中共丹東市委黨校課題組

（中共丹東市委黨校 遼寧 丹東 118000）

農(nóng)村貧困人口脫貧對(duì)策研究

中共丹東市委黨校課題組

（中共丹東市委黨校 遼寧 丹東 118000）

扶貧工作從“以戶(hù)為本”精確到“以人為本”，從追求溫飽到關(guān)注健康，扶貧標(biāo)準(zhǔn)需要與時(shí)俱進(jìn)，脫貧與防治返貧必須統(tǒng)籌規(guī)劃。在大扶貧戰(zhàn)略格局中，相對(duì)穩(wěn)定的基層領(lǐng)導(dǎo)制度是扶貧的一個(gè)重要前提，“村兩委”現(xiàn)場(chǎng)指揮作用不可替代。為此，建議將《黨章》第三十條規(guī)定修改為“總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期三年或五年”，建議全國(guó)人大將《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條第二款規(guī)定修改為“村民委員會(huì)每屆任期五年”。打造共享經(jīng)濟(jì)成果的中國(guó)主張，將成為有益于全球、彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，這是該項(xiàng)重點(diǎn)課題研究的社會(huì)價(jià)值所在。

貧困標(biāo)準(zhǔn)；大扶貧戰(zhàn)略格局；“村兩委”；資本集中

按照黨的十八大的戰(zhàn)略部署，到2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，貧困是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的最大短板，也是一個(gè)最突出的難題。十八屆五中全會(huì)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。屆時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

一、扶持誰(shuí)——把農(nóng)民的人均福祉作為最后落腳點(diǎn)

關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。2013年，美國(guó)普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授安格斯·迪頓出版了著作《逃離不平等》，該書(shū)闡釋貧窮的根源及后續(xù)影響，時(shí)間跨越長(zhǎng)達(dá)250年的經(jīng)濟(jì)史研究，被《福布斯》評(píng)為年度最佳書(shū)籍之一。2015年，迪頓獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。迪頓的重要貢獻(xiàn)是對(duì)采用人均收入作為衡量家庭福利的標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑。

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，由于各省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)仍存在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不精準(zhǔn)等問(wèn)題，有些真正的貧困農(nóng)戶(hù)和貧困居民沒(méi)有得到幫扶。

2013年4月，汪洋副總理在甘肅省調(diào)研考察扶貧工作，提出推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須建立“精準(zhǔn)扶貧”工作機(jī)制，在全國(guó)開(kāi)展到村到戶(hù)貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，完善貧困識(shí)別機(jī)制，改“大水漫灌”為“滴灌”。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次采用了“精準(zhǔn)扶貧”，后來(lái)又在多種場(chǎng)合進(jìn)一步闡述和豐富這一概念。

“精準(zhǔn)扶貧”概念不僅在于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的貧困人口集中在農(nóng)村，更在于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的突破。從國(guó)內(nèi)情況看，以往是以家庭人均收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。2014年我國(guó)確定的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)民年人均純收入為2800元以下的屬于貧困人口。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與以前的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，新標(biāo)準(zhǔn)圍繞就業(yè)能力，強(qiáng)化了社會(huì)責(zé)任，在“保戶(hù)”和“保人”之間做出了更加科學(xué)的權(quán)衡取舍，為“精準(zhǔn)扶貧”打下良好的“以人為本”而不是“以戶(hù)為本”的國(guó)際先進(jìn)理念和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，這是一次重大的突破。

就恩格爾系數(shù)來(lái)看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困。但貧困不只是口腹層面的溫飽問(wèn)題，同時(shí)也要注意個(gè)人消費(fèi)支出的實(shí)際構(gòu)成情況。因此，要一手抓農(nóng)村脫貧問(wèn)題，另一手抓社會(huì)保障問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體貫徹，全面發(fā)展，在扶持農(nóng)村貧困人口脫貧的同時(shí)，注意不能放松非貧困村、非貧困人口的返貧問(wèn)題。

建立與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，就要從求溫飽到側(cè)重公平，具體包括：要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，全部脫貧，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全地區(qū)平均水平。

貧困的標(biāo)準(zhǔn)明確了，并按照實(shí)際情況逐年微調(diào)，“扶持誰(shuí)”的對(duì)象問(wèn)題就清楚了。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國(guó)還有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。2015年，國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入低于3080元，按照這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)遼寧省丹東市扶貧系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，截至2015年底，丹東市現(xiàn)有貧困村124個(gè)，貧困戶(hù)1.9萬(wàn)戶(hù)，貧困人口4.4萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)人口（貧困發(fā)生率）3.36%，占全省貧困人口總量的5.4%，位居全省第6位。

