李云端

（丹東市社會主義學(xué)院 遼寧 丹東 118000）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對丹東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

李云端

（丹東市社會主義學(xué)院 遼寧 丹東 118000）

遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上不適應(yīng)新常態(tài)的要求。丹東市主動積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)新拓寬道路，推進(jìn)高水平對外開放，全面實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的展現(xiàn)。地方政府作為國家政策“最后一公里”的實(shí)施主體，要時時以國家經(jīng)濟(jì)大局和轉(zhuǎn)型方向?yàn)橹兀胤絺€體私利，調(diào)動社會各界積極參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，最終實(shí)現(xiàn)丹東經(jīng)濟(jì)浴火重生。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；遼寧民營經(jīng)濟(jì)；影響；對策

包括丹東市在內(nèi)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展，正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏資源型、傳統(tǒng)型的結(jié)構(gòu)占比較多，“老”字號、“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多，鑒于部分民營企業(yè)經(jīng)營困難，體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，振興發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的負(fù)荷，遼寧上一輪振興中形成的增長動力已經(jīng)或正在衰減，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上不適應(yīng)新常態(tài)的要求。

今年東北三省第三季度GDP預(yù)期增速數(shù)據(jù)中，吉林和黑龍江都出現(xiàn)了較快上漲，分別或?yàn)?.9%和接近6.7%，只有遼寧依舊為負(fù)數(shù)，可以看出，遼寧老工業(yè)基地全面振興意義重大、任務(wù)繁重，地方政府在其中應(yīng)該而且必然要扮演重要的角色。為適應(yīng)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期的疊加的階段性特征經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求、應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，遼寧聚焦“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有力、有度、有效落實(shí)推動‘三去一降一補(bǔ)’。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，要在認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)新常態(tài)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行的頹勢，重振遼寧老工業(yè)基地雄風(fēng)。丹東作為遼寧省沿海開放城市蘊(yùn)含著豐富市場活力，主動積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)新拓寬道路，推進(jìn)高水平對外開放，全面實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級、積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩落后產(chǎn)能的原動力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。丹東市委市政府深刻領(lǐng)會供給側(cè)改革的宗旨，按照中央“四個著力”要求和中央7號文件精神，丹東市委市政府著力加快老工業(yè)基地振興步伐。

（一）化解過剩產(chǎn)能是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的必然

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板之首就是去產(chǎn)能。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，長期需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下，必然導(dǎo)致社會嚴(yán)重不公平等問題，最終使得經(jīng)濟(jì)長期失速，危機(jī)四伏，各類風(fēng)險交織且集中爆發(fā)。因此，整合淘汰落后產(chǎn)能，尋找培育新的經(jīng)濟(jì)增長方式，走內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。必然倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)層面供給的改善。對丹東來說，加快傳統(tǒng)工業(yè)改造升級，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)同時，努力培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對朝陽產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持力度，做好夕陽產(chǎn)業(yè)的退出政策指導(dǎo)工作，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

（二）降低成本是促使企業(yè)保持競爭優(yōu)勢必要手段

在要素投入上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低端向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)運(yùn)營機(jī)制向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,由量的擴(kuò)張向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變。通過降低對自然資源、勞動力成本依賴度，重視知識技術(shù)積累，增加知識技術(shù)投入，提高產(chǎn)品附加值企業(yè)的運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的過渡，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展動力從資源消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營方式從粗放經(jīng)營為主向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)為主向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主轉(zhuǎn)變。比如稅費(fèi)、社會責(zé)任比如各種保險等使得企業(yè)運(yùn)營成本過高。企業(yè)通過結(jié)構(gòu)性減稅，財稅制度層面改善供給。圍繞“德國工業(yè)4.0”和《中國制造2025》這一主攻方向，把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（三）簡政放權(quán)是提升政府治理能力的內(nèi)在要求

遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是單鏈條去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的問題，而是提高地方政府的“善治”與“良政”水平，改善地方政府供給公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的能力，改善其供給頂層設(shè)計、諸如完善公共服務(wù)平臺制度安排的質(zhì)量，行政審批運(yùn)行機(jī)制以及政府監(jiān)管質(zhì)量。要從根本上解決好政府在市場經(jīng)濟(jì)中“越位”和“缺位”并存的問題，減少政府對市場的不當(dāng)干預(yù)。因此政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范疇加以重點(diǎn)考量，創(chuàng)造民營資本、社會財富源泉充分涌流的制度安排，是政府不可推卸的職責(zé)。充分發(fā)揮國家級示范平臺“丹東市中小企業(yè)服務(wù)平臺”的作用，不斷完善服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供融資、信息、技術(shù)、法律咨詢等服務(wù)。向企業(yè)推薦融資顧問，提供“一對一”融資跟蹤服務(wù)；積極開展銀企對接、“助保貸”業(yè)務(wù)，破解小微企業(yè)融資難題，通過建設(shè)“產(chǎn)品推廣與市場營銷”平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品配套對接工作機(jī)制，加快融入產(chǎn)業(yè)集群為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展供給良好制度安排、政策框架的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、丹東市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體做法

今年以來，市委、市政府始終不忘初心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照黨中央及省委、省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)兩化融合，努力保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行堅持供給與需求兩端發(fā)力，著力減少無效供給，積極擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。為貫徹落實(shí)《遼寧省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，丹東市研究民營經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展落實(shí)方案，制定新的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即：到2020年，實(shí)現(xiàn)全市民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級取得顯著成果。

（一）淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組

作為遼寧老工業(yè)基地之一的丹東煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩毋庸置疑,面對著步履蹣跚行業(yè)系統(tǒng)，丹東市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，按照退出一批、倒逼退出一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批的辦法，化解過剩產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。截至9月20日，關(guān)閉了10個小煤礦企業(yè)，直接化解煤炭產(chǎn)能42萬噸，關(guān)閉10個煤炭過剩企業(yè)，提前完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。與此同時，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開工程序，對全市38家煤礦企業(yè)的生產(chǎn)能力重新進(jìn)行核定，直接減少煤炭產(chǎn)能16%，預(yù)計全年煤炭產(chǎn)量不超過50萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家控制指標(biāo)。此外，通過價格調(diào)整、企業(yè)整合淘汰“僵尸企業(yè)”“絕對過剩產(chǎn)能”的企業(yè)。

（二）去庫存合理控制開發(fā)用地供應(yīng)節(jié)奏

去庫存事關(guān)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、防范金融風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定，關(guān)乎丹東新一輪全面振興大計的速度和質(zhì)量。丹東市去庫存以房地產(chǎn)為主導(dǎo)任務(wù)，丹東當(dāng)前房地產(chǎn)市場發(fā)展總體良好，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。丹東市出臺了《丹東市人民政府辦公室進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》《丹東市人民政府辦公室關(guān)于做好房地產(chǎn)去庫存工作的實(shí)施意見》，從土地出管控讓、農(nóng)民進(jìn)城購房激勵政策出臺、加快培育發(fā)展住房租賃市場、擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍、提高棚改安置比例等19個方面確定了化解房地產(chǎn)庫存的政策措施促使全市房地產(chǎn)市場供需結(jié)構(gòu)達(dá)到合理水平。同時對以90平方米為分界，加大對購房者補(bǔ)貼力度并且鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)城購房，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；支持農(nóng)村人口進(jìn)城購房；將各類閑置房源引入租賃市場，多渠道增加房源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房房源供給的社會化、市場化；為擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，商業(yè)性住房貸款未結(jié)清的公積金繳存職工，申請公積金貸款的首付款比例由40%降為30%。

（三）防范金融風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

啟動產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。探索建立科技金融服務(wù)新模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展科技小額貸款、科技保險和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供全程金融支持；此外，丹東市落實(shí)企業(yè)上市獎勵政策，積極鼓勵民營企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場上市融資。推動中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資；鼓勵符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式直接融資。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，與金融機(jī)構(gòu)合作推出科技金融貸款業(yè)務(wù)，加大對科技企業(yè)的信貸支持，拓寬科技企業(yè)的融資渠道。逐步放開貸款和存款利率，避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡性膨脹，化解金融風(fēng)險。

