精品文摘

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張首映/廉政文化建設(shè)事關(guān)中華民族偉大復(fù)興

習(xí)近平總書記始終高度重視發(fā)揮廉政文化的重要作用，總書記的一系列重要論述，深刻闡明了廉政文化的深厚歷史底蘊(yùn)、重要時(shí)代意義，是我們進(jìn)一步倡導(dǎo)和樹立廉政文化的根本指引、根本遵循。廉政文化是中國(guó)共產(chǎn)黨人理想信念的重要支撐，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，就必須不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線；廉政文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)涵，核心價(jià)值觀承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，廉政文化在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要思想內(nèi)涵、重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和重要體現(xiàn)；廉政文化是中華傳統(tǒng)文化的重要價(jià)值追求，清正廉潔向來(lái)是中國(guó)傳統(tǒng)從政美德，不僅是官員從政之要、為官之本，也是百姓評(píng)判官員德行的重要標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)和樹立廉政文化，要不懈努力、久久為功，始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”；倡導(dǎo)和樹立廉政文化，要激發(fā)全黨全民族更旺盛創(chuàng)新熱情、更強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。我們黨推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，努力形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，最終是為了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，為了中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。

（《人民論壇》2017年第22期）

陳 朋/圈子腐敗現(xiàn)象及其治理路徑透析

圈子腐敗是一種特殊的腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生有多方面原因，利益共謀與交換是其基本動(dòng)因。利益輸送是圈子腐敗中的核心問題，其中的利益主要以直觀的物質(zhì)形態(tài)和隱秘的情感形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。不管何種形態(tài)的利益輸送，都是掩映在庇護(hù)關(guān)系中進(jìn)行的。對(duì)于庇護(hù)者而言，其建構(gòu)庇護(hù)關(guān)系是為了實(shí)現(xiàn)政治權(quán)益最大化、延續(xù)政治資源的利用時(shí)間；對(duì)于被庇護(hù)者而言，其尋求庇護(hù)主要是為了打通仕途升遷的通道和實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。圈子圍繞利益而形成，這實(shí)際上預(yù)設(shè)了治理圈子腐敗的路徑：可以通過稀釋圈子的利益聚集度，弱化其利益基礎(chǔ)，降低其利益實(shí)現(xiàn)的可能性，最終分化圈子這一利益同盟。具體措施為：（1）推行官員輪崗轉(zhuǎn)崗制，打破關(guān)系網(wǎng)。（2）科學(xué)配權(quán)，規(guī)范用權(quán)，避免權(quán)力高度集中。（3）形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，讓圈子腐敗現(xiàn)象無(wú)處藏身。（4）注重制度建設(shè)，減少人們行為的不確定性。

（《中州學(xué)刊》2017年第7期）

李斌雄，蔡興旺/論全面從嚴(yán)治黨視野下共產(chǎn)黨人的公私觀教育

從理論邏輯看，黨員公私觀教育的實(shí)質(zhì)是黨組織在遵循黨員干部公私觀形成變化發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范黨員個(gè)體按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)正確處理公私利益關(guān)系的思想教育、政治教育和紀(jì)律教育活動(dòng)。黨員公私觀教育必須始終堅(jiān)持國(guó)家和人民利益至上，牢固樹立宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)，真正做到全心全意為人民服務(wù)，承認(rèn)黨員干部追求符合政策和法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人正當(dāng)利益的合理性等原則要求。從現(xiàn)實(shí)邏輯來(lái)看，共產(chǎn)黨人公私觀教育具有價(jià)值導(dǎo)向功能、道德激勵(lì)和輿論評(píng)價(jià)功能及行為規(guī)范功能。但是，由于各種復(fù)雜因素的影響特別是黨組織對(duì)黨員的公私觀教育和黨員個(gè)體自身存在的問題，導(dǎo)致一些黨員、干部在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等不同領(lǐng)域的公私利益關(guān)系選擇中出現(xiàn)公私不分、以權(quán)謀私等問題。因而，在黨員公私觀教育過程中應(yīng)該始終堅(jiān)持榜樣教育和警示教育相結(jié)合、崗位教育和崗位規(guī)范管理相結(jié)合、價(jià)值教育和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相結(jié)合，使共產(chǎn)黨人的公私觀教育充分發(fā)揮其應(yīng)有功能，在一些黨員干部中徹底解決公私不分、化公為私、以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、以私害公等突出問題。

（《學(xué)校黨建與思想教育》2017年第2期）

劉紅凜/網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展態(tài)勢(shì)與有效運(yùn)用

隨著網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與反腐倡廉的形勢(shì)發(fā)展，相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的態(tài)度實(shí)現(xiàn)了從消極到積極的轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督格局也逐漸實(shí)現(xiàn)了從民間主導(dǎo)到官方主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有主體多元、全天候與全方位、快捷高效、安全廉價(jià)等優(yōu)勢(shì)，有助于促進(jìn)對(duì)違紀(jì)違法案件的查辦，增強(qiáng)反腐倡廉積極主動(dòng)性與公職人員廉潔自律自覺性，有助于開辟黨風(fēng)廉政建設(shè)新渠道新局面；但也存在不實(shí)舉報(bào)、非理性言論、放大腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)等突出問題。新時(shí)期有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督助推黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，尊重與保障民眾監(jiān)督權(quán)，有效汲取網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力量，也要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)權(quán)力公開與政治透明，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，還要把網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督置于權(quán)力監(jiān)督體系中系統(tǒng)思考，形成對(duì)權(quán)力監(jiān)督的強(qiáng)大合力與有效執(zhí)行力。

