事化了，導(dǎo)致問題糾正不力、懲處不到位。決策是一切工作的邏輯起點(diǎn)和決定性基礎(chǔ)，決策過程直接影響到?jīng)Q策結(jié)果。本文旨在分析當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策實(shí)際過程的基本特征，從決策理論視角剖析其具體形成機(jī)理并提出優(yōu)化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策的關(guān)鍵路徑，以進(jìn)一步完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

一、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策過程的基本特征

我國(guó)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策在黨內(nèi)規(guī)章和有關(guān)高等教育法律制度確立的權(quán)力框架下進(jìn)行，主要的集體決策機(jī)制是校黨委常委會(huì)決策和校紀(jì)委全會(huì)決策，其中黨委常委會(huì)決策是核心機(jī)制。[1]高校領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)際工作中根據(jù)職責(zé)分工，可以對(duì)分管的具體業(yè)務(wù)直接進(jìn)行決定。本文主要分析高校黨委常委會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作集體決策過程的基本特征。

1.決策影響力集中，決策時(shí)間較短。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)決策參與人員的實(shí)際影響力相對(duì)集中。學(xué)校黨委書記是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)決策的關(guān)鍵，他負(fù)責(zé)決定是否或者何時(shí)將具體議題納入常委會(huì)決策范圍，在決策時(shí)對(duì)于一項(xiàng)工作做與不做、如何做，具有重要影響力。黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政管理工作密切相關(guān)，校長(zhǎng)在決策過程中對(duì)于涉及具體行政業(yè)務(wù)的事項(xiàng)同樣也具有重要影響力。紀(jì)委書記專司內(nèi)部監(jiān)督工作，對(duì)于一項(xiàng)工作該不該做、具體怎么做，特別是涉及紀(jì)律處分等議題時(shí)，具有較大發(fā)言權(quán)。校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員受職責(zé)分工、工作經(jīng)歷和權(quán)力關(guān)系影響，在決策時(shí)不會(huì)發(fā)表過多意見。黨風(fēng)廉政建設(shè)決策過程中很少出現(xiàn)參與決策者對(duì)議題反復(fù)開會(huì)協(xié)商、久拖不決的情況，只要是提交常委會(huì)的議題，基本上都是一次開會(huì)就形成決議，決策時(shí)間較短。

2.規(guī)則適應(yīng)型決策為主。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)決策不是遵循理性計(jì)算的邏輯，而是采用特定規(guī)則的適應(yīng)性邏輯。首先是政治服從。上級(jí)提出工作要求或出臺(tái)規(guī)范制度時(shí)，高校通常會(huì)進(jìn)行研究并貫徹落實(shí)；在不同上級(jí)部門同時(shí)就某件事項(xiàng)提出要求時(shí)，高校傾向于執(zhí)行直接主管的指令；上級(jí)要求越是具體明確，學(xué)校決策備選方案就越少，在權(quán)衡落實(shí)上級(jí)要求和決策科學(xué)性方面會(huì)傾向于前者，以向上級(jí)傳遞清晰的政治態(tài)度信號(hào)。其次是保守原則。與教學(xué)科研不同，在落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求上，高校傾向于按照既不爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)典型、也不作墊底的原則來決策，在不同決策備選方案中往往會(huì)選擇折中方案。最后是平衡原則。一方面是和學(xué)校發(fā)展過程中類似情況的應(yīng)對(duì)策略保持縱向平衡，另一方面是與同類高校之間保持橫向平衡。特別是遇到?jīng)Q策影響重大、結(jié)果不確定性高的情況，高校首先會(huì)了解同層次、同地域高校的做法以資參考，盡量做到校際間采取相同力度、相同措施應(yīng)對(duì)相似問題。

