張彩玲張志新張大勇

(1.2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連 116025 3.大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部 遼寧 大連 116000)

大連市社會組織代表人士調(diào)查及統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

張彩玲1張志新2張大勇3

(1.2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧 大連 116025 3.大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部 遼寧 大連 116000)

社會組織作為社會活動中一支重要的力量，是國家現(xiàn)代治理過程中必不可少的參與者,其自身不斷地發(fā)展對于有效發(fā)揮其社會功能至關(guān)重要。在社會組織中有巨大影響力的代表人士是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對象，做好這些人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅有利于社會組織的發(fā)展、壯大，而且對于經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定繁榮以及文化的進(jìn)步都有著積極的推動作用。

社會組織；代表人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作

黨的十八屆三中全會提出了一系列的改革思路，其中包括“創(chuàng)新社會治理體制”“改進(jìn)社會治理方式”和“激發(fā)社會組織活力”。[1]團(tuán)結(jié)社會組織代表人士壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)和核心。為做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)，大連作為中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開展加強(qiáng)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作》中的試點(diǎn)城市之一，積極開展針對社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)試點(diǎn)工作。大連市市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織專門力量進(jìn)行深入調(diào)研，全面了解大連市社會組織代表人士目前的基本情況和思想狀態(tài)，并努力探索開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式、方法和途徑。

一、大連市社會組織代表人士基本情況

近幾年，我市社會組織數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，年均增幅率都在在20%以上，調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會組織的作用地位也在日益提升。截止到今年2016年5月底，全市登記備案的社會組織總數(shù)已多達(dá)10789個，平均每540人就隸屬于一個社會組織，遠(yuǎn)高于目前我國社會組織擁有量，即每2740人擁有一個社會組織的平均水平。[2]社會組織的快速發(fā)展使得參與社會組織成員的數(shù)量規(guī)模也相應(yīng)的迅速增長，其代表人士呈現(xiàn)出諸多特點(diǎn)。

（一）社會組織代表人士學(xué)歷、專業(yè)技能、收入都處于較高水平

調(diào)查顯示，大連市社會組織代表人士中具有本科學(xué)歷的占63.8%，研究生以上學(xué)歷占12.2%，多數(shù)人擁有較高的專業(yè)技術(shù)職稱，其中有中高級職稱的占40.3%，高級職稱的占21%。其代表人士中專業(yè)領(lǐng)域頂尖人才占6.67%，高級人才占25.33%，中等人才占41.33%，普通人才占22.67%。代表人士年人均收入超過10萬的比例高達(dá)38.7%，這其中年收入10萬到20萬的人數(shù)占23.3%、年收入20萬到40萬的人數(shù)占6.7%、年收入40萬到60萬的人數(shù)占2.7%、年收入60萬到100萬的人數(shù)占1.3%、而年收入超過100萬的人數(shù)所占比例更是高達(dá)4.7%。一方面，這個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超同期大連城鎮(zhèn)人口年收入3萬元的平均水平；另一方面，因大多社會組織自身的公益性質(zhì)和其代表人士的兼職性質(zhì)，他們對其自身的收入水平并不看重。正是有著這些不重視自身收入而投身社會組織的代表人士，使得社會組織在提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增加就業(yè)等方面有著超出一般盈利性企業(yè)的重要作用。這充分反映出社會組織代表人士專業(yè)素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)狀況良好的同時，也在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，突顯出做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。

（二）社會組織代表人士大多工作經(jīng)歷豐富并有強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識

在此次調(diào)查中，代表人士中在目前的單位工作前，參加過3個以上單位的占到總?cè)藬?shù)的28.7%，在1到3個單位工作過的人數(shù)更是占到54%。這些數(shù)據(jù)也從另一方面反映出這些社會組織中的人員，特別是具有代表性的人員，他們大多有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、出色的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力。這些代表人士工作過的單位中，黨政機(jī)關(guān)人數(shù)最多占到了29.3%，其次是國有企業(yè)人數(shù)占到了26.7%。這些有著黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)工作經(jīng)歷的人員，不僅在新的社會組織中利用自己的優(yōu)勢創(chuàng)造出了新的社會價值，而且在接受調(diào)查的代表人士中中共黨員多達(dá)60%以上，他們對國家和政府有著天然的親和力并有著強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神和社會事務(wù)的參與愿望。這使得社會組織代表人士普遍具有較強(qiáng)的社會責(zé)任感和對國家的歸屬感，他們關(guān)心國計(jì)民生，熱心社會公益事業(yè)，希望能為社會做出更大的貢獻(xiàn)。

