摘 要 隨著電子商務(wù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的深入，跨境電商成為當(dāng)前對外貿(mào)易的主要發(fā)展模式?？缇畴娚绦袠I(yè)迅猛發(fā)展，隨之帶來很多問題，這對我國海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的管理也提出了新的挑戰(zhàn)。我國財(cái)政部、海關(guān)總署、國際稅務(wù)總局3部門在2016年3月24日聯(lián)合發(fā)布財(cái)關(guān)稅（2016）18號文件，即2016年4月8日施行的新政，這一政策規(guī)范管理了跨境零售進(jìn)口行業(yè)，對跨境電商既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。本文基于對我國跨境電商行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀研究，著眼于海關(guān)新政對跨境電商企業(yè)的影響展開研究，從海關(guān)新政出臺背景和深遠(yuǎn)意義出發(fā)，針對海關(guān)在推行新政和跨境電商企業(yè)施行海關(guān)新政時(shí)遇到的問題，提出建議和方法，旨在強(qiáng)化海關(guān)新政對我國跨境電商企業(yè)的積極作用，幫助跨境電商企業(yè)在海關(guān)新政背景下找到可持續(xù)發(fā)展的方法。

關(guān)鍵詞 海關(guān)新政 跨境電商企業(yè) 可持續(xù)性

一、跨境電商行業(yè)分析

“跨境電商”是跨境電子商務(wù)的簡稱，是指來自不同關(guān)境的貿(mào)易參與主體通過在線交易平臺進(jìn)行支付、結(jié)算等環(huán)節(jié)，并通過跨境物流完成商品送達(dá)、惠及消費(fèi)者的一種國家商業(yè)活動(dòng)。跨境電商依托支付平臺、物流公司、電商平臺構(gòu)成跨境電子商務(wù)的在線交易模式，在支付、結(jié)算、物流的環(huán)節(jié)中具有降低交易成本的作用。從宏觀角度來說，跨境電商有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化，通過跨越國界間的阻礙發(fā)展無國界貿(mào)易，形成世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新模式。從微觀角度來說，跨境電商形成了一種多邊、立體的經(jīng)貿(mào)合作方式，有利于促使國內(nèi)企業(yè)進(jìn)駐國際市場，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)全球資源的優(yōu)化配置。

（一）跨境電商行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國跨境電商貿(mào)易額增長勢頭迅猛，電商服務(wù)業(yè)成為新興行業(yè)，跨境電商發(fā)展模式成為經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。國內(nèi)多數(shù)企業(yè)在整體出口增速趨緩的背景下加入跨境電商貿(mào)易中，促進(jìn)跨境電商企業(yè)的發(fā)展。我國跨境電商企業(yè)的交易規(guī)模日益增大，跨境電商貿(mào)易額在進(jìn)出口貿(mào)易總額中所占的比重也逐漸加大。電商行業(yè)如雨后春筍般飛速發(fā)展，現(xiàn)在不但成為我國進(jìn)出口貿(mào)易總額的重要組成部分，還將海外代購深入人心，悄悄地改變了人們的購物方式，成為老百姓日常生活的一部分，未來它甚至?xí)淖兾覈圃鞓I(yè)的發(fā)展模式。圖2是2014～2016年我國跨境電商市場規(guī)模數(shù)據(jù)分析。目前，我國跨境電商打破了傳統(tǒng)外貿(mào)模式下國內(nèi)外渠道，如進(jìn)口商、批發(fā)商、分銷商甚至零售商的壟斷，建立了生產(chǎn)企業(yè)與個(gè)體批發(fā)商、零售商乃至終端消費(fèi)者的直接聯(lián)系，有效減少了商品流轉(zhuǎn)成本。貿(mào)易中間鏈路的縮短意味著企業(yè)有了更大的盈利空間，也讓終端消費(fèi)者獲得更多的實(shí)惠。跨境電商交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2012年，我國外貿(mào)進(jìn)出口超過美國，成為世界進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模最大的國家。同時(shí)，跨境電商貿(mào)易也快速增長。2014年，我國跨境電商交易規(guī)模為4.2萬