3.從寬與從嚴(yán)的尺度沖突。有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的決策雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠做出，但并不代表在決策過程中沒有意見沖突。意見沖突的主要表現(xiàn)有：在執(zhí)行上級(jí)一項(xiàng)制度時(shí)，是執(zhí)行還是不執(zhí)行、是立即執(zhí)行還是逐步執(zhí)行；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題是就事論事地進(jìn)行糾正、還是舉一反三，深挖細(xì)究似地全面查處；對(duì)涉及的責(zé)任人在批評(píng)教育、組織處理與黨政紀(jì)處分之間的選擇等等。不難看出，這種意見沖突說到底是決策者內(nèi)心對(duì)高校管理從寬和從嚴(yán)的尺度沖突。

4.決策過程相對(duì)封閉。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策者主要是校領(lǐng)導(dǎo)，和其他議題的決策一樣，主要依靠職能部門負(fù)責(zé)提出決策議題、決策所需的基礎(chǔ)信息、備選方案等方面的建議。[2]作為高校重要組成部分的學(xué)院等二級(jí)單位主要是執(zhí)行學(xué)校的決策部署，很少能夠參與到學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策過程中。校外的利益相關(guān)者（除高校主管部門以外）就更少參與或直接影響高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策。在決策所需信息獲取方面，校內(nèi)決策者主要依靠自身的經(jīng)驗(yàn)和直覺判斷，較少尋求更多知識(shí)和信息來支撐決策，比如尋求專家論證或者與教職工之間進(jìn)行互動(dòng)等。在遇到重大問題并且時(shí)間允許的前提下，有時(shí)候會(huì)開展校內(nèi)外調(diào)研、向教職工征求意見，但參與程度較淺。當(dāng)決策者與參與者就議題出現(xiàn)爭(zhēng)議或分歧時(shí)，參與者的意見很容易被忽視，對(duì)決策結(jié)果產(chǎn)生不了實(shí)際影響。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策過程的形成機(jī)理

決策過程特征是環(huán)境因素、組織因素和決策專有因素共同影響的結(jié)果。[3]高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策現(xiàn)狀正是高校決策者在組織環(huán)境復(fù)雜性、治理體系行政化和決策內(nèi)容約束性共同影響下理性選擇的結(jié)果。

（一）組織環(huán)境的復(fù)雜性

組織必須與所處環(huán)境交換資源才能得以生存發(fā)展。組織的各種行為舉措受到所處環(huán)境的制約和塑造，在很大程度上反映了對(duì)所處環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略。[4]組織環(huán)境的復(fù)雜性主要從三個(gè)方面影響、塑造著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)決策過程。

1.高校決策者注意力成為稀缺資源。高校的快速發(fā)展導(dǎo)致需要決策的問題不斷涌現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新等多重目標(biāo)，必須及時(shí)決策以應(yīng)對(duì)不斷變化的外部環(huán)境，這就加劇了決策層注意力的稀缺性，讓決策者更加依賴穩(wěn)定簡(jiǎn)化的決策規(guī)則。一方面，高校決策者根據(jù)緊迫性和重要性對(duì)決策議題進(jìn)行排序，把關(guān)注點(diǎn)更多地集中于教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際合作等業(yè)務(wù)工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在與其他工作“爭(zhēng)奪”決策層注意力時(shí)明顯處于劣勢(shì)。另一方面，在對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位的情況下，決策者傾向于將黨風(fēng)廉政建設(shè)決策簡(jiǎn)單化以提高效率，比如“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”、“以文件落實(shí)文件”，而不是投入足夠的時(shí)間和精力認(rèn)真研究如何真正落實(shí)上級(jí)部署要求。

2.高校決策者存在急功近利的業(yè)績(jī)心態(tài)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高校決策者的政績(jī)沖動(dòng)變得愈發(fā)強(qiáng)烈。強(qiáng)烈的擴(kuò)張心態(tài)和業(yè)績(jī)導(dǎo)向促使高校決策層在獲取各方資源、搶抓發(fā)展機(jī)遇等過程中形成只看結(jié)果、不問手段的實(shí)用主義價(jià)值觀念。高校黨建工作長(zhǎng)期被認(rèn)為“做與不做都一個(gè)樣，不出成績(jī)不影響職務(wù)晉升”，相對(duì)不受重視。同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作自我約束、自我控制的規(guī)制特性和業(yè)績(jī)至上的功利主義之間形成了內(nèi)在沖突，高校決策者不愿自己束縛手腳，所以缺乏對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)真研究的內(nèi)在動(dòng)力。