（《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第3期）

張向東，任登科/漢代巡視制度發(fā)展過程中的異化及其歷史啟示

漢代巡視制度的發(fā)展過程對(duì)當(dāng)代巡視制度的重要啟示主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）巡視制度要以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)。漢代巡視制度是封建王朝“家天下”思想下維護(hù)自身專制統(tǒng)治的產(chǎn)物，它真正維護(hù)的是極少數(shù)人的利益；今天黨的巡視制度的建立是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，確保了民眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）巡視制度要明確自身角色定位。漢代巡視制度發(fā)展至東漢時(shí)，巡視官員的監(jiān)察職能與行政職能相互滲透，官員的行政化和地方化特征日益明顯，嚴(yán)重沖擊了漢朝的央地政治體制；黨和國(guó)家各級(jí)政府部門有著層級(jí)分明、分工明確的監(jiān)察制度，應(yīng)優(yōu)先發(fā)揮其基礎(chǔ)性和常態(tài)化職能作用，然后再根據(jù)具體現(xiàn)實(shí)情況，合理運(yùn)用巡視制度進(jìn)行專項(xiàng)巡視。（3）巡視制度要加快法治化進(jìn)程。漢代巡視制度作用的良好發(fā)揮離不開強(qiáng)大的皇權(quán)尤其是開明皇帝的支持，這種嚴(yán)重依賴擁有濃重個(gè)人色彩的強(qiáng)大皇權(quán)是其難以持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮監(jiān)察職能作用并最終導(dǎo)致異化的重要影響因素；應(yīng)當(dāng)積極探索巡視法治化建設(shè)的新路徑，推動(dòng)巡視制度實(shí)體法治與程序法治的有效統(tǒng)一，加快巡視制度法治建設(shè)的步伐。（4）巡視制度要重視巡視后的制度建設(shè)。漢代巡視制度的本質(zhì)是維護(hù)封建專制統(tǒng)治，通過巡視宣揚(yáng)王道教化的意味較為明顯，這使長(zhǎng)效性和預(yù)防性的政治制度設(shè)計(jì)沒有生存的土壤；當(dāng)今的巡視工作在對(duì)官員進(jìn)行依法處理的同時(shí)，應(yīng)該促進(jìn)相關(guān)部門著力修補(bǔ)完善政策、程序、制度和法律漏洞，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，通過制度的完善營(yíng)造出一個(gè)官員不能腐、不敢腐的政治環(huán)境。

（《長(zhǎng)白學(xué)刊》2017年第4期）

趙雪嬌，張 楠，孟慶國(guó)/基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的腐敗防治：英國(guó)的實(shí)踐與啟示

開放政府?dāng)?shù)據(jù)，有利于提高政府透明度，也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新。近年來(lái)，世界各國(guó)紛紛開展了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的行動(dòng)，英國(guó)尤為突出。根據(jù)“開放數(shù)據(jù)晴雨表”和“全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)”兩項(xiàng)權(quán)威指標(biāo)2013～2014年的排名結(jié)果，英國(guó)的數(shù)據(jù)開放程度位列世界首位。英國(guó)政府還積極利用數(shù)據(jù)開放防治腐敗。2015年，歐盟委員會(huì)展開了運(yùn)用開放數(shù)據(jù)懲治腐敗的行動(dòng)TACOD，英國(guó)成為該項(xiàng)目的試點(diǎn)國(guó)家之一。TACOD英國(guó)團(tuán)隊(duì)將已公布的腐敗案例按照腐敗行為（賄賂行為、詐騙行為、未聲明的利益沖突與濫用公共資金、不當(dāng)游說(shuō)行為）進(jìn)行了分類，重點(diǎn)關(guān)注了腐敗行為被揭露的方式，揭示了開放不同數(shù)據(jù)對(duì)防治不同腐敗行為的作用。對(duì)我國(guó)的啟示：（1）明確數(shù)據(jù)開放的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)政府應(yīng)加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、官員財(cái)產(chǎn)等方面信息的公開，積極接受社會(huì)監(jiān)督。（2）修訂《政府信息公開條例》，完善配套法律政策體系。加強(qiáng)政府部門的共享和開放意識(shí)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在安全前提下的最大程度開放；在反腐敗相關(guān)法律、政策中明確開放數(shù)據(jù)的重要角色，從法律高度確立存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)來(lái)防治腐敗的機(jī)制和程序。（3）完善數(shù)據(jù)開放的組織管理機(jī)制。國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立，加強(qiáng)中央與地方之間的協(xié)調(diào)，引導(dǎo)地方各級(jí)政府將數(shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)發(fā)展納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，設(shè)立或指定開放政府?dāng)?shù)據(jù)工作的主管部門，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)，組織專業(yè)人才、成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行科學(xué)的采集、存儲(chǔ)、利用和分析，加強(qiáng)監(jiān)督。

（《公共行政評(píng)論》2017年第1期）

責(zé)任編校 王學(xué)青