二、誰(shuí)來(lái)扶——構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局

經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略宏觀調(diào)整手段有兩個(gè)：政府和市場(chǎng)。貧困問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題，必須是政府這只手先發(fā)揮作用，國(guó)際社會(huì)概莫如此。各地成立國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)扶貧組織機(jī)構(gòu)，這歸功于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)越性。

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的空前關(guān)注，也將空前關(guān)注中國(guó)的扶貧工作，需要運(yùn)用考核機(jī)制，強(qiáng)化扶貧的指揮、監(jiān)督和控制工作。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?？己斯ぷ鲝?016年到2020年，每年開(kāi)展一次。為防止“數(shù)字脫貧”、“被脫貧”，考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源除了扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)等官方數(shù)據(jù)外，還將適當(dāng)引入科研機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織的第三方評(píng)估。

扶貧政策往往只是扶貧工作的開(kāi)端，具體到基層部門(mén)，扶貧主體是落實(shí)扶貧政策的大問(wèn)題，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與千頭萬(wàn)緒、曠日持久的扶貧工作，才能使扶貧工作得到很好貫徹落實(shí)和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。2013年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制的工作要求。按照文件要求，丹東市委、市政府快速部署，各承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，組建了駐村工作隊(duì)，與貧困戶(hù)建立了“一對(duì)一”或“多對(duì)一”幫扶機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明，“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵不在于“輸血”，在于依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富，激勵(lì)與扶持“造血”。要重點(diǎn)抓住市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)與突破點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主攻戰(zhàn)略，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)在貧困村建設(shè)基地和深加工項(xiàng)目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，將上級(jí)部門(mén)扶持資金折股量化到貧困戶(hù)，貧困戶(hù)年底分紅受益，成為當(dāng)前脫貧工作的共同經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)機(jī)制作用，降低了貧困人口對(duì)政策扶貧的依賴(lài)性。

歸結(jié)為一句話，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧戰(zhàn)略格局，產(chǎn)生1+1+1＞3的巨大勢(shì)能，才能應(yīng)對(duì)扶貧工作的復(fù)雜性和艱巨性。實(shí)踐中，各地的大扶貧格局凝練為“下”和“上”雙相建立精準(zhǔn)投入機(jī)制?！跋隆?，指的是將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，將扶貧項(xiàng)目選擇權(quán)直接交給貧困村、貧困戶(hù)，讓各種惠民政策、項(xiàng)目和工程最大限度地向貧困人口傾斜?！吧稀?，指的是與此同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，使貧困地區(qū)集中生產(chǎn)要素投入，實(shí)行整村推進(jìn)、整體開(kāi)發(fā)，一村帶鄰村、鄰村連成片，引導(dǎo)相似產(chǎn)業(yè)協(xié)作疊加，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，不斷創(chuàng)新原有的脫貧方式。

實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧，是大扶貧格局的新模式，特別適合喪失勞動(dòng)能力者的脫貧、脫貧后的不返貧。扶貧資金折股投入有多種方式，比如：扶貧資金+股份合作社+投資分紅、扶貧資金+村集體+龍頭企業(yè)+土地租金+股份分成、村集體資金+扶貧資金+折股到貧困戶(hù)+按股分紅等。資產(chǎn)收益扶貧的關(guān)鍵是充分利用既有的資源、資產(chǎn)，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為股東或“收租公”，獲取分紅或租金，享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，其實(shí)質(zhì)是長(zhǎng)效扶貧的問(wèn)題，體現(xiàn)出全覆蓋、大規(guī)模、綜合性、長(zhǎng)效性等特征。

三、怎樣扶——改善勞動(dòng)者與勞動(dòng)條件之間的分離

1955年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙.史密斯.庫(kù)茲涅茨提出了收入分配狀況隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程而變化的曲線，“庫(kù)茲涅茨曲線”表明：工業(yè)化發(fā)展初期，貧富差距擴(kuò)大只是暫時(shí)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與社會(huì)成熟以后，自然而然會(huì)縮小。2013年，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂的著作《21世紀(jì)資本論》推翻了“庫(kù)茲涅佐曲線”的經(jīng)濟(jì)學(xué)教條，由于資本和財(cái)富積累總是比實(shí)際產(chǎn)出和工資增長(zhǎng)要快，這樣不等式的長(zhǎng)期存在，加劇了貧富分化問(wèn)題。皮凱蒂的簡(jiǎn)明解釋?zhuān)饎?dòng)了世界。同樣，我國(guó)最初的經(jīng)濟(jì)遵循梯度發(fā)展理論，實(shí)行東部“優(yōu)先發(fā)展”傾斜政策。按照當(dāng)初的預(yù)期，東部地區(qū)的發(fā)展會(huì)對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)生“輻射效應(yīng)”?，F(xiàn)在看來(lái)，東西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域差別越來(lái)越大，沒(méi)有達(dá)到當(dāng)初設(shè)想效果，西部經(jīng)濟(jì)越來(lái)越被吸空，失去活力。

