周慶強+徐素旋+王秀

摘 要 經(jīng)濟新常態(tài)下，對市民素質(zhì)提升提出了更高的要求。本文從新常態(tài)下煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展的特征入手，分析了新常態(tài)下煙臺提升市民素質(zhì)的重要作用、主要原則和影響制約因素，提出了新常態(tài)下煙臺市民素質(zhì)提升的路徑，對促進煙臺精神文明建設，提升城市文明程度和形象提供了借鑒。

關鍵詞 新常態(tài) 經(jīng)濟社會發(fā)展 市民素質(zhì)提升

當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟進入了“經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、經(jīng)濟增長動力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟福祉包容共享”[1]為特征的經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，煙臺市也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，如何進一步提升市民素質(zhì)，積極發(fā)揮高素質(zhì)市民在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)速、產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型中的主體作用，不僅是精神文明建設的重中之重，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

一、新常態(tài)下煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的特征

新常態(tài)下，煙臺市經(jīng)濟社會發(fā)展除了具有一般性、普遍性特征以外，還具有其自身特征。一是仍處于重要的發(fā)展機遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變期，發(fā)展前景和空間廣闊；二是發(fā)展動力強勁；三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫，原有的粗放型發(fā)展模式難以為繼，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大；四是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉(zhuǎn)換需要一定過程；五是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構壓力較大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型升級壓力較大，消費需求尚未有效擴大，出口增長壓力依然較大；六是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；七是基本公共服務均等化水平不高，還有一些特殊群體生活比較困難；八是群眾利益訴求更加復雜多元，社會治理難度加大；九是領導干部思想作風和能力水平有待進一步提高，黨員干部先鋒模范作用有待強化。

二、新常態(tài)下煙臺市民素質(zhì)提升的重要作用

市民素質(zhì)是指城市公民心理和生理的特點和性質(zhì)，一般由市民的科學素質(zhì)、道德素質(zhì)、審美素質(zhì)、生理素質(zhì)和心理素質(zhì)素構成。[2]上述新常態(tài)下煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展所表現(xiàn)的九個特征，都與市民素質(zhì)有著直接或間接的關系，因此，做好新常態(tài)下煙臺市民素質(zhì)提升工作具有重要的作用和意義。

有利于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，增加發(fā)展動力。新常態(tài)下，提高市民素質(zhì)對于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有著重要的促進作用，能夠極大地增加經(jīng)濟社會發(fā)展動力。

有利于深化全面改革，構建和諧社會。新常態(tài)下，通過加大對市民素質(zhì)提升，使廣大市民在道德情感、心理承受、行動認可等方面的正面響應，客觀而全面地了解新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的特征，內(nèi)容上認同全面改革、感情上接受全面改革、行動上適應全面改革，減少改革阻力，最大限度地增加社會和諧音符。

有利于擴大城市影響，增加發(fā)展紅利。新常態(tài)下，提升市民素質(zhì)不僅能夠為繼續(xù)創(chuàng)建、蟬聯(lián)“全國文明城市”打下堅實的群眾基礎，也能通過市民素質(zhì)的提升擴大城市影響力核心引力，優(yōu)化發(fā)展投資環(huán)境，帶動新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進旅游業(yè)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展動力，滿足精神文化需求，不斷提升城市軟實力。

三、新常態(tài)下煙臺市民素質(zhì)提升的主要原則

新常態(tài)下，煙臺市民素質(zhì)提升工作要納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。要堅持下列原則：

第一，堅持以人為本的原則。以人為本，就是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，也是市民素質(zhì)提升工作的根本落腳點和出發(fā)點。

第二，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。所謂協(xié)調(diào)，就是要兼顧到復雜事物的各個方面，不能顧此失彼，不能突出其中某一方面而忽略了其他方面。[3]在新常態(tài)下，提升市民素質(zhì)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，就是要充分認識市民素質(zhì)提升與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的內(nèi)在關系，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與市民素質(zhì)提升之間的各種矛盾和問題，使兩者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，堅持問題導向的原則。“問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題?！盵4]新常態(tài)下提升市民素質(zhì)堅持問題導向，就是要充分認識市民素質(zhì)提升方面及其背后存在的各種問題，正視存在的問題，客觀分析問題的原因、發(fā)現(xiàn)問題間的聯(lián)系，找到妥善解決問題的方法和途徑，并努力做到具體問題具體分析，通過問題看本質(zhì)，增強工作的針對性和實效性。