（三）社會組織代表人士大多信奉市場經(jīng)濟(jì)原則并關(guān)注國家政策動向

調(diào)查資料顯示，社會組織代表人士中的多數(shù)人都或多或少的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，有強(qiáng)烈的公平競爭意識和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念。比較豐富的社會經(jīng)歷讓他們深感社會組織的活動還是主要依靠市場，也就是說，市場是同行對手競爭的戰(zhàn)場。同時他們更希望政府為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造一個公平、公正的運(yùn)作環(huán)境，高效廉潔的行政服務(wù)環(huán)境，不斷完善法治的保障環(huán)境，優(yōu)良的政策扶持環(huán)境。他們認(rèn)為一個組織的成功和發(fā)展主要取決于隊(duì)伍、戰(zhàn)略、管理和文化這幾個方面，可以看出他們的管理方式有著顯著的現(xiàn)代性和科學(xué)性。對國家政策十分關(guān)心和比較關(guān)心的人數(shù)，在社會組織代表人士中占有絕對大的數(shù)量，據(jù)統(tǒng)計(jì)這些人占到了總?cè)藬?shù)的93.3%。由此可見，他們也深知社會組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是離不開完備的法律法規(guī)和制度作保障的。他們大多會積極運(yùn)用政策、法律維護(hù)組織和自身利益，對法治社會建設(shè)、市場秩序的規(guī)范、行政法制化要求日趨強(qiáng)烈。社會組織代表人士在政治身份上基本屬于“體制外”人士，隨著他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，文化素質(zhì)及社會地位的提高，他們對本群體的自身處境和自身利益具有共同的認(rèn)識，其中的知識分子社會責(zé)任則感更加強(qiáng)烈，關(guān)注國計(jì)民生與社會發(fā)展，關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會管理及文化體制改革，民主意識、政治地位的提升及政治參與的熱情越來越高，使得他們積極要求參與國家政治生活及各種社會活動的愿望不斷增強(qiáng)。

（四）社會組織代表人士思想活躍有較強(qiáng)的政治參與意愿

社會組織代表人士中，絕大多數(shù)人擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)可中國共產(chǎn)黨對于中國特色的社會主義道路和制度的選擇。在調(diào)查對象中，有61.4%的社會組織代表人士明確表示希望在完成好本職工作的情況下參與到政治中來，有48.7%選擇加入中國共產(chǎn)黨，有30.7%選擇參與政治生活的方式是通過成為人大代表或者政協(xié)委員的方式，有10.7%選擇通過參加民主黨派。他們中已經(jīng)有一些人通過加入民主黨派組織或作為各級政協(xié)、人大代表參與政治，在“兩會”期間積極提交議案、提案，希望以此影響“公共政策”的制定和“公共產(chǎn)品”的生產(chǎn)，更好地維護(hù)自身利益及社會的公平正義。同時，社會組織代表人士大都擁有一定學(xué)歷和比較高的素質(zhì)，他們對個人的事業(yè)追求和生活目標(biāo)的要求比較高，崇尚獨(dú)立自主，自由平等，追求個人的價值、權(quán)利，重視自身的社會地位和尊嚴(yán)，并具有世界眼光，追隨時代潮流、把握國際發(fā)展態(tài)勢，接受新鮮事物，思想活躍。