扶貧，成為全球共同面臨的問(wèn)題。貧困的反義詞是富裕，二者從經(jīng)濟(jì)的角度都可用錢(qián)來(lái)衡量，使得脫貧和奔向富裕一定離不開(kāi)資本積累，然后走向財(cái)富擴(kuò)張。資本積累的多少與勞動(dòng)和勞動(dòng)條件有關(guān)，正是勞動(dòng)者與勞動(dòng)條件之間分離，一方面成就了富裕，另一方面導(dǎo)致為貧困。

關(guān)于資本積累的理論闡釋?zhuān)两駴](méi)人能超越馬克思。資本積累有兩種方式——資本積聚和資本集中。依據(jù)其實(shí)現(xiàn)條件，資本集中適合脫貧，資本積聚更適合走向富裕。馬克思在《資本論》中強(qiáng)調(diào)，資本集中是單個(gè)資本擴(kuò)大其總額的一種形式，其功能是可以在較短的時(shí)間內(nèi)集中大量的資本。這種功能與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在需求正相吻合。具體來(lái)看，資本集中的方法有二種，一種是強(qiáng)制的方法，大資本強(qiáng)制兼并小資本。另一種是平滑的方法，通過(guò)股份制的辦法，比較緩和而不是強(qiáng)制性地把各個(gè)小資本自愿地組合起來(lái)，形成更大的資本。若干分散的小資本合并成為少數(shù)大資本的過(guò)程，就是資本集中。

通過(guò)資本集中，寬甸縣青山溝鎮(zhèn)鐘家堡村創(chuàng)造了一個(gè)無(wú)中生有的脫貧方式。鐘家堡村位于青山溝鎮(zhèn)南部，全村510戶(hù)，2150人，貧困戶(hù)124戶(hù)，貧困人口274人，是青山溝鎮(zhèn)四個(gè)省定貧困村中唯一沒(méi)有旅游資源的村，村集體沒(méi)有收入。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，并借鑒鄰村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，村“兩委”決定借助青山溝國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)效應(yīng)，發(fā)揮距鎮(zhèn)中心僅有2公里的優(yōu)勢(shì)，走旅游興村之路，通過(guò)整合財(cái)政、扶貧、移民、民宗等單位扶持資金1000多萬(wàn)元，租地1038畝，對(duì)景區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施、道路、民居等進(jìn)行了維修和改造，種植花卉20多個(gè)品種，吸引游客觀光，發(fā)展生態(tài)旅游。

各地精準(zhǔn)扶貧的資本集中過(guò)程常見(jiàn)兩大類(lèi)方法，一類(lèi)是用于公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)制方法，比如規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷、幸福鄉(xiāng)村的建設(shè)，也常見(jiàn)于醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育等具體公共政策；另一類(lèi)是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)加大金融杠桿的平滑方法，主要是引入工商資本，以合作、聯(lián)營(yíng)、入股等多種聯(lián)合方式，主要用于造血性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南方發(fā)達(dá)地區(qū)大多已經(jīng)很好完成了公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)始轉(zhuǎn)入通過(guò)“扶貧資金入股、土地入股、宅基地入股、勞務(wù)入股”等多種金融杠桿運(yùn)營(yíng)模式，將貧困戶(hù)增收與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，在特色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、連片開(kāi)發(fā)、行業(yè)協(xié)作、素質(zhì)提升中，把大企業(yè)投資和貧困群眾的扶貧資金捆綁起來(lái)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互幫互助。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有風(fēng)險(xiǎn)，可貴的是，大企業(yè)擁有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和資本優(yōu)勢(shì)，扶持資金等以股權(quán)形式分到貧困戶(hù)，貧困群眾持股權(quán)證每年都能拿到固定分紅，增加貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入，但不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)，尤其讓人欣慰。