四、新常態(tài)下煙臺市民素質(zhì)提升中的影響和制約因素

新常態(tài)為煙臺市的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇，也為市民素質(zhì)提升帶來了新的挑戰(zhàn)，市民素質(zhì)提升工作中還存在著許多影響和制約因素。

（一）社會利益復雜

新常態(tài)下，面對經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動等新特征，隨著全面改革的不斷深化，社會階層不斷分化、社會矛盾出現(xiàn)新特點、社會利益變得復雜多變。這種情況下，協(xié)調(diào)社會利益、縮小社會差距、建立公平公正的社會秩序、構建良好的社會發(fā)展環(huán)境。不僅成為提升市民素質(zhì)工作的前提，也是檢驗市民素質(zhì)、提升工作成效的試金石。

（二）價值觀念多元

近來，煙臺市的經(jīng)濟社會發(fā)展和對外交流合作不斷增強，帶來了城市的文明和開放，同時也帶來了市民價值觀念的多元多向。不同的思想觀念、文化觀念、價值觀念都在不同程度上通過不同方式影響著煙臺市民，其中既有人民所共有的積極健康的價值理念，也有一些違背中華文明傳統(tǒng)、影響當今時代發(fā)展的非主流意識形態(tài)因素，增加了市民素質(zhì)提升工作的難度。

（三）市民訴求增加

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，煙臺市民民主意識、維權意識、法律意識不斷提高，市民訴求也越來越高。市民不僅僅滿足于基本的衣食住行，期盼更好的工作、更好的生活、更高的收入、更好的教育、更好的養(yǎng)老醫(yī)療保障等，對城市的文明程度和市民整體素養(yǎng)的提升也有更高的期盼和要求。市民的這些訴求是民素質(zhì)提升的結(jié)果，另一方面也為進一步提升市民素質(zhì)提出了更高的要求。

（四）機制有待完善

市民素質(zhì)提升工作需要有完善的體制機制作為保障。過去，煙臺市在提升市民素質(zhì)方面形成的體制機制，很難適應新常態(tài)下提升市民素質(zhì)的新特征、新特點。要針對新常態(tài)下新的特征特點改革和完善現(xiàn)有的體制機制，建立起一套科學有效的市民素質(zhì)提升工作體制機制，從根本上保證市民素質(zhì)提升工作的科學性、長效性、可行性。

（五）合力尚未形成

市民素質(zhì)提升工作是一個系統(tǒng)工程，牽扯面廣、影響度深，是全社會共同的責任，需要每個單位組織個人的積極參與和支持?，F(xiàn)有的市民素質(zhì)提升工作往往形式重于內(nèi)容，只在表面上做工作，還存在著不深入、不扎實等問題，還未形成一個部門牽頭負責、多個部門協(xié)同配合、全體市民積極參與的局面，市民素質(zhì)提升工作合力還未最終形成。新常態(tài)下的市民素質(zhì)提升工作，必然要靠全社會全市民形成的合力共同推進才能取得良好效果。

五、新常態(tài)下煙臺市民素質(zhì)提升的路徑選擇

新常態(tài)下煙臺市民素質(zhì)提升從加強領導、健全體制、完善政策、創(chuàng)新載體、形成合力等方面推進提升。

（一）加強領導

各級黨委政府要充分認識新常態(tài)下市民素質(zhì)提升與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證關系，把新常態(tài)下提升市民素質(zhì)工作貫穿于本地區(qū)本部門的工作當中去，貫穿于精神文明建設的全過程，當作文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容和抓手。加強各級黨委政府對市民素質(zhì)提升工作的領導，強化責任意識、主體意識，定期研究工作情況，加強檢查督導，提高市民素質(zhì)提升工作的科學化水平。