（四）幫助企業(yè)降低成本、鼓勵創(chuàng)新

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢下，對轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期的丹東來說，一方面痛下決心，淘汰落后產(chǎn)能和擠壓庫存，另一方面加強(qiáng)面向民營企業(yè)的科技服務(wù)，協(xié)調(diào)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員，為民營企業(yè)提供制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、新技術(shù)轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品研發(fā)、經(jīng)營管理模式創(chuàng)新、技術(shù)人才培訓(xùn)等專項(xiàng)服務(wù)，搭建高校、科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)合作平臺，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”培育發(fā)展新動力的要求。運(yùn)用中國制造2025加大對人才、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)輸入。

（五）加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)培育新動能

丹東市委市政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟新的供給空間，著眼于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域提升，改造提升“老字號”,深度開發(fā)“原字號”,培育壯大“新字號”,促使舊動能改造升級，以重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)的通丹經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，加大旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過建立“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系”“工業(yè)用電監(jiān)測體系”和“工業(yè)生產(chǎn)要素保障體系”工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“三大保障體系”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和研判預(yù)警，把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的形勢變化。將新興產(chǎn)業(yè)將諸如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，電子產(chǎn)業(yè)，新材料，新能源、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為發(fā)展的戰(zhàn)略方向；實(shí)施“發(fā)展百戶重點(diǎn)企業(yè)”“提升百戶億元企業(yè)”和“培育百戶小微企業(yè)”的“三百企業(yè)工程”，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)穩(wěn)步提升。繼續(xù)以儀器儀表、汽車及零部件、防護(hù)紡織制品、汽車增壓器產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加大專業(yè)招商力度，積極推進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目落地和投產(chǎn)。加快產(chǎn)業(yè)集群核心園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)集聚。重點(diǎn)研究工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和園區(qū)承載能力，爭取土地等要素資源供給，加快核心園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。

（六）加快推進(jìn)行政審批制度為核心的簡政放權(quán)改革

進(jìn)一步取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。推行各級政府部門權(quán)責(zé)清單制度。開展投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理模式改革試點(diǎn)，出臺投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單和流程圖，最大限度激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把握完善體制機(jī)制、釋放政策紅利、強(qiáng)化優(yōu)勢補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)變政府職能四方面的要求。如全面推行“一照一碼”制度，提高市場主體準(zhǔn)入便利化，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。加大減稅降費(fèi)力度。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報反饋機(jī)制；再如加快產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力；在居民購買新建商品房方面，對未按期限要求向社會公開或已公開但未在清單中的審批環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目，不得實(shí)行審批或收費(fèi)。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對丹東市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

截至2016年上半年，我市私營企業(yè)22065戶（含分支機(jī)構(gòu)），注冊資本694.59億元，個體工商戶99986戶，資金數(shù)額47.14億元；實(shí)有外商投資企業(yè)741戶（含分支機(jī)構(gòu)208戶），投資總額32.23億美元，注冊資本22.78億美元。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，成績突出。

（一）市場主體增長勢頭趨于穩(wěn)定

隨著改革的推進(jìn)，市場主體增長速度呈現(xiàn)平緩狀態(tài)，新登記市場主體數(shù)量繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。從行業(yè)分布看，各行業(yè)新登記主體數(shù)量都呈現(xiàn)同比增長勢頭。民營經(jīng)濟(jì)商品零售額增長平穩(wěn)。截至今年11月份，丹東市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)商品零售額1135.38億元，同比增長10.3%，增速高于一季度0.4個百分點(diǎn)，也高于同期全市社會消費(fèi)品零售總額增速2.7個百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)商品零售額占全市社會消費(fèi)品零售總額的比重為21.6%，較上年同期提高0.2個百分點(diǎn)。新增市場主體情況：上半年，我市新登記內(nèi)資市場主體11026戶，數(shù)量位列全省第7位，同比增長15.8%，增速位列全省第8位；注冊資本100.2億元，注冊資本金額位列全省第10位，同比增長35%，增速位列全省第11位；新登記外資企業(yè)14戶，數(shù)量位列全省第5位，同比增長7.69%，增速位列全省第8位；注冊資本551萬美元，注冊資本金額位列全省第10位，同比下降76.45%，增速位列全省第11位。