3.高校決策者對(duì)橫向?qū)W習(xí)模仿的依賴。首先，在外部環(huán)境影響下，我國(guó)高校在發(fā)展模式、管理體制等方面存在高度相似性，遇到的問題在高校間具有普遍性，高校間的相互學(xué)習(xí)模仿成為了運(yùn)用組織外部智力、解決快速?zèng)Q策時(shí)信息不充分問題的有效途徑。其次，高校的相似性讓校內(nèi)成員有了橫向?qū)Ρ鹊臉?biāo)準(zhǔn)。校內(nèi)決策的管理部門和教職工通過橫向比較其他高校的決策，尤其是采用管理的寬嚴(yán)程度、糾正問題的方式和力度等來評(píng)價(jià)校內(nèi)決策，有的教職工通過強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)組織特殊性或者學(xué)術(shù)自由等價(jià)值理念來質(zhì)疑甚至否定嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的決策合理性，給學(xué)校管理層形成了內(nèi)部壓力。為了規(guī)避這種壓力，高校之間在落實(shí)上級(jí)要求時(shí)相互學(xué)習(xí)模仿，保持著高校間的相對(duì)一致性。

（二）高校治理體系的行政化

1.政府管控下的“命令-服從”邏輯。長(zhǎng)期以來，政府是高校主要的制度供給主體，通過強(qiáng)制性或誘致性方式提供大學(xué)的法律秩序、行為規(guī)范與規(guī)則。[5]高校內(nèi)部管理的制度機(jī)制等深受政府行政模式的影響。上級(jí)要求的具體性和強(qiáng)制程度決定了高校決策的響應(yīng)時(shí)間及其程度：要求越具體，高校決策效率越高，落實(shí)就越到位。反之，當(dāng)高校落實(shí)上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的結(jié)果與上級(jí)對(duì)高校的資源投入相關(guān)性較低、高校落實(shí)不力卻不能得到及時(shí)糾正，高校的響應(yīng)就會(huì)大打折扣。長(zhǎng)期如此，為了解決外部復(fù)雜環(huán)境帶來的決策注意力分配問題，高校會(huì)漸生出決策惰性：只有上級(jí)明確指示或者遇到難以回避的矛盾沖突時(shí)才進(jìn)行必要決策。上級(jí)指令因“一刀切”不適應(yīng)高校實(shí)際情況時(shí)，在決策時(shí)保持一定的選擇性和變通性，成為高校消解上級(jí)指令負(fù)面影響的應(yīng)對(duì)方法。

2.高校內(nèi)部科層化管理造成行政權(quán)力占主導(dǎo)地位。當(dāng)前，我國(guó)高校內(nèi)部管理主要實(shí)行科層制，在這種體制下高校運(yùn)作的根本價(jià)值信號(hào)是權(quán)力意志。[6]在決策方面實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委常委會(huì)是核心決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校紀(jì)委接受學(xué)校黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。高校內(nèi)部權(quán)力架構(gòu)決定了黨委、紀(jì)委在決策過程中的影響力差異。按照相關(guān)議事規(guī)則和“三重一大”事項(xiàng)決策制度的規(guī)定，學(xué)校黨委常委會(huì)上是“一人一票”的決策模式，但實(shí)際上黨委書記掌握了等同于黨委會(huì)的主要權(quán)力，黨委書記個(gè)人的決策很可能會(huì)左右集體決策，這種狀態(tài)下難以發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢(shì)，難免由于個(gè)人的認(rèn)知局限而帶來不良結(jié)果。[7]學(xué)校紀(jì)委憑借對(duì)政策的理解把握、業(yè)務(wù)知識(shí)積累和相關(guān)信息獲取等方面的認(rèn)知優(yōu)勢(shì)具有專業(yè)影響力。紀(jì)委有監(jiān)督同級(jí)黨委的職責(zé)，但是在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制下，高校紀(jì)委工作人員的職務(wù)升遷等各種現(xiàn)實(shí)利益受制于學(xué)校，僅靠紀(jì)檢干部思想覺悟等主觀意志難以實(shí)現(xiàn)對(duì)決策過程長(zhǎng)期有效的制約和監(jiān)督。因此，當(dāng)校黨委和紀(jì)委對(duì)某項(xiàng)問題達(dá)成共識(shí)時(shí)，決策能夠順利完成；當(dāng)校黨委與紀(jì)委在某項(xiàng)問題上產(chǎn)生分歧時(shí)，學(xué)校黨委尤其黨委書記的意見就具有決定性作用，校紀(jì)委及其所代表的紀(jì)律和規(guī)矩不得不妥協(xié)。

