王廣林

（民建遼寧省委 遼寧 沈陽 110032）

以三個(gè)推進(jìn)為指導(dǎo) 加快老工業(yè)基地振興發(fā)展

王廣林

（民建遼寧省委 遼寧 沈陽 110032）

習(xí)近平總書記在全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，提出了要通過三個(gè)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)遼寧的振興發(fā)展思想，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興發(fā)展的必由之路；推進(jìn)國(guó)企改革是遼寧振興發(fā)展的龍頭；推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變是遼寧振興發(fā)展的必要保障。

三個(gè)推進(jìn)；遼寧；老工業(yè)基地；振興發(fā)展

習(xí)近平總書記十分關(guān)注東北老工業(yè)基地振興，多次來調(diào)研，作批示，特別是在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的講話中，提出了要通過三個(gè)推進(jìn)（即推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變）實(shí)現(xiàn)遼寧振興發(fā)展的思想，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。我們要深刻理解其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)貫徹到振興發(fā)展的實(shí)踐之中。

一、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興發(fā)展的必由之路

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都已經(jīng)或即將發(fā)生變化，主動(dòng)適應(yīng)這種變化才能贏得主動(dòng)權(quán)。而遼寧恰恰是沒有適應(yīng)這種變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才陷入困境。歷史上遼寧就形成了以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也曾得益于重化工業(yè)，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，市場(chǎng)需求在變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，傳統(tǒng)重化工業(yè)需求在下降，產(chǎn)能出現(xiàn)過剩。遼寧的企業(yè)由于受限于體制機(jī)制，市場(chǎng)適應(yīng)能力較弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，受市場(chǎng)萎縮的沖擊就最大。很多企業(yè)訂單減少，開工不足，虧損嚴(yán)重。要解決這一問題，遼寧只能大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。

遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展要大力培育新動(dòng)能。新動(dòng)能來源于新思想、新研發(fā)、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。歸根結(jié)底，來源于創(chuàng)新型企業(yè)。一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)愈多，新動(dòng)能便愈強(qiáng)。創(chuàng)新型企業(yè)本質(zhì)特征就是依靠創(chuàng)新求得發(fā)展，所以其研發(fā)人力財(cái)力投入大、專利多，新技術(shù)、新產(chǎn)品多，盈利能力強(qiáng)。當(dāng)然，創(chuàng)新型企業(yè)有不同發(fā)展模式。有的是自己研發(fā)，有的是購(gòu)買成果或技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，有的是收購(gòu)創(chuàng)新型企業(yè)等等。對(duì)于廣大中小型企業(yè)來說還是以轉(zhuǎn)化為主，或與高校研究機(jī)構(gòu)合作，或引進(jìn)成果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)育的核心要素是企業(yè)家即企業(yè)決策者。企業(yè)家過去主要是企業(yè)投資者，但現(xiàn)在也可以是企業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，即企業(yè)投資職能與企業(yè)創(chuàng)新職能出現(xiàn)分離。企業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中起到愈來愈重要的作用。

遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須依靠企業(yè)家的時(shí)期。政府只能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，不能成為市場(chǎng)主體，遼寧振興也不是靠官員而是靠企業(yè)和企業(yè)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體只能是企業(yè)。而企業(yè)命運(yùn)所系就在于企業(yè)家，特別是創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)家更是重要。因此，省委省政府要高度重視企業(yè)家在振興發(fā)展中的地位和作用。

首先，要給予企業(yè)家更多政治榮譽(yù)。每年召開一次企業(yè)家大會(huì)，大張旗鼓地評(píng)比表彰企業(yè)家，要重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家。要建立企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制、訴求通道，每季度召開一次企業(yè)家座談會(huì)。省委和省政府工作重心要下移，要減少工作層次，更多的直接面向基層和企業(yè)?？梢远嚅_企業(yè)座談會(huì)，一些中央文件應(yīng)該直接向企業(yè)傳達(dá)，中央和省里政策直接讓企業(yè)知道。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)深入企業(yè)一線了解問題，排憂解難，積極為企業(yè)發(fā)展搭平臺(tái)，把解決企業(yè)實(shí)際問題作為一項(xiàng)工作考核指標(biāo)。要建立企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)創(chuàng)新失敗者給予一定補(bǔ)償。

其次，要鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資。當(dāng)居民財(cái)富積累到一定階段后，必然要進(jìn)行投資，獲取財(cái)產(chǎn)收益。因此，現(xiàn)在民間資本充裕，缺少投資渠道和項(xiàng)目。政府要通過政策和稅收杠桿，鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金。要大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和人才市場(chǎng)，為創(chuàng)新要素結(jié)合搭建有效平臺(tái)。