（二）三大產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”與新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”相結(jié)合，充分利用第三次工業(yè)革命與第四次工業(yè)革命疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)遼寧新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。超越以一、二、三產(chǎn)業(yè)比重變化為基調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，著力在一、二、三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)上下功夫。2015年遼寧第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值為-4.8，低于全國平均值10.9%，黑龍江為0.4，全年平均指數(shù)6.1.%，遼寧低于全國平均的10.9%，低于黑龍江的5.7%，遼寧第三產(chǎn)業(yè)增加值是丹東-19.3，丹東-19.3.低于全省4.5%，丹東工業(yè)經(jīng)濟(jì)二產(chǎn)下滑非常明顯。工業(yè)水平，低于全省4.5.規(guī)劃二產(chǎn)方面，丹東市要鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢諸如汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)。從產(chǎn)業(yè)分布看，上半年，我市新登記第一產(chǎn)業(yè)市場主體721戶，占新登記市場主體總數(shù)的6.5%；第二產(chǎn)業(yè)1203戶，占新登記市場主體總數(shù)的10.9%;第三產(chǎn)業(yè)9102戶，占新登記市場主體總數(shù)的82.6%。其中，新登記的2251戶企業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)173戶，占企業(yè)總數(shù)的7.9%；第二產(chǎn)業(yè)434戶，占企業(yè)總數(shù)的19.2%；第三產(chǎn)業(yè)1644戶，占企業(yè)總數(shù)的72.9%。新登記的市場主體中，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到82.6%，占比繼續(xù)保持在4/5以上，三個產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)分布較為合理。房地產(chǎn)投資增速回落，工業(yè)投資降幅收窄。上半年，上海市民營企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資725.69億元，同比增長3.2%，增速低于全市固定資產(chǎn)投資增速4.7個百分點(diǎn)。民營企業(yè)投資額占全市固定資產(chǎn)投資的比重為25.8%，占比較上年同期下降1.2個百分點(diǎn)。

（三）新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

新興業(yè)態(tài)的發(fā)展進(jìn)一步拉動了消費(fèi)，最典型的是旅游。2015年，沈丹客專和丹大快鐵相繼開通，旅游市場蓬勃發(fā)展，拉動吃、住、行、游、購、娛六要素，受此輻射影響，促進(jìn)了外來消費(fèi)的快速增長，尤其是黃蜆子、草莓等土特產(chǎn)品以及獨(dú)具邊境旅游特色的紀(jì)念品等十分暢銷，使本市的零售業(yè)發(fā)展較好，比上年增長6.3%，高出社會額0.7個百分點(diǎn)。除此之外，限額以下貿(mào)易企業(yè)和個體戶的支撐作用和主體作用日益凸顯，從而拉動了丹東消費(fèi)品市場的繁榮穩(wěn)定。從行業(yè)分布看，上半年，我市新登記市場主體主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等5個行業(yè)。其中，批發(fā)和零售業(yè)5848戶，同比增長18.3%；住宿和餐飲業(yè)1568戶，同比增長21.6；居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)1305戶，同比增長49.3%；制造業(yè)833戶，同比增長49%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)506戶，同比增長12.2%。新登記的2251戶企業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)786戶，同比增長9.8%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)304戶，同比增長26.7%；制造業(yè)251戶，同比增長19.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)86戶，同比增長8.9%。從主體規(guī)?？矗习肽?，注冊資本在500萬元至1000萬元的企業(yè)287戶，同比增長28.8%；注冊資本1000萬元以上的企業(yè)174戶，同比增長45%。期末累計數(shù)據(jù)情況：截至6月底，我市實(shí)有內(nèi)資市場主體14.1萬戶，主體總量位列全省第9位，同比增長9.41%，增速位列全省第10位，注冊資本1286億元，資本總額位列全省第11位，同比增長24.84%，增速位列全省第11位。其中，公有制企業(yè)5031戶，占比3.5%，數(shù)量位列全省第5位，注冊資本327.13億元，占比25.7%，注冊資本金額位列全省第10位；私營企業(yè)23505戶，占比16.7%，數(shù)量位列全省第6位；注冊資本852.66億元，占比66.7%，注冊資本金額位列全省第10位；個體工商戶11.05萬戶，占比78%，資金數(shù)額56.93億元，占比4.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社2565戶，占比1.8%，出資總額49.22億元，占比3.8%;實(shí)有外商投資企業(yè)604戶（含分支機(jī)構(gòu)205戶），同比下降1.7%，注冊資本17.5億美元，同比下降4.1%。