億元，增長率為35.48%，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的15.89%。跨境電商平臺企業(yè)超過5000家，境內(nèi)通過各類平臺開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)超過20萬家。此外，在我國傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展速度放緩的大環(huán)境下，跨境電子商務(wù)卻保持了快速增長的態(tài)勢。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2011年我國跨境電子商務(wù)交易額為1.6萬億元，同比增長33%；2012年，我國外貿(mào)增速僅為6.2%，而我國跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到2萬億元，同比增長25%。據(jù)商務(wù)部測算，2016年中國跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬億元，2017年我國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模有望突破預(yù)計(jì)增長至8萬億元，年均增速接近30%。這說明跨境電子商務(wù)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，將成為我國外貿(mào)的重要增長戶。2020年，我國跨境電商零售額有望達(dá)3.6萬億元。

（二）海關(guān)新政對跨境電商企業(yè)的影響

2016年4月8日，我國正式施行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政。其中，規(guī)定對跨境電商零售進(jìn)口商品征收增值稅、消費(fèi)稅等，海關(guān)新政的施行有利于規(guī)范市場，促進(jìn)我國跨境電商企業(yè)有序發(fā)展。這個(gè)倉促出臺的新政，看起來并沒有受到歡迎：跨境電商覺得受到了打壓，消費(fèi)者覺得商品價(jià)格會(huì)進(jìn)一步上漲，而海關(guān)面對一些虛假新聞時(shí)也顯得很無奈。在這些傳聞的背后則是依然龐大的利益空間，即便稅收新政可能會(huì)造成成本上升、價(jià)格上漲，但從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)行業(yè)依然具有龐大的利潤和市場空間，沒有人會(huì)輕易放棄。在新政開始執(zhí)行后，跨境電商相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)公司被普遍認(rèn)為將遭遇巨大沖擊，從業(yè)者必須盡快找到應(yīng)對方法。在稅制改革前，跨境電商是政策的寵兒。2014年7月，海關(guān)總署接連出臺《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》和《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》，即業(yè)內(nèi)熟知的“56號”文和“57號”文，從政策層面上承認(rèn)了跨境電子商務(wù)，也同時(shí)認(rèn)可了業(yè)內(nèi)通行的保稅模式，此舉被外界認(rèn)為明確了對跨境電商的監(jiān)管框架。在兩個(gè)文件公布前，“6+1”個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市開放則給予了跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需要繳納行郵稅，免去了一般進(jìn)口貿(mào)易的“關(guān)稅+增值稅+消費(fèi)稅”。在新稅收政策實(shí)行前夜，各跨境電商平臺選擇了截然不同的態(tài)度。據(jù)聚美優(yōu)品相關(guān)采購人員表示，在稅改前，聚美優(yōu)品并未停止囤貨，反而盡可能去搜羅更多優(yōu)質(zhì)商品。但是也有一些跨境電商平臺在稅改前大幅減少了采購數(shù)量。此次新政實(shí)行最大的質(zhì)疑來自政策宣布的倉促?，F(xiàn)在一些跨境電商平臺對新政雖然抵觸，但依然在享受相關(guān)政策紅利。