二、加強(qiáng)對社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

在新中國成立后到改革開放前，我國通過一些政治運(yùn)動和大量的社會動員瓦解了原有社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系，與此同時也對其進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的重塑。由此不僅獲得了對社會的政治資源的控制，也完成了基礎(chǔ)條件與組織架構(gòu)的整合。“隨著國家權(quán)力全面、深入地滲透到社會空間、現(xiàn)實(shí)生活中，社會生活也逐步呈現(xiàn)出高度的政治化、組織化”。[3]同時由于國家邊界與社會邊界不斷地交織、疊加、重合，使得社會的自主空間與獨(dú)立性的現(xiàn)實(shí)支撐不斷弱化。改革開放以來，我國社會逐步從國家的全面調(diào)控下分離出來，社會組織作為一種獨(dú)立的自主力量日益生成、生長、生存，并呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢。國家和社會在不同的道路上不斷產(chǎn)生良性的互動，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，社會的健康有序發(fā)展使其獲得了與國家合作的基本能力；其二，社會自主治理和自律機(jī)制的建構(gòu)和完善成為社會的良性運(yùn)行最基本的動力。隨著改革開放事業(yè)進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，以及國家與社會關(guān)系結(jié)構(gòu)的深刻變遷，中國的社會組織不斷的孕育和發(fā)展壯大，社會組織的數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大，在社會生活中社會組織也凸顯出其日益重要的社會作用。社會組織代表人士作為社會組織中最具有影響力和話語權(quán)的力量對于社會組織的整體政治傾向有著巨大的影響，可以說只要做好對社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作就等于做好了一大半。由此，我們也深刻的認(rèn)識到做好對社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在整個社會的有序健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用和意義。

（一）做好社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

就業(yè)是民生之本。我國是個人口大國，黨和政府也在想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)，提升就業(yè)率，不斷改善人民生活水平是黨和政府面臨的長期重大而艱巨的任務(wù)。社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基金組織等可以運(yùn)用自身所擁有的獨(dú)特資源，在從事經(jīng)營、管理和服務(wù)等活動過程中，或直接或間接地參與和服務(wù)于生產(chǎn)過程，他們在創(chuàng)造了新的社會財(cái)富的同時，也提供了更多的就業(yè)崗位，吸收了大量的人員就業(yè)，這已經(jīng)成為解決就業(yè)問題的一個有效的渠道，也成為推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。社會組織代表人士與許多普通群眾一樣，他們中的許多人是從工人、農(nóng)民、知識分子、干部等社會群體中分化出來的，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，這一社會群體的隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大。在新時期，做好社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作成為黨的群眾工作的新領(lǐng)域、新任務(wù)。社會組織代表人士的人員構(gòu)成比較廣泛、復(fù)雜，他們具體的利益要求和思想價值觀念呈多樣化狀態(tài)。開展社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求統(tǒng)戰(zhàn)部門積極踐行黨的群眾路線，深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)他們中的優(yōu)秀代表人士，及時充分地了解和把握這一群體的根本利益訴求、以及他們存在的實(shí)際困難和思想問題，保證黨的方針政策的制定能夠正確的反映和兼顧不同群眾的利益和要求。

（二）做好社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治發(fā)展的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，一些企事業(yè)單位的社會職能逐步回歸到社會手里，使得一部分“單位人”變成了“社會人”。同時，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大量農(nóng)村務(wù)工人員涌向城市，致使基層社區(qū)建設(shè)和管理面臨許多新問題。如何解決這些新問題，單單依靠政府的力量顯然是不夠的，需要動員廣大社會的力量，特別是社會組織的積極參與。社會組織具有許多獨(dú)特的優(yōu)勢，例如行業(yè)協(xié)會的規(guī)范、職業(yè)技能和道德的要求、作為第三方的切實(shí)的要求、同時社會組織扎根基層等，它已然成為中國特色社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的重要主體和社會基礎(chǔ)。并且隨著社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會組織要越來越多的承接來自政府的職能轉(zhuǎn)移，這就要求社會組織在各自代表人士的帶領(lǐng)下，積極構(gòu)建行業(yè)服務(wù)平臺，制定自己行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織人才培訓(xùn)，開展行業(yè)自律活動，整合產(chǎn)業(yè)資源，幫助塑造品牌，拓展市場空間，調(diào)解貿(mào)易糾紛、規(guī)范市場秩序等，特別是行業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”。[4]做好社會組織代表人士工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓創(chuàng)新的一個重要方面，是發(fā)展壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。