圍繞脫貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村不僅有貧困戶(hù)，還有貧困邊緣戶(hù)。因此，不能孤立對(duì)待農(nóng)村脫貧問(wèn)題，需要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體貫徹，全面發(fā)展，在扶持農(nóng)村貧困人口脫貧的同時(shí)，注意不能放松非貧困村、非貧困人口的致富引導(dǎo)，為此提出以下八點(diǎn)建議。

一是建議修改“村兩委”每屆任期。扶貧工作不是遠(yuǎn)距離遙控的規(guī)劃行為，“村兩委”現(xiàn)場(chǎng)指揮作用非常鮮明，相對(duì)穩(wěn)定的基層領(lǐng)導(dǎo)制度是扶貧的一個(gè)重要前提，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實(shí)施。作為黨內(nèi)的根本大法，《黨章》原則上必須通過(guò)黨的全國(guó)代表大會(huì)、以全黨的名義加以確認(rèn)。為此，建議黨的十九大將《黨章》第三十條規(guī)定的“總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期兩年或三年”，修改為“總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期三年或五年”； 建議明年兩會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)將《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十一條第二款規(guī)定的“村民委員會(huì)每屆任期三年”，修改為“村民委員會(huì)每屆任期五年”。通過(guò)延長(zhǎng)“村兩委”每屆任期，減少村級(jí)組織過(guò)頻更迭的制度成本。

二是建議成立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，將村集體所屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全部折股，按一人一股原則，量化給本村村民，使模糊的集體資產(chǎn)具有明確的歸屬，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為依托，使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”格局。

三是建議新注入扶貧資金的產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)村集體精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)力，同時(shí)按投資比例確定資產(chǎn)份額，量化給本村村民。

四是建議鼓勵(lì)村民（包括貧困戶(hù)）以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、資金等折價(jià)入股村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、企業(yè)，或其他經(jīng)濟(jì)組織，按股份獲得收益。

五是建議推進(jìn)宅基地合理有序有償流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村民集中居住，將掛鉤項(xiàng)目結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)多途徑變現(xiàn)，增加建設(shè)用地使用收益，不沉淀農(nóng)戶(hù)任何資本，盤(pán)活所有生產(chǎn)要素，探索增加貧困戶(hù)財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

六是建議建立動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效扶貧工作機(jī)制，堅(jiān)持做到對(duì)口包村機(jī)構(gòu)不撤、監(jiān)督檢查力度不減，持續(xù)用力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品做出品牌和規(guī)模，增強(qiáng)造血功能，把脫貧戶(hù)扶上馬后再送一程，防止脫貧戶(hù)返貧或新增貧困人口，幫助貧困群眾脫貧后向富裕邁進(jìn)。

七是建議加強(qiáng)宣傳教育工作，扶貧不等于養(yǎng)懶漢，要積極推動(dòng)貧困人口的主體意識(shí)，增強(qiáng)他們改變生活條件的信心和能力，為扶貧活動(dòng)的深化創(chuàng)造機(jī)遇，做好準(zhǔn)備。要糾正“搶帽子”的扶貧亂象，強(qiáng)化監(jiān)督管理。要移風(fēng)易俗，改革民風(fēng)中的“尾巴主義”，減少扶貧的制度成本，切實(shí)鼓勵(lì)貧困人口積極主動(dòng)參與農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)事務(wù)，一步一個(gè)腳印地奔向美好新生活，使脫貧地區(qū)成為對(duì)外展示中國(guó)脫貧理念和實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要窗口。

八是從關(guān)注溫飽到關(guān)注健康，加大因病致貧問(wèn)題的社會(huì)治理。亟待需要將脫貧和防止返貧工作與大健康產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接，全面提升民族健康素質(zhì)，以健康促進(jìn)小康，用小康保證健康。

總之，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，這是甩掉貧困帽子的總辦法。在脫貧過(guò)程中不斷總結(jié)規(guī)律，提出共享經(jīng)濟(jì)成果的中國(guó)主張。

[1][美]安格斯·迪頓.崔傳剛譯.逃離不平等[M].中信出版社，2014

[2]習(xí)近平.關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明 [N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04

[3]習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上作重要講話新華網(wǎng)[J].中國(guó)水產(chǎn)，2014（01）

[4]習(xí)近平.脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響——習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話（摘錄）[J].2015（12）

責(zé)任編輯/張 鵬

2017-07-14

F323.8

A

1672—4496（2017）03—091—05

本文系2016年中共丹東市委黨校精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)課題的成果。

課題負(fù)責(zé)人：袁 藝，女，中共丹東市委黨校公共管理教研部教授

課題組成員：董閱觀，男，中共丹東市行政學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授