二、海關(guān)新政解析

（一）海關(guān)新政的主要內(nèi)容

2016年4月8日，我國正式施行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政，其中的關(guān)鍵內(nèi)容是明確跨境電商企業(yè)與消費(fèi)者形成的新型貿(mào)易形式，對此展開征稅活動(dòng)。海關(guān)新政公布了商品清單，清單中規(guī)定了特定的稅號商品?？缇畴娚唐髽I(yè)的單次交易限值為2000元，個(gè)人年度交易限值為2萬元。海關(guān)新政中將跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品稅率設(shè)置為0%，增值稅和消費(fèi)稅取消免征稅額，征收應(yīng)繳稅額的70%。超過個(gè)人年度限值的交易或超過2000限值的單個(gè)商品需進(jìn)行全額征稅?？缇畴娚唐髽I(yè)與消費(fèi)者貿(mào)易方式無需進(jìn)口許可、檢驗(yàn)檢疫等證件，可直接根據(jù)當(dāng)前行郵渠道通關(guān)方式結(jié)算。海關(guān)新政后，跨境電商零售進(jìn)口水平對比如表1所示。食品飲料及母嬰產(chǎn)品等商品消費(fèi)低于500元時(shí)，稅改前稅率為10%，消費(fèi)低于50元免征稅，稅率實(shí)為0%；稅改后增值稅率為11.9%，同比上浮11.9%。食品飲料及母嬰商品消費(fèi)高于等于500元時(shí)，稅改前稅率為10%；稅改后增值稅率為11.9%，同比上浮1.9%。服裝配飾及家用電器消費(fèi)低于250元時(shí)，稅改前稅率為20%，消費(fèi)低于50元免征稅，稅率實(shí)為0%；稅改后增值稅率為11.9%，同比上浮11.9%。服裝配飾及家用電器消費(fèi)高于等于250元時(shí)，稅改前稅率為20%；稅改后增值稅率為11.9%，同比下降8.1%?；瘖y品類商品消費(fèi)低于100元時(shí)，稅改前稅率為50%，消費(fèi)低于50元免征稅，稅率實(shí)為0%；稅改后增值稅率為11.9%，消費(fèi)稅率為21%，同比上浮32.9%。化妝品類商品消費(fèi)高于等于100元時(shí)，稅改前稅率為50%，稅改后增值稅率為11.9%，消費(fèi)稅率為21%，同比下降17.1%。

（二）海關(guān)新政的出臺背景

海關(guān)新政出臺的主要原因在于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口行業(yè)發(fā)展迅速、跨境電商平臺數(shù)量大幅增加，跨境電商業(yè)務(wù)也成為我國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口行業(yè)的發(fā)展提高了進(jìn)口交易值，也提升了進(jìn)口貿(mào)易量的所占比重，對一般貿(mào)易的進(jìn)口造成了嚴(yán)重沖擊。海關(guān)新政未施行前，海關(guān)間跨境電商零售進(jìn)口商品歸入行郵渠道監(jiān)管，其通關(guān)條件優(yōu)于貿(mào)易監(jiān)管模式。這將導(dǎo)致用于經(jīng)營貿(mào)易的進(jìn)口業(yè)務(wù)也欲采用繳納行郵稅通關(guān)，此類行徑將造成逃稅、避稅現(xiàn)象頻發(fā)，對征收進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)稅造成一定的消極影響，沖擊了一般的貿(mào)易進(jìn)口，形成不公平的競爭現(xiàn)象。同時(shí)，跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)的碎片化貿(mào)易形式易引發(fā)海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，通過跨境貨品化整為零的方式實(shí)現(xiàn)避稅行為將造成我國稅收的嚴(yán)重?fù)p失，非法分子利用貿(mào)易形式的漏洞進(jìn)行違法犯罪等走私行為。在支付方面，跨境電商貿(mào)易通過網(wǎng)絡(luò)銀行支付時(shí)，國外銀行遵循的保密制度導(dǎo)致中國海關(guān)難以獲取準(zhǔn)確信息，這都將造成海關(guān)監(jiān)管問題頻發(fā)，加大海關(guān)監(jiān)管的難度和成本。

（三）海關(guān)新政施行的深遠(yuǎn)意義

實(shí)行海關(guān)新政是歷史發(fā)展的必然選擇。近年來，跨境電商企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的中堅(jiān)力量，在國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要地位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我國跨境電商企業(yè)近5年的交易規(guī)模增長了4倍，占進(jìn)出口貿(mào)易總規(guī)模的比重也逐年增加。隨著進(jìn)口貿(mào)易總額的增加，跨境電商企業(yè)所占的市場貿(mào)易份額也逐漸加大。由于當(dāng)前的配套政策和管理方法并為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，導(dǎo)致我國的跨境電商企業(yè)出現(xiàn)過度生長現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生了一些負(fù)面問題，并對傳統(tǒng)的進(jìn)出口貿(mào)易造成了不良影響。為處理好跨境電商企業(yè)與傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)我國進(jìn)出口貿(mào)易的全面發(fā)展，需由國家出臺改革政策。施行海關(guān)新政對跨境電商企業(yè)具有系統(tǒng)化規(guī)范管理的意義。