（三）做好社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是文化發(fā)展的必然要求

文化是一個民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。一方面伴隨著國家推行的文化體制的不斷深化改革，使得各類文化產(chǎn)業(yè)更多的走向市場，貼近百姓生活，豐富市民的精神文化生活。傳播社會主義優(yōu)秀文化，不僅僅是黨和政府的責(zé)任，需要包括社會組織在內(nèi)的社會力量的共同參與。正如黨的十八屆三中全會所指出：“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織?！盵5]為建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及與社會變革相協(xié)調(diào)的多元化文化體系，統(tǒng)戰(zhàn)部門對社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷深化，有利于增強(qiáng)黨和政府借助社會組織宣傳中國特色社會主義文化的力度，推動社會文化發(fā)展。另一方面社會組織代表人士大多具有豐富的知識、思想敏捷，現(xiàn)代意識和民主意識強(qiáng)，但是一些社會組織代表人士處于特定的工作環(huán)境，受傳統(tǒng)的黨的思想政治教育工作影響較小，其中一小部分人思想和政治鑒別力不高，容易受到一些國外文化的影響，其價值觀念、政治信念與社會主導(dǎo)觀念不一致。因此，開展社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作不但有利于把握這一群體的文化需求和思想問題，還可以進(jìn)一步影響和引導(dǎo)全社會文化發(fā)展方向。

（四）做好社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是社會發(fā)展的必然要求

“提升公民意識是社會組織的建設(shè)目標(biāo)之一”，[6]促進(jìn)社會公眾參與公共事務(wù)，這個目標(biāo)的重要載體是社會組織的不斷發(fā)展。社會組織的自我約束和積極引導(dǎo)公眾有序參與社會事務(wù)對促進(jìn)社會和諧發(fā)展有著重要影響。

隨著社會組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其承擔(dān)的社會責(zé)任也在不斷的增加。據(jù)調(diào)查，社會組織中的代表人士大多有著強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，他們把辦好組織不僅僅看成是個人的事情，更視為一種社會責(zé)任，以各種方式積極回報(bào)國家和社會，增進(jìn)社會和諧進(jìn)步，維護(hù)社會穩(wěn)定。社會組織代表人士作為其中的佼佼者，更是承擔(dān)著關(guān)鍵的引領(lǐng)社會組織發(fā)展的作用，進(jìn)而在社會的全面建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做到好不好，要看交到的朋友多不多、合不合格、夠不夠鐵?！盵7]時刻提醒我們社會組織代表人士作為社會建設(shè)中重要的一部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作中必不可少的一部分。

三、社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會組織代表人士中開展的工作力度過小

一方面，社會組織代表人士工作地點(diǎn)多，具有“分散性、流動性”的特點(diǎn)。[8]以往開展統(tǒng)戰(zhàn)工作基本上是依托單位，現(xiàn)在的社會組織代表人士分布在不同的社會組織中，他們固定的聯(lián)系較少，也沒有相對集中的單位。因此，社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對象比較分散。另一方面，開展社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要一定的人力和財(cái)力支撐。目前，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門經(jīng)費(fèi)和人員編制都比較少，而社會組織代表人士規(guī)模龐大，既要為之要建檔立卷，又要開展工作，這就造成經(jīng)費(fèi)、人員與工作三者之間的矛盾比較突出，導(dǎo)致對于社會組織代表人士這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作力度不夠，難以客觀要求相適應(yīng)。

（二）對社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道過于單一

社會組織代表人士大多是其所在領(lǐng)域成員的代表，是統(tǒng)戰(zhàn)工作中重點(diǎn)的資源。長期以來，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門對社會組織代表人士工作重視不夠，影響力和吸引力不足。據(jù)調(diào)查，大部分社會組織代表人士對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏認(rèn)識和了解。社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)前尚處于摸索階段，統(tǒng)戰(zhàn)部門與社會組織代表人士之間沒有建立起成熟完善的工作模式，缺少長期而有效的的工作平臺和聯(lián)系方式，甚至與一部分社會代表人士還缺乏聯(lián)系。目前這種狀況，既不能對各類社會組織健康發(fā)展做出有效的引導(dǎo)，對社會組織成員的統(tǒng)戰(zhàn)工作效果也不顯著。