四、丹東市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不足與思考

經(jīng)過大規(guī)模的改革，丹東市改革成效顯著，但是還是存在一些問題諸如：

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

綜合丹東市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量、新發(fā)展數(shù)量和注冊資本金額等情況看，丹東市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總量偏少、規(guī)模偏小等特點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展勢頭不明顯。

（二）市場主體增速趨于合理區(qū)間，持續(xù)性井噴發(fā)展勢頭基本結(jié)束

結(jié)合總體發(fā)展情況看，隨著商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)，改革紅利已有效釋放，市場主體井噴式發(fā)展趨勢基本結(jié)束。對比商事制度改革以來新登記公司制企業(yè)同比增長率來看：2014年上半年為77.4%，2014年度為103.8%，2015年上半年為17.08%，2015年度為19.63%，2016上半年為14.03%，近兩年來，新登記公司制企業(yè)的增長率逐漸趨于平穩(wěn)態(tài)勢，這也符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

（三）受外資轉(zhuǎn)內(nèi)資經(jīng)營和企業(yè)注銷影響，外資企業(yè)總量同比略呈下降趨勢

特別是商事制度改革后，受外資企業(yè)優(yōu)惠政策逐步取消和辦理登記手續(xù)繁瑣等因素影響，部分企業(yè)主動轉(zhuǎn)為內(nèi)資經(jīng)營或注銷，致使外資企業(yè)期末累計總量同比略呈下降趨勢。

（四）丹東市地理位置、朝鮮局勢動蕩和經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)等因素影響了市場主體發(fā)展

丹東地理位置緊鄰朝鮮，地理位置處于國家邊境，人口總量不高，且朝鮮局勢波動，對外開放程度不高，這些都在客觀上限制了丹東市場主體發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，受國內(nèi)國際環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，也一定程度上影響了市場主體發(fā)展活力。

（五）丹東市缺乏經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)帶動作用有限

丹東市內(nèi)傳統(tǒng)性手表、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，缺乏新的支柱性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而限制了支柱產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，致使市場主體經(jīng)營類型有限，市場主體選擇面較窄，市場主體發(fā)展后勁不足。部分企業(yè)經(jīng)營困難處于停業(yè)狀態(tài)。據(jù)2016年上半年調(diào)查統(tǒng)計，我市共有1551戶企業(yè)連續(xù)兩年未依法履行年度報告公示義務(wù)，且無法取得聯(lián)系，估計已處于停業(yè)休眠狀態(tài)。同時，對比歷史情況看，近兩年來我市停業(yè)休眠企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的展現(xiàn)。地方政府作為國家政策“最后一公里”的實(shí)施主體，要時時以國家經(jīng)濟(jì)大局和轉(zhuǎn)型方向?yàn)橹?，淡漠地方個體私利，以“黃沙百戰(zhàn)穿金甲，不破樓蘭終不還”、敢于啃硬骨頭的勇氣，調(diào)動社會各界積極參與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，為民間投資加速在全市形成“小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地”的良好發(fā)展局面，最終實(shí)現(xiàn)丹東經(jīng)濟(jì)浴火重生！

責(zé)任編輯/韓 濤

2017-07-21

李云端，女，中共丹東市委黨校公共管理教研部副教授。

F127

A

1672—4496（2017）03—069—07

本文系2016年遼寧省社會主義學(xué)院系統(tǒng)課題研究成果。