只有政府出臺海關(guān)新政，對跨境電商企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，整合跨境電商貿(mào)易鏈條上的主體，將跨境電商通過服務(wù)平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，明確通關(guān)征稅的操作流程，將貿(mào)易過程納入海關(guān)的監(jiān)管范圍內(nèi)，才能提高中國海關(guān)的監(jiān)管效率。施行海關(guān)新政對跨境電商企業(yè)具有全方位統(tǒng)籌發(fā)展的意義。從國家利益的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃跨境電商企業(yè)和傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，促使海關(guān)新政發(fā)揮出最大的綜合價(jià)值。

三、海關(guān)和跨境電商企業(yè)在新政施行過程中的問題

（一）海關(guān)新政實(shí)施存在問題

第一，雖然海關(guān)新政醞釀時(shí)間較長，但對外宣傳做得不到位，突然發(fā)布，讓許多跨境電商企業(yè)措手不及。例如，15號公告對部分進(jìn)口物品完稅價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，大部分化妝品及高端滋補(bǔ)品的完稅價(jià)格大幅提升，筆記本電腦、照相機(jī)等電子產(chǎn)品的完稅價(jià)格則有所下降。例如，精華液的完稅價(jià)格從每瓶150元提高到300元，眼霜的完稅價(jià)格從每瓶100元提高到200元。燕窩、冬蟲夏草的完稅價(jià)格分別從每千克1.5萬元和5萬元上調(diào)至3萬元及10萬元。這對許多以跨境電商為單一渠道的企業(yè)而言無異于是“腰斬”。4月8日之前，國內(nèi)知名跨境電商平臺聚美優(yōu)品1天能達(dá)到

10萬單左右，新政對它的影響大概持續(xù)了2個(gè)禮拜，后期升上來之后能達(dá)到現(xiàn)在的水平，但1天也只有6萬多單。政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)考慮跨境電商企業(yè)的接受度，不應(yīng)倉促出臺政策。同時(shí)，相關(guān)政府部門并未對新政的配套材料和施行意義作出重要解釋，導(dǎo)致海關(guān)新政施行后出現(xiàn)了一系列的問題。

第二，海關(guān)新政在正式施行前后對跨境電商企業(yè)的監(jiān)管未度過平緩期，存在較大落差，新政考慮得不周全造成跨境電商企業(yè)難以全面接受新政策。例如，海關(guān)新政對跨境電商企業(yè)的電子交易平臺提出了更高的要求，短時(shí)間內(nèi)要求企業(yè)對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級；要求跨境電商、物理企業(yè)等相關(guān)企業(yè)在新政施行前期做好基礎(chǔ)建設(shè)，及時(shí)處理已經(jīng)簽訂的合同與訂單；高效處理超出2000元限制的涉政商品；短時(shí)間內(nèi)要求跨境電商企業(yè)及相關(guān)企業(yè)處理這些問題，未給予企業(yè)充足的時(shí)間準(zhǔn)備，也未充分考慮企業(yè)的實(shí)際利益，加大了海關(guān)新政對跨境電商企業(yè)造成的沖擊。此類問題的發(fā)生也將提高海關(guān)部門的監(jiān)管難度，降低跨境電商企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，海關(guān)新政正式施行后在現(xiàn)場的操作難度較大，現(xiàn)場自由的裁量權(quán)將造成一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。造成現(xiàn)場操作難度大的主要原因在于缺乏操作實(shí)施細(xì)則。海關(guān)新政通知發(fā)布前，并未給出明確的海關(guān)具體操作細(xì)則，也未明確規(guī)定跨境電商零售進(jìn)口商品的限額和起算時(shí)間節(jié)點(diǎn)。海關(guān)操作人員未收到辦理監(jiān)管證件的相應(yīng)通知，操作現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)而提升了新政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，加大了現(xiàn)場操作難度。由于稅收征管的工作量增加、行郵稅率上調(diào)，多數(shù)跨境電商零售進(jìn)口商品將產(chǎn)生稅費(fèi)，海關(guān)開具現(xiàn)場稅單的任務(wù)量加大，缺乏足夠的人力資源也是造成海關(guān)新政現(xiàn)場操作難度大的重要原因。在海關(guān)現(xiàn)場實(shí)際操作過程中，部分商品歸類和征稅價(jià)格還存在疑慮，部分套裝商品中存在高、低稅率征稅商品，如零售進(jìn)口商品中既存在稅率為30%的護(hù)膚品，又存在稅率為60%的化妝品。根據(jù)物品歸類原則，需要將套裝物品中的商品按功能進(jìn)行相應(yīng)歸類。由于現(xiàn)場執(zhí)法難以統(tǒng)一，導(dǎo)致各地海關(guān)對套裝物品的功能歸類無法統(tǒng)一，進(jìn)而降低了海關(guān)工作人員的工作效率，加大了海關(guān)新政的現(xiàn)場操作難度。