（三）社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方式創(chuàng)新不夠

社會組織代表人士作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者的，是新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。有效開展社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須建立與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)、工作目標(biāo)與工作任務(wù)。社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效，需要發(fā)動各方面力量的廣泛參與配合，特別需要賦予有關(guān)部門、組織和協(xié)會等積極配合統(tǒng)一戰(zhàn)線各部門做好工作，需要創(chuàng)新積極推進(jìn)。同時，社會組織協(xié)商是社會組織代表人士實(shí)現(xiàn)有效政治參與的重要渠道和途徑。但當(dāng)前社會組織代表人士參與協(xié)商民主的行為還處于起步階段，參與協(xié)商民主的參與層次、參與深度、參與廣度還不夠充分，參與協(xié)商的形式和內(nèi)容沒有嚴(yán)格的規(guī)范，參與渠道不夠暢通，體制機(jī)制不夠完善，社會組織代表人士參與協(xié)商民主的能力和水平需要提高，需要創(chuàng)新提高水平。

（四）社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)需求增長迅速

建立一支政治素質(zhì)好、代表性強(qiáng)的社會組織代表人士隊(duì)伍，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門的重要職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。在過去，由于沒有把社會組織工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，因而統(tǒng)戰(zhàn)部門也就沒有把社會組織代表人士的培養(yǎng)選拔都納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃中。從當(dāng)前來看存在著對社會組織黨外代表人士的思想政治通識教育落實(shí)不夠深入的問題。思想政治教育是幫助人們樹立相應(yīng)的政治信仰和提升精神價值觀的重要途徑。在目前的管理體制下，政府的監(jiān)督管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的工作性質(zhì)和工作范圍決定了其主要工作重心在“事”、在“工作”，而在在“人”和“思想”方面的工作有待加強(qiáng)。[9]依靠社會組織代表人士的自主自覺學(xué)習(xí)，思想上容易受到各種外來不良思潮和社會上一些不實(shí)言論的影響，偏離社會主義核心價值觀。隨著社會組織規(guī)模的快速發(fā)展，社會組織代表人士的隊(duì)伍規(guī)模也隨之迅速變大，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線部門的在政治方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對社會組織成員、特別是其中代表人士的思想政治教育工作，培育適應(yīng)新時期社會發(fā)展所需要的新觀念、新思想和新精神，推動社會各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)戰(zhàn)需求也與日俱增，在如此巨大的需求之下，如不加緊對社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作必然會造成一些社會組織代表人士偏離社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，后果十分嚴(yán)重。

四、開展社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策思路

在新的社會形勢下，統(tǒng)戰(zhàn)部門須主動適應(yīng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻變化，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對社會組織代表人士組織形式的多樣性、職業(yè)崗位的不確定性、成員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性的特點(diǎn)做工作，使社會組織代表人士政治參與活動更加便捷，突顯我國社會主義的優(yōu)勢，堅(jiān)持“以人為本，求同存異，把握特點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效”的基本原則，和“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，[10]以創(chuàng)新性的工作理念和主動的工作態(tài)度，建立健全與時俱進(jìn)的社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制，不斷增強(qiáng)我黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和對黨外人士為社會主義建設(shè)的吸引力。

（一）科學(xué)調(diào)研，加強(qiáng)社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作力度

第一，社會組織代表人士工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新內(nèi)容。要充分認(rèn)識到做好社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新階段的重要性，要把社會組織代表人士作為統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)新的著重點(diǎn)，更要把其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的增長點(diǎn)，列入工作計(jì)劃，認(rèn)真加以調(diào)查研究，然后做出相應(yīng)的部署。對于社會組織代表人士的基本情況，要以科學(xué)、積極和務(wù)實(shí)的態(tài)度組織力量通過多種渠道和現(xiàn)代手段深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握社會組織代表人士的主要特征和發(fā)展趨勢。

第二，社會組織代表人士所從事的職業(yè)各具自身的特點(diǎn)。不同的社會組織、群體內(nèi)部組織成員構(gòu)成上也有很大的差異，即使同一組織和同一群體，在不同地區(qū)的體現(xiàn)出較大的差別，在不同發(fā)展階段的情況更是千差萬別。在調(diào)研中，不能一味地搞“一刀切”等無差別的調(diào)研方法，而要因人制宜，因地制宜，有針對性地對不同社會組織做好分門別類的調(diào)研工作，了解這支隊(duì)伍中不同群體存在的問題，發(fā)展當(dāng)中面臨的困難，及時向黨和政府及有關(guān)主管部門提出解決問題的意見和建議，為社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展提供更好的政策環(huán)境尤為重要。