（二）完善政策

按照《公民道德建設實施綱要》要求，制定和完善新常態(tài)下煙臺市民素質(zhì)提升的政策法規(guī)，為市民素質(zhì)提升工作提供必要的法律和政策保障。要加大市民素質(zhì)提升工作的投入力度，加強市民素質(zhì)提升隊伍建設，保證市民素質(zhì)提升工作有資金、有人員、有場地、有空間。加大市民素質(zhì)提升工作的獎勵力度，對工作業(yè)績突出的單位和個人進行表彰，在全社會形成良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。鼓勵大中小學、教育培訓機構向社會開放文明禮儀等教育課程，鼓勵社會力量參與市民素質(zhì)提升工作，加大政府有關市民素質(zhì)提升的公共服務。

（三）健全體制

加強市民素質(zhì)提升工作制度化建設，建立健全符合新常態(tài)特征特點的市民素質(zhì)提升體制機制。逐步建立起市縣鎮(zhèn)村四級市民素質(zhì)教育體制，實行社會、單位、家庭三方聯(lián)動的市民素質(zhì)提升計劃，使市民素質(zhì)提升工作深入人心，家喻戶曉。同時，還應把市民素質(zhì)提升工作同整個社會建設和社會改革工作進行有機結(jié)合，即在全面深化改革進程中，在不斷完善的社會養(yǎng)老醫(yī)療保險體制、收入分配體制、利益協(xié)調(diào)體制、矛盾化解體制等改革中考慮市民素質(zhì)的影響，通過市民素質(zhì)提升的效果推動和深化這些領域的全面改革。

（四）創(chuàng)新載體

系統(tǒng)總結(jié)蟬聯(lián)四屆“全國文明城市”的經(jīng)驗，形成文明創(chuàng)建的“煙臺品牌”。充分利用文明創(chuàng)建陣地，加強對文明創(chuàng)建工作的檢查督導，努力提高文明創(chuàng)建層次，不斷提升文明創(chuàng)建的“國字號”“省字號”數(shù)量。適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要，開發(fā)利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”市民素質(zhì)提升平臺，利用好微博、微信、微視頻、手機客戶端等形式，加強市民素質(zhì)提升工作宣傳和教育。開展市民喜聞樂見的活動，做優(yōu)做強富有煙臺特色的“身邊好人”“志愿服務”“道德模范”等評選，不斷增強市民素質(zhì)提升工作的感染力。

（五）形成合力

市民素質(zhì)提升工作不僅是政府行為，而是全社會的共同使命。政府要切實增強市民素質(zhì)提升對經(jīng)濟社會發(fā)展大局的影響和作用，把市民素質(zhì)提升工作納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認真對待研究，提出指導建議；社會要增強協(xié)調(diào)聯(lián)動，從構建社會主義和諧社會的高度，密切配合、有機互動，為市民素質(zhì)提升創(chuàng)造更多有利條件；市民既是市民素質(zhì)提升工作的主客體，也是市民素質(zhì)提升工作的直接和最大的受益人，要自覺養(yǎng)成素質(zhì)提升的習慣，遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德，自覺踐行社會主義核心價值觀，通過自身的素質(zhì)提升，促進國家發(fā)展，影響社會進步，成就個人價值。通過政府、社會、個人三方努力，形成市民素質(zhì)提升工作合力，促進新常態(tài)下經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展進步。

（作者單位為山東中醫(yī)藥高等?？茖W校）

[作者簡介：周慶強（1979—），男，碩士研究生，山東中醫(yī)藥高等?？茖W校講師，研究方向：思政教育與校園文化建設。徐素旋（1985—），女，碩士研究生，山東中醫(yī)藥高等?？茖W校講師，研究方向：校園文化建設。王秀（1981—），女，碩士研究生，山東中醫(yī)藥高等?？茖W校講師，研究方向：中醫(yī)婦科學?；痦椖浚罕疚南禑熍_市社會科學規(guī)劃研究項目“新常態(tài)下煙臺市民素質(zhì)提升研究”成果（YTSK2016-Z-47）。]

參考文獻

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[4] 毛澤東選集（第三卷）[M]. 1992：839.