第四，海關(guān)新政施行后，引發(fā)海關(guān)行郵監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。由于網(wǎng)購保稅模式受限，跨境電商的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加大，跨境直郵的消費(fèi)模式更能滿足用戶需求，跨境直郵具備的連貫性和安全性特點(diǎn)符合更多消費(fèi)者的要求；母嬰用品、化妝品等跨境電商零售進(jìn)口稅負(fù)增加，進(jìn)而轉(zhuǎn)移至行郵渠道；行郵渠道并未設(shè)置個(gè)人年度限值，相較于其他通過方式，行郵渠道更優(yōu)惠。行郵監(jiān)管的過程中對商品的合理數(shù)量并未作出明確規(guī)定，行郵渠道的優(yōu)勢特點(diǎn)引發(fā)行郵業(yè)務(wù)大幅增加，對海關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)管造成了一定困難，也引發(fā)了行郵監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過行郵渠道進(jìn)行走私行為是導(dǎo)致海關(guān)行郵風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。不法電商抓住海關(guān)監(jiān)管漏洞，轉(zhuǎn)移跨境電商零售進(jìn)口商品通關(guān)渠道，引發(fā)海關(guān)行郵監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（二）跨境電商企業(yè)施行海關(guān)新政不夠理性、缺乏預(yù)見性

新政實(shí)施后，少數(shù)利用行郵渠道進(jìn)行不法貿(mào)易的不良電商開始抹黑新政，產(chǎn)生了負(fù)面的社會(huì)影響。正是因?yàn)樯贁?shù)人在不了解正面信息的前提下對海關(guān)新政的胡亂解讀，導(dǎo)致部分跨境電商企業(yè)對海關(guān)新政缺乏正確認(rèn)識。由于跨境電商企業(yè)是跨境貿(mào)易的重要組成部分，施行海關(guān)新政后，難以兼顧跨境電商企業(yè)的實(shí)際利益是導(dǎo)致各種問題的關(guān)鍵因素。在跨境貿(mào)易過程中，有國家優(yōu)惠政策扶持的企業(yè)，也有守法經(jīng)營的商家，但也存在一些為牟取暴利而不擇手段的不法電商?？缇畴娚唐髽I(yè)要深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，只有海關(guān)出臺新政才能夠保證市場公平競爭和市場有序健康發(fā)展。從長遠(yuǎn)而言，其是跨境電商企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的指南，幫助跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，作為跨境電商企業(yè)，創(chuàng)業(yè)初期在享受國家政策紅利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有居安思危的心態(tài)，提早預(yù)見海關(guān)調(diào)整甚至取消跨境電商優(yōu)惠政策的可能性，要提前準(zhǔn)備，以免新政來臨時(shí)措手不及。所以，有長遠(yuǎn)性思維的跨境電商企業(yè)并不會(huì)因?yàn)樾抡膶?shí)施而受到太多的影響。

四、海關(guān)和跨境電商企業(yè)在施行新政時(shí)亟待采取的措施

（一）海關(guān)亟待采取的措施

第一，海關(guān)需要強(qiáng)化對海關(guān)新政的解讀工作，出臺新政需要重視輿論先行的重要意義，尤其是關(guān)乎民眾切身利益的政策。只有強(qiáng)化對海關(guān)新政的宣傳解讀工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，才能發(fā)揮出海關(guān)新政最大的社會(huì)效益。強(qiáng)化對海關(guān)新政的解讀工作，可借助新聞媒體宣傳海關(guān)新政的積極影響，利用多種宣傳渠道促使社會(huì)大眾更加了解海關(guān)新政，通過詳細(xì)的解讀、評論文章讓跨境電商企業(yè)和民眾清楚了解海關(guān)新政背后的深層含義，對于部分抹黑新政的自媒體采取合法手段進(jìn)行制止。向社會(huì)民眾公布海關(guān)新政的正面信息，增強(qiáng)政府部門的政策宣傳意識，緩解民眾的抵觸心理，樹立良好的海關(guān)執(zhí)法形象，提高監(jiān)管工作效率，通過良性的解讀工作，獲取跨境電商企業(yè)和民眾的大力支持。