第三，要大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)體系。保證產(chǎn)權(quán)和股權(quán)流動(dòng)是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的前提，資本投入無法退出就會(huì)影響投資積極性。特別是要完善區(qū)域場(chǎng)外資本市場(chǎng)，增強(qiáng)流動(dòng)性，提高回報(bào)率，引導(dǎo)社會(huì)資金流向股權(quán)投資，以提高區(qū)域直接融資份額，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和吸引力。利用銀行投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組。試行發(fā)行專項(xiàng)并購(gòu)債券，建立企業(yè)債權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)債權(quán)流動(dòng)。開展企業(yè)債轉(zhuǎn)股、設(shè)立優(yōu)先股試點(diǎn)，吸引民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

第四，要對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多種政策和金融支持。鼓勵(lì)研發(fā)成果商品化和資本化。明確參與研發(fā)人員的權(quán)利和研發(fā)成果的產(chǎn)權(quán)，提高創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的比重。鼓勵(lì)應(yīng)用型教學(xué)與科研人員到企業(yè)兼職。對(duì)符合條件的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)要提供一定的金融支持，比如政府引導(dǎo)基金參股、貸款擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取＜訌?qiáng)科技與金融緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?？梢猿闪⒓瘎?chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、小額貸款、科技保險(xiǎn)和管理經(jīng)營(yíng)為一體的科技金融控股公司，為科技金融提供全方位的服務(wù)。并以此為契機(jī)，建立完善的科技金融服務(wù)體系，搭建更多的科技金融服務(wù)平臺(tái)，開創(chuàng)科技金融大發(fā)展的新局面。改革現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式，由現(xiàn)有的按注冊(cè)資本額標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助的方式，改為按所投資項(xiàng)目的投資給予補(bǔ)助，這樣不僅會(huì)使更多風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)受益于該政策，進(jìn)而推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的投資熱情，也會(huì)提高補(bǔ)助資金的使用效率。完善科技金融配套政策，建立政府、銀行、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，完善科技成果產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系。由政府的財(cái)政資金作為風(fēng)險(xiǎn)抵押，發(fā)揮政府資金的放大效應(yīng)，銀行可按風(fēng)險(xiǎn)抵押金的數(shù)倍為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款，并由保險(xiǎn)公司提供擔(dān)保，財(cái)政資金提供貸款利息和保費(fèi)補(bǔ)貼。建立吸引各類資本廣泛參與的科技金融體系。

二、推進(jìn)國(guó)企改革是遼寧振興發(fā)展的龍頭

2003年黨中央和國(guó)務(wù)院就提出了振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，也迎來了遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10年黃金時(shí)期。遼寧經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地位有所提升，城鄉(xiāng)面貌建設(shè)進(jìn)程加快，人民生活大大改善。但2015年以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)開始調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段，東北特別是遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，甚至跌入下降軌道，歷史罕見。究其深層原因，還是體制和機(jī)制問題。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)還不能發(fā)揮配置資源的決定作用。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，影響企業(yè)合理決策，導(dǎo)致投資失誤、過度和效率低下。二是國(guó)資和國(guó)企機(jī)制還不能完全與市場(chǎng)相適應(yīng)，習(xí)慣于粗放增長(zhǎng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺乏企業(yè)內(nèi)生轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。尤其中央所屬企業(yè)，在遼寧的很多是分公司，沒有投資決策權(quán)，企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良。國(guó)企改革不到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也影響到本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧很多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是依附于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的，為其配套，形成很強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)關(guān)聯(lián)。國(guó)企出現(xiàn)問題，民企也必然受到波及。政府強(qiáng)力招商，外地民營(yíng)投資者往往依賴于優(yōu)惠政策求得發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也普遍不強(qiáng)。這些問題不解決，遼寧振興發(fā)展就是空話。

解決遼寧體制和機(jī)制問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全面系統(tǒng)徹底進(jìn)行改革，實(shí)踐表明，單兵推進(jìn)不解決問題。首先，要進(jìn)行思想再解放。思想決定行動(dòng)，沒有思想的轉(zhuǎn)變就不可能有行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，特別領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想。要對(duì)過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行反思，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，找出差距及形成差距的原因。關(guān)鍵還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的差距，權(quán)利意識(shí)根深蒂固。必須轉(zhuǎn)變政府職能，尊重市場(chǎng)的作用。其次，要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類改革。關(guān)鍵是央企，他們?cè)谶|寧經(jīng)濟(jì)中占用重要地位，他們的發(fā)展要考慮地方經(jīng)濟(jì)的利益。建議中石油對(duì)在遼寧的企業(yè)實(shí)行子公司體制改革，建立遼寧中石油有限公司，吸納地方政府及民營(yíng)資本參股，這也符合中央企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革精神，給企業(yè)更多動(dòng)力和約束，也有利于建立央企與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展機(jī)制。對(duì)于省市國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，主要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。地方政府主要管資本，管公共產(chǎn)品供給，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其他要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。第三，在市縣一級(jí)主要是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府要按照親清的要求，大力加以扶持。要切實(shí)保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，司法要公正，政府要誠(chéng)信，要逐步解決政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歷史欠賬和遺留問題。要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制、營(yíng)商、經(jīng)營(yíng)和文化等環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入合法經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。在縣區(qū)，要對(duì)稅收和就業(yè)民營(yíng)企業(yè)大戶給與優(yōu)惠扶持，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也要通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素集中到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展。