第三，深入基層，了解情況。自2014年12月大連市社會組織統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)合會成立后，市委統(tǒng)戰(zhàn)部制定并下發(fā)了《關(guān)于開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，把推動支持各縣（市）區(qū)建立社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)合會分會組織及開展工作情況納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核內(nèi)容，取得了積極成效。截止到2016年12月底，大連市社會組織聯(lián)合會分會組織達(dá)到了全覆蓋。此項(xiàng)工作的完成對大連市社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)研能夠深入基層，及時掌握具有時效性的反饋信息具有巨大的幫助。

（二）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道，搭建有效的工作平臺

第一，由于互聯(lián)網(wǎng)信息量大、即時性好、容易組織、交流范圍廣，已成為普通民眾與政府組織之間信息溝通交流的重要渠道和習(xí)慣的溝通方式，也為開展新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了良好機(jī)遇和重要平臺。因此，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒作為民眾和政府之間的橋梁，依托互聯(lián)網(wǎng)做好社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍由現(xiàn)實(shí)社會的實(shí)際生活空間擴(kuò)展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺和社會組織之間的有效聯(lián)系，及對社會組織的全覆蓋。

第二，對網(wǎng)絡(luò)信息平臺的硬件和軟件設(shè)施進(jìn)行更新和升級，并部署專人對網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行管理和監(jiān)督。建立社會組織法人單位網(wǎng)絡(luò)信息庫，搭建面向公眾的社會組織公共信息平臺，有效整合社會組織代表人士的信息資源。完善和豐富與社會組織及其代表人士進(jìn)行交流、溝通、互動的信息服務(wù)欄目，如：設(shè)立黨的方針政策宣傳欄、思想精神文化引導(dǎo)欄、開展活動通報(bào)宣傳欄、隨時反映意見建議欄等。以社會組織聯(lián)合會為依托，建立與社會組織代表人士交流的微博、微信和QQ群，加強(qiáng)與社會組織代表人士的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)信任和友誼。

第三，2016年6月27日到7月1日，大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦了第一次網(wǎng)絡(luò)信息界代表人士培訓(xùn)班，包括全市網(wǎng)絡(luò)新聞媒體、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、電子商務(wù)等新媒體領(lǐng)域的50位從業(yè)人員參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)加速完善了大連市社會組織代表人士的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)了黨和政府在網(wǎng)絡(luò)等新型平臺的宣傳工作，促進(jìn)了黨和政府的對這些行業(yè)社會組織的了解，擴(kuò)寬社會組織代表人士政治參與的渠道，增強(qiáng)社會管理服務(wù)的同時，又推動了統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，充分發(fā)揮習(xí)總書記倡導(dǎo)的積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的職能和工作機(jī)制

第一，為適應(yīng)社會組織代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作層次多元化、覆蓋面廣、社會化程度高的趨勢，上下級統(tǒng)戰(zhàn)部門必須在工作機(jī)構(gòu)對工作職能的規(guī)劃上，既要為統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)部門增加相應(yīng)工作職能，強(qiáng)化自主權(quán)利，增強(qiáng)工作力量，又要合理分配工作做到及時有效的配合黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門做好工作。我市自2015年起把街道、社區(qū)兩級統(tǒng)戰(zhàn)工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了黨委副書記作為組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)黨支部副書記為聯(lián)絡(luò)員的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，把社會組織代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)一步納入到主體統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)中。

第二,建立起統(tǒng)戰(zhàn)部門與社會組織代表人士的聯(lián)系交友制度，重點(diǎn)把握關(guān)鍵對象、狠抓重要人物，要建立社會組織代表人士合理的利益表達(dá)機(jī)制，繼續(xù)開展“雙向服務(wù)”活動，為他們正當(dāng)?shù)脑V求表達(dá)提供暢通的渠道，使黨和政府決策的制定和政策實(shí)施能在更寬和更深的層次上聽取社會各界的心聲和意見，從而更全面地了解和掌握社會情況和民眾意愿，使政府決策更科學(xué)、更合理的基礎(chǔ)上兼顧社會組織代表人士的利益要求。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部與下級統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通和聯(lián)系，建立社會組織代表人士資料共享機(jī)制，在上下級統(tǒng)戰(zhàn)部門和同級統(tǒng)戰(zhàn)單位之間建立靈活的統(tǒng)戰(zhàn)工作分配機(jī)制，根據(jù)社會組織代表人士的自身特點(diǎn)制定與之配套的統(tǒng)戰(zhàn)工作方案，多部門、多層級協(xié)同工作，把眾多部門的優(yōu)勢特點(diǎn)組合起來提高工作效率的同時也進(jìn)一步優(yōu)化了統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果。