第二，完善海關(guān)新政，解決實(shí)際利益問題。只有不斷完善海關(guān)新政的內(nèi)容，從實(shí)際出發(fā)，解決跨境電商企業(yè)的實(shí)際利益問題，才能緩解海關(guān)新政對跨境電商企業(yè)造成的巨大沖擊。海關(guān)新政的內(nèi)容基于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，結(jié)合電子商務(wù)的貿(mào)易特點(diǎn)，在跨境電商企業(yè)的交易過程中產(chǎn)生了一定的積極作用。針對企業(yè)的實(shí)際利益問題，海關(guān)部門需要加大對跨境電商企業(yè)的調(diào)查研究，關(guān)注企業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化升級的問題，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本，通過了解跨境電商企業(yè)的實(shí)際需求，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)的根本利益。給予跨境電商、物流等企業(yè)充足的準(zhǔn)備時(shí)間。在防止不法電商濫用行郵稅的基礎(chǔ)上，讓跨境電商企業(yè)施行海關(guān)新政時(shí)度過平緩期，降低跨境電商企業(yè)因政策突變造成的經(jīng)濟(jì)損失。對于海關(guān)新政在施行過程中出現(xiàn)的操作模糊地帶，制定完善的操作細(xì)則，給予海關(guān)、跨境電商企業(yè)明確的操作指導(dǎo)，強(qiáng)化政策施行的合法性。

第三，加強(qiáng)海關(guān)資源的優(yōu)化配置。由于海關(guān)資源配置不足導(dǎo)致現(xiàn)場操作難度大的問題時(shí)有發(fā)生。只有加強(qiáng)海關(guān)資源的優(yōu)化配置，合理分配現(xiàn)場裁量權(quán)，緩解因人力資源不足產(chǎn)生的矛盾，才能加快解決新政對跨境電商企業(yè)造成的沖擊問題。隨著進(jìn)口零售商品數(shù)量的日益增加，海關(guān)人力資源稀缺，只有優(yōu)化海關(guān)資源配置，根據(jù)進(jìn)境物品的業(yè)務(wù)量、監(jiān)管現(xiàn)場的設(shè)置情況進(jìn)行合理的資源合并，設(shè)立進(jìn)出境物品監(jiān)管中心，降低海關(guān)新政的現(xiàn)場操作難度，提高海關(guān)人員的工作效率。同時(shí)，強(qiáng)化海關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性的同時(shí)緩解了監(jiān)管矛盾，加強(qiáng)進(jìn)出境其他監(jiān)管部門溝通協(xié)作以保證跨境電商新政實(shí)施后各部門之間的有效銜接。

第四，有效規(guī)避海關(guān)新政造成的行郵監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立行郵商品名單和人員名單，針對假借行郵渠道進(jìn)行貿(mào)易行為的人員作重點(diǎn)備案記錄，進(jìn)行布控分析。建立境外寄送郵件分類監(jiān)管制度，海關(guān)強(qiáng)化對偷稅、漏稅、走私行為的監(jiān)管和懲處力度，重視小額稅種，防范走私活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法走私行為。