3.教職工參與學(xué)校決策的障礙。首先是共治協(xié)商理念的缺失。長(zhǎng)期以來，高校管理者把教職工視為管理對(duì)象，在制度建設(shè)過程中忽視了教職工訴求和偏好的差異性、多樣性，重要制度的生成缺少高校利益相關(guān)者之間充分的互動(dòng)博弈。在習(xí)慣性的管理層主導(dǎo)決策模式之下，教職工在學(xué)校內(nèi)部決策中無法充分表達(dá)和保障個(gè)人訴求，在“局外人”心態(tài)的驅(qū)動(dòng)下，表現(xiàn)出對(duì)學(xué)校制度的冷漠、不支持甚至反抗等消極態(tài)度。其次是教職工參與途徑的制約。當(dāng)前高校教職工主要通過教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)（教授）委員會(huì)等正式組織形式來參與校院兩級(jí)重要事項(xiàng)的決策，但是能夠通過上述途徑參與決策的教職工人數(shù)總體偏少，而且參與人員的產(chǎn)生不完全是教職工自主選擇的結(jié)果，難以代表廣大教職工建言獻(xiàn)策。最后是教師在學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)壓力下的主動(dòng)漠視。高校作為學(xué)術(shù)組織，廣大教師對(duì)教學(xué)科研等學(xué)術(shù)事務(wù)比較關(guān)心和熟悉，在日益激烈的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，許多教師在學(xué)校開會(huì)的時(shí)間都很難得到保證，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作既不想也更沒有時(shí)間和精力去了解并參與其中。

（三）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策內(nèi)容的約束性

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)決策事關(guān)學(xué)校黨的建設(shè)、招生、科研、財(cái)務(wù)、基建、組織人事、校辦產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，包括教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督檢查和糾錯(cuò)懲處等工作，關(guān)鍵是通過建立和執(zhí)行管理制度以規(guī)范校內(nèi)人員的履職行為，實(shí)質(zhì)是對(duì)人的利益調(diào)整和行為約束。決策內(nèi)容的約束性與高校內(nèi)部人員的個(gè)人利益之間形成了難以消除的矛盾，從而影響著決策行為。

1.高校決策者存在著潛在利益沖突。高校領(lǐng)導(dǎo)既是決策者，也是被約束者；“雙肩挑”領(lǐng)導(dǎo)既是管理者，又是專業(yè)教師。他們并非機(jī)械執(zhí)行上級(jí)命令的抽象“組織人”，而是帶有各自想法、情感、利益的社會(huì)人，必然會(huì)把自己的認(rèn)知、思想、利益帶入決策過程。當(dāng)高校內(nèi)部管理規(guī)范對(duì)外部資源獲取和決策者個(gè)人利益沒有直接影響，有時(shí)甚至是負(fù)相關(guān)時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)者既缺乏主動(dòng)決策的積極性，也難以保持客觀中立，不會(huì)單純從促進(jìn)學(xué)校管理的角度做出決策。在權(quán)衡上級(jí)的態(tài)度和問題的嚴(yán)重性之后，有選擇性地、有限地執(zhí)行上級(jí)要求，具體表現(xiàn)為對(duì)上級(jí)倡導(dǎo)性的意見精神拖延執(zhí)行，或者傾向于把問題作為個(gè)案處置，而不是推而廣之進(jìn)行全面糾正。據(jù)中央巡視組巡視高校反饋，上級(jí)著力推動(dòng)的“三重一大”集體決策、規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”使用、禁止濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用等工作，在很多高校并沒有得到全面落實(shí)。

