楊君+郭儒鵬

政府作為供給側(cè)改革的主導(dǎo)性力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)改革有著最基礎(chǔ)性的影響。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，政府如何處理與市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該履行怎樣的職能顯得尤為重要。2016年3月，義烏市委市政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“店小二”行政部門(mén)，成為政府職能深化轉(zhuǎn)型的一個(gè)創(chuàng)新性樣本。

新常態(tài)下的發(fā)展困境

改革開(kāi)放以來(lái)，義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成一批在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及具有較高知名度和市場(chǎng)占有率的產(chǎn)業(yè)集群。義烏國(guó)際小商品市場(chǎng)主要依靠傳統(tǒng)的小商品手工制造的輕工業(yè)為載體發(fā)展而成，這個(gè)龐大的國(guó)際小商品市場(chǎng)促進(jìn)了義烏粗放型傳統(tǒng)產(chǎn)品的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)義烏國(guó)際小商品市場(chǎng)的快速發(fā)展。

義烏工業(yè)發(fā)展模式為全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”階段，傳統(tǒng)的義烏發(fā)展模式已經(jīng)不能滿(mǎn)足于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

總體而言，義烏傳統(tǒng)的粗放式工業(yè)發(fā)展模式存在著三大方面的困境，一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)制造業(yè)仍然處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品附加值不高，長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)低成本、低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已大幅度弱化。企業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以中小型非國(guó)有企業(yè)為主，上市的大型企業(yè)較少。企業(yè)中以加工生產(chǎn)為主，知名品牌企業(yè)較少，品牌利用率處于較低水平。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，以出口為主，出口市場(chǎng)又以歐美日為主，對(duì)出口依賴(lài)程度較高，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，紡織品服裝以進(jìn)入專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為主，難以進(jìn)入高端專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)和時(shí)尚百貨市場(chǎng)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，以中低檔產(chǎn)品為主，高檔產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)滯后嚴(yán)重；義烏紡織以襪類(lèi)和裝飾類(lèi)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)用紡織品需進(jìn)一步發(fā)展。

二是技術(shù)創(chuàng)新體系還不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，主要表現(xiàn)在核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口，消化吸收再創(chuàng)新和自主開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。

三是產(chǎn)業(yè)集群仍處于較為低級(jí)的發(fā)展階段，目前大部分仍是生產(chǎn)加工基地，處在價(jià)值鏈的低端。同時(shí)，義烏服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低，因而反過(guò)來(lái)制約著制造業(yè)的提升發(fā)展。

這些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題導(dǎo)致義烏工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，因此，如何走出發(fā)展困境，成為義烏工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容，而這必然離不開(kāi)政府推動(dòng)所發(fā)揮的作用。

全國(guó)首創(chuàng)“店小二”辦公室

基于義烏傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式所面臨的困境，義烏市政府認(rèn)識(shí)到政府的行政能力和質(zhì)量對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型所造成的影響，因此，于2016年3月增設(shè)名為“店小二”的行政部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，旨在深入了解企業(yè)發(fā)展情況，更高效解決義烏企業(yè)所面臨的具體問(wèn)題，以降低企業(yè)成本、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板為服務(wù)導(dǎo)向，為企業(yè)和政府之間的有交流搭建橋梁。

隨后，義烏政府先后出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)股改重組掛牌上市的十條意見(jiàn)》和《關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的十條意見(jiàn)（試行）》，從政策上表明了再次振興義烏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的決心和明確了政府推動(dòng)義烏工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的方式以及方向。主要從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、拓展企業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化企業(yè)供地方式、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)融資成本、激勵(lì)企業(yè)規(guī)范升級(jí)、支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新、助力企業(yè)品牌建設(shè)、優(yōu)化要素配置環(huán)境等多個(gè)方面具體進(jìn)行。

“店小二”這一交流平臺(tái)的搭建，促進(jìn)政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)上升到專(zhuān)業(yè)化的水平，不僅在行政程序上進(jìn)行了大幅度簡(jiǎn)化，而且提高了政府部門(mén)的行政效率和服務(wù)提供的精準(zhǔn)度。