（二）跨境電商企業(yè)策略

新政施行以來，跨境電商受到了不小的沖擊。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，跨境電商企業(yè)需要基于海關(guān)新政的主要內(nèi)容，明確政策施行的重要意義，重新規(guī)劃商業(yè)模式，緩解海關(guān)新政對跨境電商企業(yè)造成的巨大壓力。以唯品會(huì)為例，唯品會(huì)物流發(fā)展有限公司副總經(jīng)理武迪則曾對記者表示，稅收調(diào)整后，企業(yè)可以從提高的客單價(jià)中分出一些毛利來覆蓋稅收上漲的成本，同時(shí)通過集約化的大規(guī)模集中采購和通達(dá)的國際物流網(wǎng)絡(luò)來降低采購和物流成本。在市場愈發(fā)規(guī)范的時(shí)候，正規(guī)的、大規(guī)模的，掌握核心資源的企業(yè)越來越大，此時(shí)就顯示出了自身獨(dú)特的優(yōu)勢。另外一位跨境電商從業(yè)者也曾表示，出臺的新政反而是構(gòu)建資金壁壘的最好機(jī)會(huì)，絕不會(huì)放過。

第一，理性認(rèn)識海關(guān)新政，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，以接納的心理重新解讀海關(guān)新政，在海關(guān)新政的指導(dǎo)下，盡快作出反應(yīng)。海關(guān)新政是為規(guī)范跨境電商市場，杜絕不公平競爭，保證消費(fèi)者權(quán)益，從這個(gè)角度出發(fā)，新政出臺對遵循市場發(fā)展規(guī)律、遵守游戲規(guī)則的企業(yè)是很好的機(jī)會(huì)，對于投機(jī)取巧、弄虛作假的跨境電商企業(yè)是巨大的打擊，對于有志做大做強(qiáng)的跨境電商企業(yè)家而言，這是個(gè)重新洗牌的時(shí)期，一定要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，作為跨境電商企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，必要的時(shí)候?yàn)檎咧贫ńo予合理建議，對國家政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)有一定的預(yù)見性。當(dāng)然，效仿天貓國際、亞馬遜、京東海外購等采用保稅模式為主的策略也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

第二，著眼于提高企業(yè)競爭力，打造跨境電商企業(yè)的自身差異。以擴(kuò)展市場份額、降低成本等方式維護(hù)企業(yè)利潤?？缇畴娚唐脚_也注意到，不少企業(yè)背后擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和研發(fā)能力。重新核算成本，通過集約化的大規(guī)模集中采購和通達(dá)的國際物流網(wǎng)絡(luò)來降低采購和物流成本，未來即便調(diào)整單品價(jià)格，并對客戶進(jìn)行正確引導(dǎo)，讓客戶對海關(guān)新政有正確的認(rèn)識。同時(shí)，加強(qiáng)平臺品牌建設(shè)，依靠自身優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)型發(fā)展、擴(kuò)展海外業(yè)務(wù)，提高平臺影響力，打造全球品牌效應(yīng)也是不錯(cuò)的選擇。例如，洋碼頭、小紅書等電商平臺在新政實(shí)施后著眼于打造企業(yè)競爭力，在2016年11月就取得了不錯(cuò)的成績。

總而言之，海關(guān)新政的正式施行，促使跨境電商零售進(jìn)口商品具備了貿(mào)易屬性，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，形成了良性的競爭關(guān)系。海關(guān)新政促使傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高了市場效率，對跨境電商企業(yè)的全面發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但在海關(guān)新政施行的過程中，對跨境電商企業(yè)造成了一定沖擊。其中，主要問題在于對海關(guān)新政的解讀不完全、海關(guān)新政難以兼顧跨境電商企業(yè)利益、海關(guān)新政現(xiàn)場操作難度大、引發(fā)海關(guān)行郵監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。針對此類問題，需要采取強(qiáng)化對海關(guān)新政的解讀工作、完善海關(guān)新政解決實(shí)際利益問題、加強(qiáng)海關(guān)資源的優(yōu)化配置、有效規(guī)避海關(guān)新政造成的行郵監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的解決措施。作為跨境電商企業(yè)，應(yīng)正確看待海關(guān)新政，積極應(yīng)對政策對企業(yè)帶來的影響，將重心轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)競爭力和平臺國際品牌效應(yīng)打造上，共同營造穩(wěn)定的稅收環(huán)境和公平競爭態(tài)勢，方可穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為惠州城市職業(yè)學(xué)院、惠州商貿(mào)旅游高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

[作者簡介：張玲（1980—），女，陜西人，碩士研究生，講師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，國際商務(wù)。]

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