2.教職工存在著心理抵觸。從實(shí)際來看，近年來上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求以限制性和懲罰性措施為主，缺少與之配套的激勵(lì)性制度安排，教職工本身缺乏主觀認(rèn)同。面對(duì)旨在約束和管制教師職務(wù)行為的決策設(shè)想，普通教職工從個(gè)人利益出發(fā)表示不滿或者反對(duì)，無形中增加了決策阻力。因此，高校管理層在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策時(shí)有時(shí)會(huì)有意識(shí)地避免教職工的參與，以提高決策效率。同時(shí)，部分高校教職工在與社會(huì)聯(lián)系交往過程中，社會(huì)上的不良風(fēng)氣讓他們淡忘了自己的教師角色，在從眾心理的驅(qū)動(dòng)下，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益之上，把嚴(yán)格內(nèi)部管理視為不合時(shí)宜的舉動(dòng)。

三、優(yōu)化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策過程的關(guān)鍵路徑

上文分析表明，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策的現(xiàn)狀不能簡(jiǎn)單地歸咎于個(gè)人認(rèn)知和能力，而是外部環(huán)境、權(quán)力配置、個(gè)人利益等諸多因素影響的結(jié)果。完善我國(guó)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策，應(yīng)當(dāng)著眼于提升高校內(nèi)部治理能力這個(gè)根本，加強(qiáng)政府和高校的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，從組織、技術(shù)和制度等多方面入手，使之為辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)保駕護(hù)航。

1.完善高校治理體系?？突叩冉逃瘑T會(huì)定義治理“是大學(xué)決策的結(jié)構(gòu)和過程，而區(qū)別于行政和管理”。當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策存在的問題，很大程度上是大學(xué)治理體系不完善的結(jié)構(gòu)性問題。首先，要完善高校領(lǐng)導(dǎo)者選拔標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少“雙肩挑”校領(lǐng)導(dǎo)的配備，減少管理者和教師雙重身份帶來的利益沖突，并強(qiáng)化對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)履職情況的考核，保證校領(lǐng)導(dǎo)履行管理職責(zé)的時(shí)間和精力投入。其次，要健全高校內(nèi)部集體決策機(jī)制。現(xiàn)代大學(xué)決策的核心任務(wù)是制度建設(shè)。在多樣化、高速變遷的知識(shí)社會(huì)中，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)問題的復(fù)雜性大大超過以前的任何時(shí)代[8]，要讓利益相關(guān)者以適當(dāng)方式參與到議程設(shè)立、決策形成、決策執(zhí)行、決策評(píng)價(jià)與反饋等各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部決策的合法性和可執(zhí)行性。同時(shí)，上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)建立高校重大決策的合規(guī)性審查機(jī)制，對(duì)高校決策是否符合制定的議事規(guī)則和決策程序、決策事項(xiàng)是否侵害國(guó)家利益等進(jìn)行評(píng)估檢查，防止形成內(nèi)部人利益至上的錯(cuò)誤決策導(dǎo)向。