（四）建立社會組織代表人士培養(yǎng)機(jī)制，有效開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

第一，“社會組織代表人士是黨和政府與社會組織聯(lián)系的橋梁和紐帶”。[11]隨著社會組織的進(jìn)一步發(fā)展，必將有更多的人才和精英匯聚其中，在社會組織中選拔培養(yǎng)代表人物和重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對象，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)不可缺少的任務(wù)。有計(jì)劃地培養(yǎng)一支新的社會組織代表人士隊(duì)伍，既是有效開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作長期戰(zhàn)略的必然條件。

第二，應(yīng)該制定完整的工作計(jì)劃和工作流程，不但要明確選拔的標(biāo)準(zhǔn)和條件，更重要的是確立工作的目標(biāo)和要求。多渠道、多方面的選拔人才，建立健全社會組織代表人物的資料系統(tǒng)，并做到及時的資料更新和人物工作動態(tài)的跟蹤。通過各種形式的培訓(xùn)，提升這些代表人士的的政治素質(zhì)，特別是對政治把握能力、政治參與的能力、與政治和諧相處的能力。

第三，表彰先進(jìn)。對為本地發(fā)展貢獻(xiàn)大，政治素質(zhì)較高，積極回饋社會，造福人民的社會組織代表人士給予表彰。并大力宣傳，擴(kuò)大其社會影響力，積極引導(dǎo)社會組織代表人士“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”增強(qiáng)其社會責(zé)任感，作優(yōu)秀的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在社會組織中產(chǎn)生模范帶頭作用。激發(fā)社會組織代表人士參與政治活動的積極性，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)部門選人用人視野，既起到充實(shí)社會組織代表人士隊(duì)伍的作用，又為各種社會組織中更多杰出的代表人士創(chuàng)造了發(fā)揮自身才能的機(jī)會，使其能利用自身的優(yōu)勢提升所在社會組織的地位和影響，進(jìn)而影響更多的社會組織代表人士，推動整體統(tǒng)戰(zhàn)平臺的建設(shè)。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：學(xué)習(xí)出版社.黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問.2013：31-32

[2]大連天健網(wǎng).大連市平均540人就擁有一個社會組織[EB/OL].http://dalian.runsky.com/2014-06/17/content_5017067.htm

[3]唐曉強(qiáng):社會組織與現(xiàn)代國家治理[A]//唐曉強(qiáng).社會組織與現(xiàn)代國家治理--基于案例的分析[C].北京:中國政法大學(xué)出版社,2014:1-3

[4]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016:173

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013:41

[6]馬慶鈺:中國社會組織發(fā)展總體戰(zhàn)略研究[A]//馬慶鈺、廖鴻:中國社會組織發(fā)展戰(zhàn)略[C].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015:52

[7]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2016:174

[8]胡筱秀:推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治學(xué)思考[J].毛澤東鄧小平理論研究,2012(11):52-57

[9]謝建社、張雅婷:社會治理視野中的社會組織統(tǒng)戰(zhàn)現(xiàn)狀及對策[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（11）:28-32

[10]張秉文、黃 飛:構(gòu)建新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)之家的探討[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報(bào),2012(5):1-3

[11]肖存良:社會組織與政黨挑戰(zhàn)與回應(yīng)---基于社會組織統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角[J].理論與改革,2012(4):52-55

責(zé)任編輯/李永生

2017-07-24

1.張彩玲，女，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士。2.張志新，男，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。3.張大勇，男，中共大連市委統(tǒng)戰(zhàn)部社會組織工作處處長。

D613

A

1672—4496（2017）03—031—09

本文系2015年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)項(xiàng)目“大連市社會組織代表人士狀況調(diào)查”（批準(zhǔn)號2015LT0326）調(diào)研成果。