當(dāng)?shù)卣e極深入企業(yè)基層進(jìn)行調(diào)研，主動(dòng)去了解企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最核心的現(xiàn)實(shí)困境，不僅從微觀上提供具體的服務(wù)，而且從宏觀上協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，從發(fā)展環(huán)境、政策供給、公共服務(wù)等方面給予企業(yè)更大的支持，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)要素資源方面的保障和支撐，從根本上幫助企業(yè)解決困難。

新型政企關(guān)系轉(zhuǎn)變

義烏“店小二”作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)的部門(mén)機(jī)構(gòu)被設(shè)立，是全國(guó)行政職能部門(mén)創(chuàng)新性改革的重要舉措，迎合了“新常態(tài)”背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求。同時(shí)，“店小二”模式更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段背景下地方政府作為制度和服務(wù)供給側(cè)自身的改革嘗試。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，政府與市場(chǎng)之間的職能邊界一直處于模糊狀態(tài)。改革開(kāi)放初期，政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，隨著整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸轉(zhuǎn)變，政府在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的職能定位產(chǎn)生失調(diào)，政府職能的重新界定成為關(guān)鍵性的議題，也成為一直以來(lái)政府自身改革的重要內(nèi)容，因而地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直處于一種動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中。

十八屆三中全會(huì)中明確提出要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)的主體性作用給予了充分肯定，也意味著地方政府職能的進(jìn)一步重新定位。

長(zhǎng)期以來(lái)，專(zhuān)家學(xué)者們進(jìn)行了大量的分析和論證，認(rèn)為服務(wù)型政府是政府改革和職能重新定位的主要方向，即主要定位于配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共產(chǎn)品和市場(chǎng)監(jiān)督的服務(wù)性角色。

就義烏而言，義烏之所以能在改革開(kāi)放以來(lái)迅速發(fā)展成為全國(guó)的小商品生產(chǎn)基地，與當(dāng)?shù)卣恢币詠?lái)的積極推動(dòng)有著重要的關(guān)系。自1982年義烏成立了第一代小商品市場(chǎng)以來(lái)，當(dāng)?shù)卣粩嗟闹铝τ跒榱x烏商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。30多年時(shí)間，義烏小商品市場(chǎng)經(jīng)歷了五代的發(fā)展歷程，每一代的轉(zhuǎn)變都有著質(zhì)的不同，從第一代簡(jiǎn)陋的地?cái)偵唐方灰滓恢卑l(fā)展到現(xiàn)在氣勢(shì)恢宏的國(guó)際貿(mào)易商城。在這期間，當(dāng)?shù)卣粩嗟恼{(diào)整與市場(chǎng)之間的關(guān)系，將職能更多的定位于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和對(duì)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的負(fù)外部性進(jìn)行合理的規(guī)制的層面上，保持著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)分離適當(dāng)分離的原則。

而義烏政府所踐行的這種方式剛好與現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的理念相適應(yīng)，使義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由初期的民間自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎兔耖g共同的自發(fā)行動(dòng)，不僅在相當(dāng)程度上擴(kuò)展了市場(chǎng)空間，而且較早的建立和發(fā)展了義烏傳統(tǒng)的工業(yè)體系。

因此，義烏“店小二”模式的政府改革，可以說(shuō)既是義烏市政府隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化對(duì)自身職能進(jìn)一步重新定位的結(jié)果，更是服務(wù)型政府建設(shè)的深化性標(biāo)志，將地方政府“服務(wù)”的職能突出且提升到了一個(gè)全新的高度，這正與《決定》中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)展導(dǎo)向相匹配，是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的角色從主導(dǎo)發(fā)展向主動(dòng)配合的根本性轉(zhuǎn)變，而這也是現(xiàn)代政企關(guān)系發(fā)展到更高階段的表現(xiàn)。這種政企關(guān)系變革的嘗試，為中國(guó)未來(lái)政企關(guān)系的調(diào)整與發(fā)展提供了寶貴的借經(jīng)驗(yàn)。