2.加快建立基于數(shù)據(jù)的決策模式。信息時(shí)代的大學(xué)決策模式已由英雄頂層決策模式和群眾創(chuàng)新決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的決策模式。[9]高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策內(nèi)嵌于高校決策機(jī)制之中。首先，政府要加快整合構(gòu)建高等教育數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，消除政府部門間的數(shù)字鴻溝，加大對(duì)大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息的數(shù)據(jù)挖掘，動(dòng)態(tài)掌握各高校的實(shí)際情況和社會(huì)輿論意見，為監(jiān)管高校提供數(shù)據(jù)支撐，增強(qiáng)政策制度的科學(xué)性和可執(zhí)行性。其次，高校應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)內(nèi)部管理信息化建設(shè)，一方面，建立覆蓋高校所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，將學(xué)校資源、資金流動(dòng)和內(nèi)部人員履職行為等全面在線化、數(shù)據(jù)化、公開化。另一方面，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓社會(huì)大眾、校內(nèi)教職工能夠隨時(shí)表達(dá)訴求、發(fā)表意見、評(píng)價(jià)學(xué)校工作。最后，要加快建設(shè)具有數(shù)據(jù)挖掘分析能力的專業(yè)決策咨詢隊(duì)伍，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、整理、分析和展示內(nèi)部管理動(dòng)態(tài)，專司評(píng)估新政策制度的執(zhí)行效果，以全面、客觀、多維的數(shù)據(jù)分析所得的信息替代理想決策所依賴的決策者的自我認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)。

3.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作績(jī)效考核。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效直接影響著內(nèi)部工作人員盡職履責(zé)、資源配置效率、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、校園風(fēng)氣等，反映了高校的內(nèi)部治理能力和狀態(tài)。隨著政府對(duì)高校從微觀管理向宏觀監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)當(dāng)將各種資源投入與高校內(nèi)部治理水平相掛鉤。對(duì)于內(nèi)部管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、資源配置高效安全、校園風(fēng)清氣正的學(xué)校，要在經(jīng)費(fèi)劃撥、政策支持等方面加以傾斜，實(shí)施激勵(lì)。要強(qiáng)化對(duì)高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力情況的追責(zé)問責(zé)。大學(xué)治理的實(shí)質(zhì)是多元相關(guān)利益者的權(quán)力博弈，有彈性與張力的大學(xué)外部治理權(quán)力結(jié)構(gòu)與大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)治理權(quán)力博弈的理想格局。[10]高校內(nèi)部治理如果離開了外部監(jiān)管，很難堅(jiān)持國(guó)家利益至上并具有持續(xù)充足的自我約束動(dòng)力。教育部等主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，嚴(yán)肅問責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)其結(jié)合實(shí)際主動(dòng)決策、科學(xué)決策，切實(shí)抓好學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策過程直接影響制約著決策質(zhì)量。完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)決策質(zhì)量，必須從黨風(fēng)廉政建設(shè)工作決策是高校內(nèi)外多種因素交互影響的結(jié)果這一前提出發(fā)，主管部門和高校各負(fù)其責(zé)、共同努力，從外部環(huán)境塑造、信息技術(shù)使用和激勵(lì)約束制度機(jī)制等方面采取相互配套、相互銜接的有力措施，以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)決策來真正落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)提升中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)治理水平。

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Path to Improvement of the Decision-Making Process of the Party’s Anti-Corruption Disciplines in China’s Universities

LIU Yao,ZHANG Wanhai(Commission for Discipline Inspection and Supervision,China University of Mining and Technology,Xuzhou 221116,Jiangsu,China)
Abstract:Scientific decision-making is the ultimate guarantee for the effectiveness of the construction of Party mood and in-

tegrity in universities.Basic characteristics in the process of decision-making are found in the concentrated influences of decisions,decisions complying to regulations occupying the key position,conflicts in tolerance and seriousness,and the enclosed processes.These are results of rational consideration of decision-makers in the complicated organizational environment,the administrative tendency of managing mechanisms,and the restrictions of what is contained in the construction of Party mood and integrity.An immediately-made and improved managing mechanism,a decision-making mode based on big data,and an assessing system for the achievements in Party mood and integrity make up the path to an improved decision-making process in improving Party mood and integrity.

universities;construction of Party mood and integrity;decision-making process

G641

A

1674-9170（2017）04-0076-06

2017-06-09

劉堯（1981-），男，湖南邵陽人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處副處長(zhǎng)，管理學(xué)院博士研究生；張萬海（1964-），男，江蘇泰興人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)紀(jì)委副書記，監(jiān)察處處長(zhǎng)，副教授。

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2014SJA027）；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)黨建和思想政治教育專項(xiàng)研究項(xiàng)目（2015YBB07）

責(zé)任編校 陳 瑤