三、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變是遼寧振興發(fā)展的必要保障

轉(zhuǎn)變政府職能需要干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，振興發(fā)展更需要干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變也是建立良好政治生態(tài)的必然要求。干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要以改革的精神深入推進(jìn)。各級(jí)干部要明確職能、定位、行為宗旨、工作目標(biāo)和提高效率，同時(shí)也要建立相應(yīng)激勵(lì)和約束機(jī)制。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，政府就不再是全能政府，而主要是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、提供公共產(chǎn)品和關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要產(chǎn)品、保障安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序、滿足國(guó)民基本生活需求、保護(hù)生態(tài)等。因此要尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少微觀干預(yù)和行政審批，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要更多的發(fā)揮市場(chǎng)作用。做到既不越位，也不缺位。建立遼寧良好政治生態(tài)，干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變十分重要，也是一個(gè)重要標(biāo)志。

一是以企業(yè)為本，轉(zhuǎn)變招商模式。我們當(dāng)然要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展要以企業(yè)為本，尊重市場(chǎng)規(guī)律。政府不能再走沖到第一線招商的老路，重蹈?jìng)鶆?wù)高企、項(xiàng)目爛尾的覆轍。要以企業(yè)招商為主，以商招商。政府主要是撘平臺(tái)，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境和必要市場(chǎng)條件，以良好服務(wù)和高額回報(bào)吸引外部投資者。

二是以人為本，注重公共產(chǎn)品供給。全面建成小康社會(huì)，也要重視人的全面發(fā)展，政府在此要承擔(dān)更大責(zé)任。市場(chǎng)主要提供商品，而人的很多非商品的、很多精神需求只能靠政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來滿足。像生態(tài)環(huán)境、文化設(shè)施、基本教育醫(yī)療服務(wù)等等。政府要把財(cái)力更多的投向市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，滿足人的全面發(fā)展的需要。

三是以法治為本，打造誠(chéng)信政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，離開公平公正公開的法制，市場(chǎng)機(jī)制的高效配置資源功能就無法實(shí)現(xiàn)。法制的實(shí)現(xiàn)離不開政府的支持，政府要帶頭尊法執(zhí)法，要成為社會(huì)誠(chéng)信的表率。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府一些部門一些官員不守法、不誠(chéng)信現(xiàn)象還不少，影響了法制社會(huì)的建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)及成員監(jiān)督很重要，這也是遏制腐敗的必要措施。

四是以服務(wù)為本，建設(shè)效率政府。政府是人民政府，其行為準(zhǔn)則就是為人民服務(wù)。制定的目標(biāo)、工作原則要滿足人民的需求，工作流程要方便人民，工作效果也要有利于人民，接受人民監(jiān)督評(píng)價(jià)。而現(xiàn)在很多政府部門是以滿足上級(jí)要求而工作，對(duì)服務(wù)對(duì)象辦事拖拉，態(tài)度不好，效率很低，也存在收受禮物問題，嚴(yán)重影響人民對(duì)政府的信任，政府權(quán)威也受到挑戰(zhàn)。必須加強(qiáng)政府公仆意識(shí)教育，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

五是以做事為本，形成清正廉潔風(fēng)氣。前一階段，遼寧政治生態(tài)受到破壞，其余毒的治理任重道遠(yuǎn)。遼寧的廣大干部是清廉的，我們要按照法制化、程序化、規(guī)范化要求，要進(jìn)一步厘清政府及其干部的職責(zé)，在強(qiáng)化約束的同時(shí)也要明確激勵(lì)，建立糾錯(cuò)、容錯(cuò)機(jī)制，使人們想干事、敢干事、多干事、干好事。反腐敗要成為常態(tài)，干事受獎(jiǎng)勵(lì)更應(yīng)是常態(tài)，在整治歪風(fēng)同時(shí)更要樹立正風(fēng)。

責(zé)任編輯/李永生

2017-07-19

王廣林，男，遼寧省政府參事、民建遼寧省委原專職副主委。

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1672—4496（2017）03—005—04